黎河和諧發(fā)展與共建共享機(jī)制的探索

李陽 周海明 孫翔宇

（河北省遵化市天津引灤工程黎河管理處 河北遵化 064200）

1 黎河和諧發(fā)展共建共享機(jī)制探索及成就

1.1 完善基礎(chǔ)工作，為建設(shè)和諧黎河創(chuàng)造條件

聯(lián)系黎河實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧黎河為目標(biāo)，近年來開展了大量的基礎(chǔ)性工作。

1.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)考核

于2010年成立共建共享工作小組，制定《樹木綠化標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)文明環(huán)境維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確管理內(nèi)容和共建共享考核標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 建立健全制度

我處先后制定了《聯(lián)席會議制度》等5項(xiàng)制度或辦法，為創(chuàng)建和諧黎河提供制度保障，使開展聯(lián)合執(zhí)法、共建共享、文明共建等活動(dòng)做到有章可循。

1.1.3 實(shí)行協(xié)議管理

在創(chuàng)建和諧黎河過程中，大到戰(zhàn)略合作、小到護(hù)水網(wǎng)絡(luò)的建立，我處均與對方簽訂協(xié)議，為共建共享、共治共管提供法律支持。

1.1.4 實(shí)施科學(xué)規(guī)劃

建設(shè)和諧黎河，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、逐步推進(jìn)。保護(hù)水源共建項(xiàng)目在《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃》和《引灤黎河輸水河道水源保護(hù)工程規(guī)劃工作大綱》中均有體現(xiàn)，為把工作做細(xì)，我們又編制了《戰(zhàn)略合作示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，為創(chuàng)建和諧黎河提供指導(dǎo)方向。

1.2 實(shí)施戰(zhàn)略合作，為黎河和諧共建提供組織保障

在天津市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，市局與遵化市政府建立了“戰(zhàn)略合作”關(guān)系。2010年8月3日召開了第一次聯(lián)席會議，就進(jìn)一步落實(shí)黎河水源保護(hù)和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作內(nèi)容進(jìn)行了協(xié)商，針對黎河沿岸環(huán)境治理、生態(tài)林建設(shè)、引灤黎河跨河橋梁維修以及黎河處辦公樓規(guī)劃建設(shè)等問題達(dá)成了共識。并于2010年9月6日正式簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為把具體工作做實(shí)，我們結(jié)合遵化市農(nóng)委制訂了《天津市水務(wù)局與遵化市政府戰(zhàn)略合作聯(lián)席會議制度》，明確了會議職能、成員單位職責(zé)、工作規(guī)則及要求等。確定李文運(yùn)副局長、毛成海副市長任組長，此外聯(lián)席會議下設(shè)兩個(gè)辦公室（天津、遵化），分別設(shè)在黎河管理處和遵化市農(nóng)辦，分別負(fù)責(zé)天津市水務(wù)局和遵化市政府方面的日常工作。

戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立，實(shí)現(xiàn)了我局專業(yè)技術(shù)資源與地方政務(wù)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，為今后的管理工作開創(chuàng)良好的社會環(huán)境；聯(lián)席會議制度的確立，進(jìn)一步強(qiáng)化了與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明確了部門職責(zé)，為黎河和諧共建提供了組織保障。

1.3 開展共建共管，為改善引灤水質(zhì)奠定硬件基礎(chǔ)

根據(jù)天津市水務(wù)局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理”并重的工作思路，堅(jiān)持以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，以共建共享為平臺，以改善環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)為措施，加大工程治理力度，確保黎河水質(zhì)安全。

1.3.1 實(shí)施支流口治理工程

根據(jù)近20年于橋水庫污染物入庫負(fù)荷量統(tǒng)計(jì)表明，反映主要水質(zhì)指標(biāo)的污染物由黎河支流匯入占相當(dāng)比重。為此，我們在積極爭取資金的同時(shí)，也爭取地方政府的支持和配合，2011年實(shí)施了西山、龍灣2條支流口治理工程。支流口治理工程運(yùn)行后，將美化周邊環(huán)境、增強(qiáng)水體的自凈能力，促進(jìn)水體凈化，有效改善水質(zhì)。

1.3.2 共建沿岸綠化帶

上游河道采取出租堤埝土地，由承包人植樹、管護(hù)的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會化承包的形式，在黎河上中游23公里整治段堤坡植樹5萬余株。下游河道采取土地所有者綠化、我方出資補(bǔ)償?shù)男问剑?010年在條件比較成熟的夏家峪橋上下游 580米范圍內(nèi)左岸進(jìn)行綠化帶建設(shè)作為示范。建設(shè)沿河綠化帶，提高黎河綠化率，以起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。

1.3.3 開展生態(tài)文明共建

在龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸采取我方出資建設(shè)管理、沿河村委會維護(hù)管理的方式，在黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸實(shí)行我方出地、當(dāng)?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護(hù)的形式，建設(shè)了長約3公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。對相應(yīng)的堤頂路面進(jìn)行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成為沿河村民休閑、親水、賞景、健身、納涼的好去處，充分體現(xiàn)了人與自然，人與水和諧共處的現(xiàn)代治水理念。

1.3.4 共治尾礦庫

黎河上中游沿岸分布40余家鐵選礦，尾礦庫防護(hù)設(shè)施簡陋，存在重大安全隱患。是引灤水質(zhì)污染和河道淤積的潛在威脅。對此，我處在大安樂莊橋上左岸開展了尾礦堆坡面植物固結(jié)試驗(yàn)工作，并逐步在其他尾礦庫推廣。目前，北方礦業(yè)對崔家莊橋上右岸、西山橋上左岸尾礦庫也實(shí)施了植物固化工程，消除了尾礦庫安全隱患。

1.4 堅(jiān)持多措并舉，為保水護(hù)水搭建立體網(wǎng)絡(luò)平臺

黎河是開放式的天然河道，輸水線路長，加之地處河北省境內(nèi)的特點(diǎn)，故黎河周邊環(huán)境復(fù)雜，管理任務(wù)重，保水護(hù)水難度大。為此，黎河處創(chuàng)新管理模式，堅(jiān)持多措并舉，探索出一條切合黎河實(shí)際的保水護(hù)水途徑。

1.4.1 實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法

以建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為契機(jī)，與遵化市地方政府共同制定實(shí)施《引灤水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，黎河水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)與遵化市環(huán)保局、水務(wù)局日常聯(lián)合巡視檢查。借助跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系與溝通，加大河道非法水事活動(dòng)治理力度。為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。

1.4.2 開展文明共建

到目前為止，黎河處已與沿河10個(gè)村、兩個(gè)企業(yè)建立了共建共享關(guān)系，簽訂了環(huán)境保護(hù)、河道保潔、河道養(yǎng)護(hù)、樹木看護(hù)等為主要內(nèi)容的協(xié)議書，環(huán)境治理共建共享河段達(dá)到30公里。通過開展文明共建活動(dòng)，相應(yīng)河段亂堆亂倒垃圾現(xiàn)象已基本杜絕，河道環(huán)境有了明顯改觀。

1.4.3 建立護(hù)水網(wǎng)絡(luò)

與沿河廠礦簽訂了保水護(hù)水責(zé)任書，明確了責(zé)任義務(wù)、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域?yàn)樨?zé)任段，強(qiáng)化了對亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動(dòng)員社會力量的參與和支持，使水事秩序有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保引灤輸水安全發(fā)揮了重要作用。

1.4.4 創(chuàng)造輿論氛圍

為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識，增強(qiáng)其保水護(hù)水積極性、主動(dòng)性，黎河處堅(jiān)持水法宣傳多樣化、長效化、經(jīng)常化。在集鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)集中開展宣教活動(dòng)，利用市區(qū)四個(gè)大型電子顯示屏，滾動(dòng)播放宣傳水環(huán)境保護(hù)的公益廣告，為保水護(hù)水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

2 存在的問題

盡管我們在創(chuàng)建和諧黎河、開展共建共享、實(shí)施共管共治過程中做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在一些不足。

2.1 工作進(jìn)展不平衡

生態(tài)文明共建主要位于上游，環(huán)境治理共建共享河段僅30公里，下游河道周邊環(huán)境問題沒有得到有效解決。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

創(chuàng)建和諧黎河涉及范圍廣、牽扯方面多、觸及多方利益，需要有一個(gè)科學(xué)的、統(tǒng)一的規(guī)劃，為和諧共建提供技術(shù)支持和指導(dǎo)方向。

2.3 資金短缺

目前，資金是制約和諧黎河創(chuàng)建的主要因素。無論是共建共享，還是聯(lián)合執(zhí)法，均需大量資金支持。同時(shí)地方財(cái)力有限，共建共享項(xiàng)目后續(xù)工作乏力。

2.4 共建模式需創(chuàng)新

積極探索和諧共建模式，不斷擴(kuò)大共享范圍。戰(zhàn)略合作需要進(jìn)一步深入。

3 進(jìn)一步規(guī)劃和設(shè)想

黎河經(jīng)過三十年的維護(hù)治理，輸水條件得到了一定程度的改善。但由于其自然條件的先天不足和治理資金的限制，導(dǎo)致許多影響安全輸水的問題得不到徹底解決，有的甚至成為了隱患。針對存在的問題，結(jié)合和諧引灤建設(shè)做出了進(jìn)一步規(guī)劃。

（1）加快污染源治理和環(huán)境改善工程設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)開展對上游重要支流口的治理；重要交通路口、橋頭進(jìn)行環(huán)境整治，建設(shè)綠地、景觀工程建設(shè)；防污網(wǎng)隔離墻工程建設(shè)；炸糕店至提舉莊堤頂?shù)缆酚不谎睾优R近26個(gè)村莊垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)。

（2）進(jìn)一步完善中上游工程設(shè)施開展一級管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。

（3）加快推進(jìn)沿岸綠化林帶建設(shè)

通過夏家峪綠化林帶示范帶動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善并推廣綠化建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。計(jì)劃今后三至五年兩岸綠化大約10000畝（綠化帶寬度50～80米），逐步達(dá)到分布均勻、布局合理的要求；要堅(jiān)持因地制宜，注重地方特色，重點(diǎn)突出，科學(xué)布局，全面綠化。加大綠化資金投入，鼓勵(lì)退耕還林，采取對方植樹、我方補(bǔ)償?shù)姆绞?，本著誰植樹、誰管理、誰受益的原則，建立起投入管護(hù)機(jī)制，通過利益同享、責(zé)任同擔(dān)，調(diào)動(dòng)沿岸村莊植樹造林積極性。

（4）加強(qiáng)與地方政府合作，營造良好輸水環(huán)境

不斷深化與遵化市政府的戰(zhàn)略合作關(guān)系，利用合作平臺，努力實(shí)現(xiàn)“共享政務(wù)資源，理順執(zhí)法關(guān)系，保護(hù)黎河環(huán)境，提高工作效能”的目標(biāo)要求。

落實(shí)《引灤黎河水源保護(hù)與環(huán)境治理聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，建立聯(lián)合執(zhí)法長效工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，保持對非法采砂、非法排放尾礦行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，共同維護(hù)黎河正常水事秩序。

根據(jù)黎河水源保護(hù)和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擴(kuò)大環(huán)境治理共建共享范圍。近年來，與沿岸村莊、企業(yè)和地方政府積極合作，簽訂以環(huán)境保護(hù)、綠地維護(hù)、垃圾處理等為主要內(nèi)容的協(xié)議書，與其建立共建共享關(guān)系，共同建設(shè)維護(hù)黎河輸水環(huán)境，取得較好的效果。今后將積極爭取，進(jìn)一步擴(kuò)大共建共享范圍，探索更為有效地共治共管方法，保護(hù)黎河輸水環(huán)境。

1 黎河輸水水量損失和水環(huán)境承載能力研究. 天津市引灤工程黎河管理處. 2008.

2 引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃. 天津市水利勘測設(shè)計(jì)院. 2008.

3 引灤黎河輸水河道水源保護(hù)工程規(guī)劃工作大綱. 天津市引灤工程黎河管理處. 2010.

4 黎河水源保護(hù)和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議. 天津市水務(wù)局. 2010.

5 引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設(shè)計(jì)大綱. 天津市水利勘測設(shè)計(jì)院. 2011.