鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題探析

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 李家普 鄒召軍

1 基本情況

1．1 南漳縣概況

南漳位于鄂西北，總面積3 859km2。山地較多，有“八山半水分半田”之稱，是湖北省37個(gè)山區(qū)縣之一。荊山山脈綿延縣西，地形西高東低。西部為海拔750m以上的山地，最高峰過(guò)風(fēng)埡，海拔1 500m；中部和東南部多為海拔200～600m的低山丘陵；東北部為海拔200m以下的平原崗地?？h城以東，系丘陵、平畈，盛產(chǎn)水稻、小麥、棉花，適宜發(fā)展糧食作物機(jī)械；縣城以西為山區(qū)，林特產(chǎn)品種類(lèi)繁多，適宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械。全縣11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），其中山區(qū)鎮(zhèn)7個(gè)，版圖面積占全縣總面積的68．4%；耕地面積45 300hm2，其中水田26 700hm2。

1．2 南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展整體現(xiàn)狀

自2004年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目和2006年實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到快速發(fā)展。截止2012年底，全縣擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力58萬(wàn)kW，其中擁有拖拉機(jī)42 445臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械3 512臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械5 263臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)1 432臺(tái)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值37 267萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速增長(zhǎng)促進(jìn)了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化程度的提高。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕整7 696hm2，機(jī)械收割6 560hm2，機(jī)械播種2 700hm2，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到72．58%。機(jī)械化程度的提高，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，全縣每年外出打工達(dá)8萬(wàn)多人次，年增收過(guò)10億元。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)服務(wù)逐步市場(chǎng)化，2012年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)綜合收入15 223萬(wàn)元，為全縣人平增收253．7元。

1．3 南漳縣山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年，南漳縣7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)共擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力5．9萬(wàn)kW，占全縣10．6%。其中擁有拖拉機(jī)873臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)79臺(tái)，微耕機(jī)2 554臺(tái)，茶葉機(jī)械108臺(tái)，分別占全縣的2．1%、5．5%、99．3%和94．6%。耕整：除少數(shù)高寒山區(qū)（海撥高度在1 000m以上）仍使用畜力耕作外，大多已使用微耕機(jī)或小型拖拉機(jī)耕整；收割：除低山平畈或河溝地帶已推廣使用全喂入式聯(lián)合收割機(jī)或小型聯(lián)合收割機(jī)外，中高山區(qū)（海撥高度在750m以上）均采用原始的人工鐮刀收割方式；脫粒：也仍然使用碾（石碾）、拍（鏈枷）、板（板倉(cāng)）等人工方式；播種：除低山區(qū)平畈或河溝地帶種植水稻少量實(shí)行機(jī)械化育插秧，種植小麥、玉米少量實(shí)行旋播機(jī)或小型播種機(jī)播種外，其它地方基本上仍實(shí)行人工栽插或人工撒播；運(yùn)輸：低中山區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，高寒山區(qū)仍維持肩挑背馱的歷史；加工：由于電力的普及，已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

2 南漳縣山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要問(wèn)題及

原因

2．1 存在的主要問(wèn)題

（1）發(fā)展速度過(guò)緩。綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。無(wú)論是低山區(qū)的玉米、小麥糧食種植，還是中高山區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)作物機(jī)械化程度普遍偏低。據(jù)初步測(cè)算，南漳縣低山區(qū)的玉米、小麥糧食種植綜合機(jī)械化程度在43．33%；中高山區(qū)玉米、小麥糧食種植綜合機(jī)械化程度不到10%；多種經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)械化程度也不到20%。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村，低山、中山與高山之間發(fā)展極不平衡。有的鎮(zhèn)村多種經(jīng)營(yíng)綜合機(jī)械化作業(yè)程度達(dá)到90%以上，但大多數(shù)鎮(zhèn)村不到10%，有的甚至為零。

（3）發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。存在重視種植業(yè)，忽視多種經(jīng)營(yíng)機(jī)械問(wèn)題；重視主機(jī)，忽視配套農(nóng)機(jī)具問(wèn)題；重視常規(guī)機(jī)械，忽視高新機(jī)械問(wèn)題。

（4）農(nóng)機(jī)安全隱患大。由于山區(qū)地域遼闊，交通不便，加之管理設(shè)施、管理手段落后，山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在很大的安全隱患，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)一定的威脅。

2．2 原因分析

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)力量薄弱。在南漳縣現(xiàn)有的7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)中，現(xiàn)在職的農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員均為1人，且年齡在55歲以上達(dá)6人，文化程度也普遍偏低，擁有高中以上文化程度的4人，其中擁有中級(jí)技術(shù)職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅2人。

（2）交通不便。在國(guó)家實(shí)施“村村通”工程的推動(dòng)下，近幾年南漳縣山區(qū)的交通狀況略有改善，但通向村民小組、農(nóng)戶乃至農(nóng)田的機(jī)耕作業(yè)道幾乎沒(méi)有，加之山高坡陡，為機(jī)械作業(yè)帶來(lái)極大的不便。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。據(jù)2012年南漳縣統(tǒng)計(jì)年報(bào)：2012年南漳縣農(nóng)民人均純收入7 966元，而7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)僅巡檢、東鞏2個(gè)鎮(zhèn)略超平均值，最低的薛坪鎮(zhèn)僅4 700多元。全縣仍有貧困人口（農(nóng)民人均純收入在2 350元以下）8．5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村人口的20%以上。農(nóng)民收入偏低，導(dǎo)致無(wú)力購(gòu)買(mǎi)或更新農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（4）農(nóng)民素質(zhì)較差。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于有知識(shí)、有文化的年輕人大多外出務(wù)工，現(xiàn)在家從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民也許是經(jīng)濟(jì)的因素，也許是山區(qū)閉塞的因素，大多思想觀念保守，對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)械的推廣抱無(wú)所謂的態(tài)度。

（5）監(jiān)管手段缺乏。一方面是缺乏必要的監(jiān)管設(shè)施，比如監(jiān)管車(chē)輛，監(jiān)測(cè)、維修、調(diào)試工具等；另一方面缺乏必要的行政執(zhí)法手段：現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)執(zhí)法的主體為農(nóng)機(jī)主管部門(mén)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為農(nóng)機(jī)執(zhí)法的實(shí)施者，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心不具備執(zhí)法資格和條件。同時(shí)，即使是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員查扣了違章機(jī)械，也不具備強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)和條件。

（6）農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺。近幾年，南漳縣農(nóng)機(jī)辦及所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)雖有所增長(zhǎng)，但仍嚴(yán)重緊缺。財(cái)政撥款僅限干部職工的工資部分。機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)以及接待、公務(wù)用車(chē)維修等相關(guān)費(fèi)用沒(méi)有出處。所屬事業(yè)單位農(nóng)機(jī)推廣站也如此，目前仍實(shí)行差額預(yù)算，年工資及工作經(jīng)費(fèi)缺口大。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心情況更差，財(cái)政預(yù)算按1．61萬(wàn)元∕人·年計(jì)算。

3 鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有利條件

3．1 中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

2013年，中央再次下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，這已是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作的第10個(gè)中央一號(hào)文件。而其中對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的表述，由一句到幾句發(fā)展到了多次整段表述的變化。

3．2 國(guó)家加大扶貧工作力度

2011年11月底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》，提出了進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。并提倡產(chǎn)業(yè)扶貧、特色扶貧等，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。這對(duì)于處于貧困狀況的鄂西北山區(qū)是一種難得的政策機(jī)遇。

3．3 湖北省成為國(guó)家中部崛起的戰(zhàn)略支撐

2009年9月23日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。湖北省作為國(guó)家中部崛起的重要支點(diǎn)，越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政策資金傾斜的大力扶持。鄂西北山區(qū)農(nóng)機(jī)化也將因此受益并迅速發(fā)展。

3．4 山區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失

從調(diào)查情況看，南漳縣山區(qū)尤其是西北山區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，有的戶、組甚至是村沒(méi)有一個(gè)40歲以下的壯年勞力。年齡小、文化程度稍高的青壯年大多外出務(wù)工或自謀職業(yè)，在家務(wù)農(nóng)的基本上是“3859”（婦女老人）或“6159”（兒童老人）。無(wú)勞力或勞力缺乏的現(xiàn)象將進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展。

4 鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)遵循的主要原則

4．1 因地制宜

鄂西北山區(qū)地形地貌復(fù)雜，農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物種植多種多樣。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須堅(jiān)持因地制宜的原則，推廣本地適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，切不可盲目攀比，普遍開(kāi)花。

4．2 突出重點(diǎn)（特色）

根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，有選擇地推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。如種植業(yè)或糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)推廣小型耕作、植保、節(jié)水、收獲、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械；煙葉產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣適宜煙葉起壟、培土的微耕機(jī)，烘烤（干）機(jī)等；茶葉產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣修剪、采摘、炒制、包裝機(jī)械化；食用菌產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)推廣袋料食用菌備料、滅菌、噴水、烘干、加工、精選機(jī)械化；桑蠶生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)推廣采桑、蠶室蠶具消毒、桑園深耕施肥、防蟲(chóng)治病及蠶繭的運(yùn)輸機(jī)械化和半機(jī)械化等等。

4．3 量力而行

山區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上應(yīng)遵循量力而行的原則，可采取先小后大、先宜后難、先普（普通技術(shù)）后高（高新技術(shù)）的辦法分步實(shí)施，逐步推進(jìn)，先實(shí)現(xiàn)單一項(xiàng)目（作業(yè)）的機(jī)械化，最終實(shí)現(xiàn)全程作業(yè)的機(jī)械化。

4．4 統(tǒng)籌兼顧

在因地制宜，突出重點(diǎn)發(fā)展的同時(shí)，各地必須統(tǒng)籌兼顧不同地域、不同村組、不同（經(jīng)濟(jì)）結(jié)構(gòu)條件下的機(jī)械化發(fā)展問(wèn)題，防止顧此失彼，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平的提高。

5 促進(jìn)鄂西北山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主措要施

5．1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建發(fā)展支撐體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，支持農(nóng)機(jī)化工作。一方面，各級(jí)政府要高度重視農(nóng)機(jī)化工作，成立農(nóng)機(jī)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取農(nóng)機(jī)化工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)機(jī)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題；另一方面，支持辦好農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)。每個(gè)鎮(zhèn)都應(yīng)選擇2～3個(gè)有特色、有代表的村興辦全程或單一項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)化作業(yè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作全面發(fā)展。同時(shí)，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，在有關(guān)農(nóng)機(jī)化的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)以及政策等方面給予大力支持。

（2）機(jī)構(gòu)健全，獨(dú)立穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在前幾年的機(jī)構(gòu)改革中，許多市縣農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)或與農(nóng)業(yè)（委）局合并或降級(jí)，沒(méi)有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門(mén)。如襄陽(yáng)市除南漳、棗陽(yáng)等少數(shù)幾個(gè)市縣外，其他市縣大多被合并為農(nóng)業(yè)局內(nèi)一個(gè)機(jī)構(gòu)，已沒(méi)有獨(dú)立的行政、財(cái)務(wù)、人事權(quán)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的順利開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。俗話說(shuō)：人心齊，泰山移。而機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，人心不可能齊。只有保持機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，才有利于農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)管（監(jiān)）理、供應(yīng)（銷(xiāo)售）、維修、培訓(xùn)、推廣一體化發(fā)展。

（3）經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展有力?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”。經(jīng)費(fèi)是機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在保證農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予必要的培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，使農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員走得出去，工作得以展開(kāi)。如開(kāi)展山區(qū)農(nóng)民機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)工作，除配備交通運(yùn)輸工具外，最起碼需要配置手提電腦、投影儀、廣播、音響以及示范樣機(jī)等。

5．2 加強(qiáng)力量，完善推廣服務(wù)體系

（1）加強(qiáng)基層公益性服務(wù)能力建設(shè)。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心是基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)的組織者也是直接參與者，但是目前情況不容樂(lè)觀。就南漳縣7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)來(lái)看，除極少數(shù)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府配套有1間辦公室外，多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，農(nóng)民機(jī)手有事都是去農(nóng)機(jī)中心主任家里找，更不用說(shuō)擁有推廣設(shè)施了。加之，農(nóng)機(jī)中心人員老化，知識(shí)更新缺乏，加強(qiáng)自身及農(nóng)民機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)已迫在眉睫。同時(shí)，要加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心優(yōu)惠政策及項(xiàng)目的傾斜，用優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心工作人員工作積極性，用項(xiàng)目資金增添必要的推廣設(shè)施，促進(jìn)基層公益性服務(wù)工作的開(kāi)展。

（2）支持發(fā)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織。近幾年，各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，提高農(nóng)田作業(yè)綜合機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要力量越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的歡迎。南漳縣從2010年開(kāi)始，由于農(nóng)機(jī)部門(mén)支持、發(fā)展，到2013年6月，已達(dá)到35家，其中山區(qū)5家。這些合作社各具特色，已成為推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，帶領(lǐng)群眾致富的先鋒力量。但是，目前這些合作社無(wú)論是發(fā)展的質(zhì)量，還是服務(wù)觸角上都很差，綜合服務(wù)效益也有限，亟待從政策、資金、物資等方面給予扶持，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。

（3）建立農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)或直通車(chē)。當(dāng)今世界是信息化的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)將不可能變?yōu)榭赡?，作為農(nóng)機(jī)部門(mén)，也應(yīng)隨著時(shí)代的變化，建立起對(duì)應(yīng)的“農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)平臺(tái)或直通車(chē)”，有條件的情況下，也應(yīng)建立視頻系統(tǒng)，將省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)乃至農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、維修企業(yè)，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、跨區(qū)作業(yè)戶主等聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，將不同級(jí)別、不同地點(diǎn)、不同類(lèi)型發(fā)生的各類(lèi)信息及時(shí)上報(bào)、互享，為農(nóng)機(jī)化工作的順利開(kāi)展建立快捷的信息服務(wù)通道。

5．3 加強(qiáng)補(bǔ)貼，健全政策助推體系

（1）規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。南漳縣自2006年實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，根據(jù)省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一安排部署，不斷完善操作程序，目前已逐步形成了以前置審核、流轉(zhuǎn)辦理、填《明白卡》、開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)商或農(nóng)民購(gòu)機(jī)承諾、全方位核查等為主的監(jiān)管措施，取得較好效果，獲得省市主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充分肯定。今后必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序的規(guī)范管理工作，切切實(shí)實(shí)用補(bǔ)貼政策助推山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）爭(zhēng)取農(nóng)用柴油補(bǔ)貼政策。農(nóng)用柴油補(bǔ)貼政策隨著國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，因?yàn)橹袊?guó)乃農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，使農(nóng)機(jī)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不可或缺的物質(zhì)依靠，而農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民至今仍然處于弱勢(shì)地位，收入低，生存狀況差。因此各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取，改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)用柴油補(bǔ)貼實(shí)行按田畝發(fā)放的政策，調(diào)整為農(nóng)機(jī)部門(mén)按農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況發(fā)放，使之成為除購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼之外的另一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的強(qiáng)有力手段。

（3）積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)項(xiàng)目是促進(jìn)農(nóng)機(jī)部門(mén)自身建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)必須千方百計(jì)爭(zhēng)取方方面面的項(xiàng)目，尤其是有針對(duì)性的項(xiàng)目，如土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增糧食工程、各類(lèi)示范點(diǎn)建設(shè)等，用項(xiàng)目聚足農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展。

（4）用足用活相關(guān)優(yōu)惠政策。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持和實(shí)施國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展”?！皬氖罗r(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠”。“國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)投入，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開(kāi)發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的科技開(kāi)發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持”。等等，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取并利用好這些扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

5．4 加強(qiáng)基礎(chǔ)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系

（1）加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)。機(jī)耕道作為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的必要保障，越來(lái)越顯得重要。特別是山區(qū)，不加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化幾乎是不可能的。各地要爭(zhēng)取將機(jī)耕作業(yè)道建設(shè)納入鎮(zhèn)村級(jí)規(guī)劃、小流域治理、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中，同規(guī)劃，同建設(shè)，同保護(hù)。有條件的地方，要開(kāi)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)金融支持。農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資一般較大，且大多是季節(jié)性使用，而農(nóng)民尤其是山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，讓其一下子拿出幾萬(wàn)，乃至10萬(wàn)、幾十萬(wàn)元買(mǎi)一臺(tái)機(jī)械，壓力是很大的。如果采取購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼補(bǔ)一點(diǎn)，貸款貸一點(diǎn)，農(nóng)民個(gè)人自籌一點(diǎn)，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，又增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)裝備總量，這是一種很好的解決方式。因此，有條件的地方應(yīng)采取財(cái)政貼息方式，支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械或生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的生產(chǎn)廠家提供貸款支持。

（3）完善農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械的保險(xiǎn)有掛牌辦證時(shí)的“交強(qiáng)險(xiǎn)”，有省農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)實(shí)施的“農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)”。這兩種保險(xiǎn)一定程度地規(guī)避了農(nóng)業(yè)機(jī)械的風(fēng)險(xiǎn)，但這兩種險(xiǎn)大多是掛牌辦證時(shí)才辦理。無(wú)牌無(wú)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎都沒(méi)有辦理任何保險(xiǎn)，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械入險(xiǎn)情況的調(diào)查，對(duì)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械（5萬(wàn)元以上）逐臺(tái)摸排，完善保險(xiǎn)手續(xù)，降低機(jī)手風(fēng)險(xiǎn)損失。

5．5 加強(qiáng)創(chuàng)新，建立科技攻關(guān)體系

（1）探索農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)融合。通過(guò)多年的探索，目前農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝已建立了良好的合作關(guān)系，各類(lèi)農(nóng)藝與農(nóng)業(yè)機(jī)械的融合也步入了良性軌道。如小麥機(jī)械化播種、油菜機(jī)械化移栽以及水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)等。各地必須進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)融合。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣農(nóng)作物規(guī)?；N植，做到一鄉(xiāng)一品，一村一品，并在農(nóng)藝方面充分考慮與農(nóng)機(jī)作業(yè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一作物種植，減少套種，最終實(shí)現(xiàn)所有作物所有環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)，提高機(jī)械作業(yè)效率，切實(shí)減輕人民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正小康。

（2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展。山區(qū)自然資源十分豐富，以南漳縣為例，木耳、香菌、板粟、核桃、藥材等品種眾多，在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化上應(yīng)充分考慮和利用好這些資源；大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油“五節(jié)”為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化節(jié)本增效技術(shù)。并充分利用和開(kāi)發(fā)農(nóng)作物秸稈、桐油、木籽、馬尾松樹(shù)葉等可再生性能源，開(kāi)發(fā)清潔能源。同時(shí)，大力研發(fā)綠色機(jī)械加工；研發(fā)和推廣高山無(wú)公害蔬菜（反季節(jié)蔬菜）、有機(jī)食品、綠色食品加工等設(shè)施農(nóng)業(yè)與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）正確處理好幾種關(guān)系。

①速度與效益關(guān)系。在國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速發(fā)展。近幾年，南漳縣7個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)每年新增微耕機(jī)在300臺(tái)以上，小型脫粒機(jī)在1 300臺(tái)左右，有的村組甚至達(dá)到了戶平1臺(tái)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械季節(jié)性的使用特點(diǎn)，造成了農(nóng)民群眾資金和資源的極大浪費(fèi)。俗話說(shuō)：有錢(qián)不買(mǎi)半年閑。但為了圖方便，他們都不顧了。丘陵平畈地區(qū)也如此，幾乎戶平1臺(tái)拖拉機(jī)，有的甚至達(dá)到好幾臺(tái)。目前，由于油價(jià)上漲，作業(yè)成本上升過(guò)快，許多農(nóng)民機(jī)手別人給錢(qián)請(qǐng)都不去干活，這樣更加劇了機(jī)械的浪費(fèi)。作為農(nóng)機(jī)主管部門(mén)必須正確處理好速度與效益的關(guān)系，從有利于機(jī)手、有利于推廣、有利于提高綜合機(jī)械化作業(yè)水平出發(fā)，通過(guò)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)控制。如耕整機(jī)械重點(diǎn)推廣多功能的，對(duì)作業(yè)項(xiàng)目單一、產(chǎn)品質(zhì)量不可靠、三包服務(wù)差的機(jī)械進(jìn)行淘汰。同時(shí)，也可通過(guò)重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織，提高其服務(wù)能力，減少農(nóng)民群眾家家戶戶盲目投入。

②統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有效方法。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)在通盤(pán)考慮整個(gè)山區(qū)機(jī)械化發(fā)展大問(wèn)題的同時(shí)，必須根據(jù)各地的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)發(fā)展，不搞“一碗水端平”，將發(fā)展的資金撒糊椒面，而是實(shí)行重點(diǎn)傾斜，集中政策、資金、人力、物力重點(diǎn)幫扶，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。

③農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)機(jī)隊(duì)伍自身建設(shè)關(guān)系?！肮ぷ骱门c壞，干部是關(guān)鍵”，“人是事業(yè)成敗的決定性因素”。發(fā)展農(nóng)機(jī)化，必須要有一支特別能吃苦、能戰(zhàn)斗，素質(zhì)高、作風(fēng)硬、講紀(jì)律、顧大局的過(guò)硬隊(duì)伍。要想達(dá)到此要求，必須確保農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散、人心不亂。不僅如此，在農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)裝備配置等方面予以確保。

④農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣與農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展關(guān)系。目前國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)行的是“推廣或補(bǔ)貼目錄制”，產(chǎn)品幾乎涵蓋所有生產(chǎn)廠家的所有目錄產(chǎn)品。各地在開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣上必須嚴(yán)格把關(guān)，挑選適應(yīng)本地的產(chǎn)品，在反復(fù)試驗(yàn)取得成功的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)得硬、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品作為主推產(chǎn)品重點(diǎn)推廣。要堅(jiān)持推廣先進(jìn)適用、技術(shù)含量高、綠色節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，淘汰或抵制技術(shù)含量低、高能耗、低效益的落后機(jī)械。通過(guò)推廣產(chǎn)品選型扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，壓制落后產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

5．6 加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造安全發(fā)展體系

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍是執(zhí)法的保證，隊(duì)伍是由人、由機(jī)構(gòu)組成。必須在保持執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)定執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。這就要求必須確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法人員待遇落實(shí)，確保執(zhí)法人員必要的進(jìn)修學(xué)習(xí)深造，不斷提高綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法需要。這一點(diǎn)，南漳縣做了有益的嘗試。2011年，爭(zhēng)取編委支持，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算；2012年初，又爭(zhēng)取南漳縣財(cái)政支持，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為該縣順利爭(zhēng)創(chuàng)全省和全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)。執(zhí)法必須要有執(zhí)法手段。現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須擁有必要的執(zhí)法交通工具、機(jī)械檢測(cè)儀器設(shè)備、簡(jiǎn)易維修儀器和工具、攝影錄像設(shè)備、培訓(xùn)考試設(shè)備、文字處理信息傳輸設(shè)施（電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀等）以及檔案管理設(shè)施等。當(dāng)然這些儀器設(shè)備（施）不可能一次性安置到位，可以通過(guò)不同的項(xiàng)目分期分批逐步到位，也可由省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金分批配置。

（3）建立長(zhǎng)效農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是一項(xiàng)涉農(nóng)執(zhí)法的工作，執(zhí)法范圍大、條件差、情況復(fù)雜，必須建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

①開(kāi)展源頭監(jiān)管。山區(qū)交通不便，應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的觸角由鎮(zhèn)村道路延伸到組、到戶、到機(jī)械，實(shí)行源頭管理。要將必要的檢測(cè)儀器設(shè)備帶到機(jī)手家中，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢測(cè)，讓機(jī)手足不出戶享受農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢年審，甚至機(jī)械維修、掛牌辦證（行駛證）的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

②加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)山區(qū)機(jī)手或農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)培訓(xùn)的需求相當(dāng)迫切。2012年，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，南漳縣先后在全縣11個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的236個(gè)村舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)知識(shí)、安全生產(chǎn)常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)248場(chǎng)次，培訓(xùn)機(jī)手或群眾5 000多人次。在肖堰、長(zhǎng)坪、李廟等山區(qū)鎮(zhèn)開(kāi)展培訓(xùn)時(shí)，幾乎場(chǎng)場(chǎng)爆滿，問(wèn)答熱烈，散會(huì)良久許多機(jī)手仍咨詢不斷，不愿離去。各地必須采取多種切實(shí)有效的形式加強(qiáng)山區(qū)機(jī)手或農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全與技術(shù)培訓(xùn)，提高其安全駕駛與操作能力。

③與交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)機(jī)執(zhí)法雖有法可依，但畢竟執(zhí)法手段、執(zhí)法能力弱。要加強(qiáng)與公安交警部門(mén)配合，開(kāi)展“站隊(duì)聯(lián)勤”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通違法違章行為的查處。同時(shí)，依靠交警的力量，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)執(zhí)法的社會(huì)影響，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法成功率。

④深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。要通過(guò)層層創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范戶、村、鎮(zhèn)、縣的這個(gè)載體，在全社會(huì)形成“家喻戶曉”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建局面。爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)的關(guān)注、支持、扶持，從而打造真正的“平安農(nóng)機(jī)”，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)社會(huì)形象。