打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“航母”——農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

天門市農(nóng)機(jī)局 王呈良

在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)業(yè)、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)大市面對大量勞力遠(yuǎn)離農(nóng)田的困境，要擔(dān)當(dāng)起確保國家糧食安全的重任，必須深化農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。近年來，天門市通過政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)，大力培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為優(yōu)化配置農(nóng)村技術(shù)、人才、資金、土地等要素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有益的探索。

1 背景

天門地處江漢平原北部，全市總?cè)丝?67萬人，國土面積2 622km2，耕地面積162．6萬畝（1hm2＝15畝），農(nóng)村人口128萬，其中勞動(dòng)力57萬，常年外出務(wù)工經(jīng)商40萬左右。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，“70后不會(huì)種田，80后不愿種田，90后不談種田”，農(nóng)村年輕人逐漸失去了對土地的感情和依賴，安心在家務(wù)農(nóng)的人越來越少。尤其是經(jīng)過兩輪農(nóng)村土地承包之后，農(nóng)民種田比較效益偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力缺失，耕地得不到有效的保護(hù)和利用，造成部分農(nóng)田處于準(zhǔn)拋荒和半拋荒狀態(tài)，農(nóng)民缺少“接班人”的問題亟待解決。

如何完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，有效解決“明天誰來種田”、“怎么種田”的問題，一直是廣大基層干部和群眾思考探索的問題。隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實(shí)施，為推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新提供了機(jī)遇，也為加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提供了政策支撐。在此基礎(chǔ)上，天門市委市政府審時(shí)度勢、積極謀劃，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組織形式來抓，積極強(qiáng)化政策措施，注重培育建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走上發(fā)展“快車道”。

2 過程

2007年初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織開展了一次農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新工作調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)從中發(fā)現(xiàn)：天門作為一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)大市，大部分農(nóng)民仍然沿襲著傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作方式，嚴(yán)重影響了耕地效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，并且少數(shù)擁有現(xiàn)代農(nóng)機(jī)耕作裝備的農(nóng)民僅滿足于自家責(zé)任田耕作，沒有發(fā)揮一定的帶動(dòng)作用，如何把這些農(nóng)機(jī)手組織起來建立專業(yè)的合作組織勢在必行。隨之，選擇在田地開闊、農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)較好的凈潭鄉(xiāng)開展了興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社試點(diǎn)工作。當(dāng)年全市第一家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——天門志鵬農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社在工商部門登記注冊。至2012年底，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到72家，注冊資金總額3．1億元，服務(wù)范圍覆蓋周邊仙桃、京山等縣市以及河南、四川、山東、浙江、天津等10多個(gè)省市，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

由于種種原因，我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還普遍存在規(guī)模不大、管理不善的問題。為此，我們在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思路，先后組織市內(nèi)各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長赴河南信陽、山東濰坊等地學(xué)習(xí)考察，舉辦各類農(nóng)機(jī)政策法規(guī)、安全知識、維修和操作技能等課堂培訓(xùn)班和現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，不斷提升了合作社自我管理、自我發(fā)展水平和社會(huì)化服務(wù)能力。特別是在2009年中央、省委相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》后，重點(diǎn)開展了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、場地設(shè)置、規(guī)章制度、臺帳建立等硬、軟件全面入手，要求各農(nóng)機(jī)合作社做到“四有十規(guī)范”，即：有公共場所、培訓(xùn)基地、機(jī)庫棚和維修車間；組織機(jī)構(gòu)規(guī)范、制度建設(shè)規(guī)范、設(shè)備設(shè)施規(guī)范、民主管理規(guī)范、農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、作業(yè)質(zhì)量規(guī)范、維修保養(yǎng)規(guī)范、人員培訓(xùn)規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)范，有力地提高了全市各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的水平。

如何保持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭？天門大力鼓勵(lì)和支持各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把培育服務(wù)品牌作為推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，著手創(chuàng)建自身服務(wù)特色，不斷增強(qiáng)經(jīng)營能力和發(fā)展活力，全面開展了“品牌”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)建活動(dòng)。培育發(fā)展了一批設(shè)備完善、功能齊全、特色明顯、效益較好的品牌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出天門華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、天門中綠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等一批在全省、全國有影響的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

3 做法

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立工作機(jī)制。天門市把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的大事來抓，成立了以市委副書記為組長的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定了全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，并把發(fā)展合作社目標(biāo)數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部實(shí)績考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，按照要求細(xì)化工作責(zé)任，積極籌措資金，保證了全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（2）廣泛宣傳，營造發(fā)展氛圍。積極利用新聞媒體、工作簡報(bào)等各種形式，廣泛宣傳“一法一例”，即：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，大力宣傳合作社扶持政策，深度宣傳品牌合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、村級組織、基層干部、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)村能人帶頭興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，營造了良好的發(fā)展氛圍。

（3）政策扶持，加大資金投入。出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社的意見》；每年由市財(cái)政列支500萬元用于支持合作社開展土地流轉(zhuǎn)以及辦公場所、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列支200萬元支持合作社開展創(chuàng)建活動(dòng)；對涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聚集；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買的拖拉機(jī)、年度審驗(yàn)等業(yè)務(wù)辦理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)行電話預(yù)約，免費(fèi)上門服務(wù)，等等。這些“真金白銀”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策極大地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全市用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的資金達(dá)到6 000萬元。

（4）強(qiáng)化示范，推動(dòng)全面發(fā)展。堅(jiān)持把培育示范點(diǎn)作為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展重點(diǎn)、切入點(diǎn)，選取了天門華豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、天門志鵬農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社作為示范點(diǎn)，通過組織鎮(zhèn)村相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)揮典型示范點(diǎn)的帶動(dòng)作用，有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)。

（5）加強(qiáng)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社制度，定期不定期地深入所聯(lián)系的合作社進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，面對面地幫助其解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社相關(guān)人員的培訓(xùn)作為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，采取學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專家教授講課、知識競賽和技能比武等多種方式，不斷提高合作社管理人員、財(cái)務(wù)人員、一般社員的能力和水平。

4 成效

（1）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)行大面積統(tǒng)一作業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化種植。如拖市鴻遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立的1．5萬畝（1hm2＝15畝）土豆生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地，既解決了農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)效率低、費(fèi)用高的難題，又提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，探索出了一條符合本地實(shí)際的農(nóng)機(jī)化新路子。目前全市水稻、油菜、花生全程機(jī)械化核心示范區(qū)面積分別超過30萬畝、15萬畝和5萬畝。

（2）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與運(yùn)用。農(nóng)村一些“土專家”和“田教授”被農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社吸納進(jìn)來，成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社自身通過與大專院校、科研院所、生產(chǎn)廠家合作，試驗(yàn)新品種、新技術(shù)，改進(jìn)新機(jī)具，“示范一塊，成功一片，帶動(dòng)一方”，加快了新農(nóng)機(jī)、新農(nóng)技的普及。

（3）促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；?、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)作業(yè)，“以機(jī)代?！?，讓耕牛退出歷史舞臺，減少了血吸蟲病菌的藏身之所；低茬收割、秸稈粉碎還田綜合利用技術(shù)的推廣，遏制了露天焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象，村容村貌從此煥然一新。農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一管理，規(guī)范操作，最大限度地減少了農(nóng)機(jī)事故，保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。

5 啟示

（1）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，可以有效承載科技推廣、土地流轉(zhuǎn)、遷村騰地、項(xiàng)目實(shí)施等重任。大規(guī)模的全程機(jī)械化生產(chǎn)，可以培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，可以替代出大量富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。天門的“華豐模式”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟，代表了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向。

（2）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化重組生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

（3）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的支撐紐帶。從天門實(shí)際來看，所有規(guī)模大、運(yùn)作好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都是由企業(yè)家領(lǐng)辦創(chuàng)辦的，這些非農(nóng)社員在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)方面起到?jīng)Q定性作用。通過規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)作，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在促進(jìn)“農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變居民”的過程中，起到了“催化劑”的作用，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。