新加坡實(shí)施節(jié)水管理措施

［墨西哥］ C.托爾塔哈達(dá)等

1 用水管理措施

盡管平均降雨量為2400 mm/a，但新加坡仍被認(rèn)為是一個(gè)缺水的國家。為了滿足由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的用水量增加的需求，制定了一系列的應(yīng)對措施，包括擴(kuò)大集水區(qū)面積，平衡水資源的供給與需求矛盾(包括定價(jià)和非定價(jià)供水機(jī)制)、水污染控制及其處理，以及海水淡化等。

歷史上，柔佛、馬來西亞一直是新加坡重要的水源地，且這種狀況將至少一直持續(xù)到2061年。

新加坡曾先后4次簽署過與從柔佛、馬來西亞進(jìn)口水源相關(guān)的水協(xié)議:1927年和1961年(這2次簽署的協(xié)議不再有效)，以及1962年和1990年簽署的協(xié)議。協(xié)議允許新加坡從柔佛進(jìn)口水，并允許柔佛從新加坡購買處理好的水。作為總體安全框架的一部分，實(shí)現(xiàn)水自給一直是新加坡的主要目標(biāo)，該目標(biāo)將會給這個(gè)城市國家有足夠的靈活性，以實(shí)現(xiàn)日益雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃。

從歷史上看，水短缺、對進(jìn)口水的依賴以及不斷增長的水需求量一直是政治關(guān)注的主要因素，迫使政府尋找替代水源和加強(qiáng)節(jié)水工作。自1968年以來，公眾在環(huán)境方面的意識，包括水資源，已經(jīng)在新加坡得到提升。為此，該國實(shí)施的第1個(gè)計(jì)劃是開展“保持新加坡潔凈”活動，由衛(wèi)生部長領(lǐng)導(dǎo)的跨部門委員會組織。這可能也是其政府機(jī)構(gòu)間最早開展協(xié)作的實(shí)例之一，后來則成為常規(guī)做法，而且也成為建立公眾意識方面活動的范例，被組織的其他活動效仿，比如關(guān)注污染、食品衛(wèi)生、傳染病、廢棄物管理、衛(wèi)生、反吐痰、反亂丟垃圾，以及河道清理和全球環(huán)境問題等。通常是先制定并頒布相關(guān)的環(huán)境或公共衛(wèi)生法律，然后是嚴(yán)格執(zhí)法。

隨著水需求量的日益增加，新加坡實(shí)施了嚴(yán)格的需水管理措施。尤其是在1971年發(fā)生嚴(yán)重干旱之后，進(jìn)一步意識到了水資源的重要性。1972年，其用于家庭生活供水的年銷售總水量以及日均用水量均顯著增加:售水總量達(dá)到1.594億 m3，而在1970年為1.478億m3;日均用水量為5.98 m3/s，比上年增長了10.38%。工業(yè)用水量與1970年相比也增長了20.93%。

1972年11月，公用事業(yè)局(PUB，新加坡國家水務(wù)機(jī)構(gòu))首次向消費(fèi)者推出了“水是寶貴的”大型公益型活動，試圖讓公眾意識到日益凸顯的水的重要性，以此培養(yǎng)公眾節(jié)約用水的習(xí)慣。同時(shí)，也組織開展了大量的社區(qū)活動，強(qiáng)化保護(hù)水資源的意識。

1973年，對水價(jià)做了調(diào)整，引入階梯式水價(jià)體系以提高公用事業(yè)局的總收入并防止家用部分的浪費(fèi)。同時(shí)，還采取了一系列的教育活動，將學(xué)校的學(xué)生作為主要教育目標(biāo)群體，培養(yǎng)他們從小節(jié)約用水的意識和習(xí)慣。

雖然嚴(yán)格執(zhí)行了節(jié)水措施，但隨著人口的增長和工業(yè)的快速發(fā)展，用水量仍急劇增加。在1972～1981年，不到10 a的時(shí)間里，新加坡總用水量增加了46%(家用占比51.2%)。因此，公用事業(yè)局發(fā)出了幾個(gè)倡議并付諸實(shí)施。其中包括在1981年成立了節(jié)水部門，專門致力于居民、非居民用水戶的節(jié)水以及采納最合適的政策建議。該部門的職責(zé)之一是與大型工業(yè)用水戶建立友好聯(lián)系，并為減少水的消耗量提供全面支撐。此外，這種信息交換措施在后來被固定下來，以促使向公用事業(yè)局反饋。事實(shí)證明，這對制定節(jié)水附加策略是一個(gè)非常有用的因素。

1986年，為了強(qiáng)化公眾的水資源保護(hù)意識，新加坡民防部隊(duì)、公用事業(yè)局、一些基層組織以及大約3500個(gè)家庭參加了一個(gè)“緊急”水演習(xí)活動。該活動主要是針對在國家獨(dú)立以后出生的人口，因?yàn)樗麄儚奈唇?jīng)歷過水危機(jī)。20世紀(jì)90年代，為了抑制過量用水，新加坡引入了節(jié)水稅(WCT)。如果居民月用水量高于20 m3，將對其征收5%的稅;對非居民用水戶則將征收更高、即10%的稅。

2 強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)水措施

1995年，新加坡開展了全島水配給運(yùn)動，該運(yùn)動涉及20個(gè)社區(qū)及30000個(gè)家庭。在此期間，每天供水中斷14 h。旨在提醒新加坡人重新認(rèn)識水的重要性。

1997年，對水價(jià)進(jìn)行了再次修訂。除了提高水價(jià)和節(jié)水意識，也實(shí)施了一些有效的措施。比如1995年開展的“節(jié)約用水活動”，向公眾免費(fèi)發(fā)放節(jié)水環(huán)，讓居民將其安裝在家用自來水噴嘴、噴頭和軟管連接處，以減少過多的水壓和流量。從1999年起，新加坡的所有新建公寓里均已安裝了節(jié)水環(huán)。2003年，新加坡強(qiáng)制實(shí)施了用水最大流量標(biāo)準(zhǔn)。

2006年，公用事業(yè)局推出了每日平均用水量為10 L的“總體挑戰(zhàn)計(jì)劃”。作為該計(jì)劃的一部分，公用事業(yè)局和新加坡環(huán)境理事會推出了節(jié)水標(biāo)簽計(jì)劃(WELS)，自2009年起，即開始強(qiáng)制實(shí)施該節(jié)水標(biāo)簽計(jì)劃。

通過上述措施及節(jié)水策略的實(shí)施，已使家庭人均用水量逐漸降低，即從1995年的172 L/d下降至2011年的153 L/d。公用事業(yè)局設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年，新加坡家庭人均用水量降到147 L/d。

3 制定策略背景

在新加坡，有超過一半的土地面積為集水區(qū)，且大多數(shù)的雨水都被收集起來并被運(yùn)送到水庫和水處理廠。因此，公用事業(yè)局決定讓公眾了解這種水“循環(huán)”過程，以增加他們對水保護(hù)的責(zé)任感。

公用事業(yè)局積極規(guī)劃，以使公眾在與水體之間建立親密關(guān)系的同時(shí)，也能好好地珍惜水。

在2004年，開展了鼓勵(lì)公眾享受水并發(fā)展與水的伙伴關(guān)系的活動，旨在建立公眾與水的親和力。

新加坡近期開展的計(jì)劃是，“活躍、美麗和清潔(ABC)水域”計(jì)劃。該計(jì)劃旨在將水域與公園進(jìn)行整合，以創(chuàng)建新的社區(qū)空間。

作為新加坡水資源管理系統(tǒng)的一部分，實(shí)施多年來，水需求管理策略得到了不斷完善，包括多種定價(jià)、效率、金融和對民用及非民用行業(yè)以及整個(gè)社會的教育活動。通過制定定價(jià)和非定價(jià)機(jī)制，要求公眾采取節(jié)水措施等。

4 結(jié)語

本文從價(jià)格工具和非價(jià)格工具及其效果方面，討論了新加坡近50 a來實(shí)行的總體節(jié)水策略。

一直以來，新加坡大力提倡政府部門、機(jī)構(gòu)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。盡管實(shí)施起來很復(fù)雜，但都是為了嚴(yán)格執(zhí)行需水和供水管理策略和措施，而且這些已經(jīng)實(shí)施的公用事業(yè)局頒布的各種政策、計(jì)劃及所開展的各種活動，已經(jīng)構(gòu)成了水資源統(tǒng)一管理戰(zhàn)略:即由各個(gè)行業(yè)支撐的城市國家的發(fā)展前景。

新加坡的需水管理策略非常強(qiáng)調(diào)“珍惜”水，并因此給水定價(jià)。基本原理是，未來的水源可能比現(xiàn)有水源更昂貴。這種觀點(diǎn)構(gòu)成了現(xiàn)行的用水定價(jià)機(jī)制，它能反映水資源的價(jià)值，以確保水資源利用的持續(xù)性。

要實(shí)現(xiàn)新加坡公用事業(yè)局制定的節(jié)水目標(biāo)，必須要有公眾的積極參與。

目前，公用事業(yè)局的觀念是“水就是一切:保護(hù)、珍惜和享用”。新加坡供水水源主要為當(dāng)?shù)丶陞^(qū)收集水、從柔佛進(jìn)口水、新生水和海水淡化。實(shí)施水需求管理的三大要素是節(jié)約、珍惜、享受。這意味著，公眾應(yīng)該減少用水量(節(jié)約)，開發(fā)水體的所有權(quán)(珍惜)，圍繞水開展日?；顒?享受)。

總之，“水就是一切”是強(qiáng)調(diào)水資源管理中的有效性和可持續(xù)性。“節(jié)約、珍惜、享受”則是指公眾的行為。新加坡采取的節(jié)水管理措施以及對水資源實(shí)施有效管理，旨在使水資源能夠得到有效的可持續(xù)利用。