淺談工程造價的確定與控制

毛曉燕

(郫縣政府投資項目建設工程管理中心，四川成都610041)

1 建安工程造價的理論構成

我國實行市場經(jīng)濟，市場的核心是價格，價格的關鍵是合理確定和有效控制，價格又是價值的貨幣表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟中，商品生產(chǎn)的目的是交換，交換的基本準則是等價交換。

建筑產(chǎn)品是商品，它也具有價值和使用價值。就使用價值而言，建筑產(chǎn)品可供人們生產(chǎn)、生活和娛樂，就價值而言，通過建筑工人的勞動，不僅消耗和轉移了建筑材料、建筑機械的原來價值，還創(chuàng)造了新的價值。它的價值亦由三部分組成，即工程造價=物質消耗支出+勞動報酬+盈利，也遵守等價交換原則。

2 現(xiàn)行計價模式的反思

計算工程造價的基本模式“定額+取費+文件規(guī)定”一直未變。這種計價模式只是反映在定額約束的正常工期、正常施工條件下生產(chǎn)出合格建筑產(chǎn)品的工程造價，沒有解決市場經(jīng)濟下建筑產(chǎn)品價格的實質問題，這里面有幾個理論上的問題需要解決。

2.1 定額問題

(1)消耗量指標是在正常的施工條件下測得的，而不能根據(jù)建筑產(chǎn)品市場的具體要求和市場上科學技術發(fā)展的要求進行調整;是體現(xiàn)社會平均先進水平，而不能根據(jù)企業(yè)的施工水平進行調整。

(2)定額中人工、材料、機械單價執(zhí)行綜合定額價、指導價或指定價，由文件規(guī)定進行調整。一方面在交易的初期無法反應建筑產(chǎn)品的特性(地理位置、圖紙設計要求等)，另一方面，定額規(guī)定次要材料、人工、機械費的上漲在調價系數(shù)中反應。但調價系數(shù)也不能直觀地反應各種費用上漲的構成比例。施工單位無法預測、核算、控制成本。甲乙雙方結算時在某些具體情況下爭議很大。

(3)綜合項目過多，某些項目分類粗細不合理，經(jīng)濟關系體現(xiàn)不直觀。

2.2 取費問題

定額以直接費為基數(shù)，按工程類別統(tǒng)一費率，不能反映同種工程級別的差別、技術含量的差別以及企業(yè)的競爭水平。

2.3 文件規(guī)定的問題

各種文件規(guī)定都力圖通過行政手段來解決工程造價合理化問題，先后實行了概算包干、預算加系數(shù)包干、平方米造價包干、動態(tài)管理等等方式，但都是治標不治本，沒有超出過去計劃經(jīng)濟的范疇。政府文件只能作為宏觀調控的手段，而不是確定工程造價的微觀理論。因為，調整總是滯后于市場的變化。

2.4 按質論價問題

現(xiàn)行的建筑安裝定額、單位估價表都是統(tǒng)一按合格品確定消耗和價格的。就定價而言，對誰都適用、什么工程都適用;就施工方案和措施而言，對任意一個具體施工企業(yè)和工程又都不適用。而定額確定的施工方案和含量是綜合取定且不允許調整的，這就造成技術和經(jīng)濟相脫節(jié)。而某些工程為了達到優(yōu)質優(yōu)良而多付出的勞動消耗、物質消耗、機械消耗得不到應有的補償，完全不符合商品等價交換的基本原則，導致創(chuàng)一項工程就要增大成本，減少利潤，損害企業(yè)利益，根本談不上確定工程造價的合理性和公正性。

從上面分析的四個方面問題可以看出，按現(xiàn)行建筑工程定額計算出的建筑工程造價是一個非商品價格，它不能靈敏地反映社會生產(chǎn)率和市場供求關系的變化，未能反映各企業(yè)經(jīng)營差異對成本高低的影響，把屬于競爭中最活躍的因素“價格”人為固定化，不能正確反映那些與定額條件相差很大的建筑產(chǎn)品的實際建安費用，不能適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，使得建筑產(chǎn)品的價格背離價值。嚴重阻礙著建安工程造價的合理確定和有效控制。因此，需要改變觀念，從理論入手，建立一套新的體系，而不是多發(fā)幾個文件、多幾項調整的事情。

3 建安工程造價的合理確定

市場的核心是價格，價格的關鍵是合理確定和有效控制。建筑產(chǎn)品作為商品進入流通領域，就存在一個交換價格問題。它的價格如何確定和預測，通過怎樣的計算模式，以貨幣形式表現(xiàn)出來，是合理確定建安工程造價的關鍵所在。從理論分析得知，這個模式應符合商品等價交換的原則，同時要有利于企業(yè)間的公平競爭，要與現(xiàn)行的國際慣例相溝通。這里面就有兩個問題:一是建安工程最終計價應是一種什么模式，二是從現(xiàn)行模式怎樣過渡到最終模式。

對于建筑市場，建筑產(chǎn)品的價格也隨市場變化而波動，它的平衡點就是價值，市場經(jīng)濟商品價格的變化是自發(fā)的，任何行政干預手段都是滯后的，也是違背價值規(guī)律的。

3.1 工程量和單價問題

工程造價的計算公式是:工程量×單價。對一個確定的建筑安裝工程來說，工程量是確定的，隨機的是單價。如果工程量按統(tǒng)一的標準來劃分和計算，單價按市場價格計算，那么基本算式:“工程量×單價”應該能滿足前述的幾項原則，下面詳細討論工程量和單價兩個問題。

(1)工程量。工程量是工程計價的最原始數(shù)據(jù)。對它來說，關鍵的是“統(tǒng)一”的問題。沒有統(tǒng)一的項目劃分標準，沒有統(tǒng)一的計算方法，就無從談起后續(xù)計算，也無法進行工程造價的縱橫比較。這很重要，必須由國家有關部門統(tǒng)一制定。參照國際慣例，實行統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一工程量計算方法，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一定額專業(yè)名稱，統(tǒng)一項目標準編碼，使工程量計算變成一項規(guī)范的可操作的“死”工作。

(2)單價。單價是工程計價的基礎數(shù)據(jù)。價格是最活躍、最敏感的因素，也最能體現(xiàn)市場的變化，從而真實動態(tài)地反映出建筑產(chǎn)品的價值。我們應該變社會成本定價為個別工程成本報價，由企業(yè)根據(jù)建筑工程特點、根據(jù)業(yè)主工程質量、工期等要約的不同，采用工程項目的商品價格，即完全價格，按質定價。這個單價不但包含了該項目的人工費、材料費、機械費，還包括了該項目的所有費用和利潤。使各分項的單價成為全費用價格。工程量乘以全費用價格，取其總和，即為工程造價。

3.2 國際慣例模式

上面談了工程費用的基本計算式:工程量×完全單價。

(1)由于具體到每一地點某一工程有其特殊性，比如:地下遇到不明障礙物，需要保護原有建筑或設施，甲方需要縮短工期改變施工程序等，都需要人力和物力的消耗，這是一類特殊情況，費用并不包含在原工程單價中，應單獨列一項特殊項目費(或稱施工措施費)。

(2)材料二次搬運費、遠途施工增加費、安全文明施工增加費、總承包管理費等也屬于施工組織措施費。

(3)由于建設工程投入大、工期長，為適應市場價格的變化及社會、自然的變化應考慮風險費。

(4)根據(jù)當?shù)囟悇找螅嬎愣惤?，總的計價模式如下。工程費:工程量×完全單價;施工措施費:按實際發(fā)生項計算;風險費:按一定比例一次定死;稅金:按國家規(guī)定計算。

上述模式與國際慣例相適應，與現(xiàn)行的國內做法相差較大?！霸鯓舆^渡”就成為另一個重要議題。

4 計價模式的平穩(wěn)過渡

由于現(xiàn)行計價模式與“最終”計價模式在費用劃分、計算依據(jù)、表示方式都存在差異。同時，現(xiàn)階段市場環(huán)境也不具備一步到位的條件，因此，平穩(wěn)過渡至關重要。

(1)對現(xiàn)行定額和計價方式進行動態(tài)管理。

(2)改變定額屬性，變定額性為指導性。建立“基準價格”，引導企業(yè)定價。使市場交換價格圍繞基準價格波動。根據(jù)各種不同時期的各種動態(tài)因素，定期發(fā)布調整指數(shù)。為了與最終模式接軌，基價的項目劃分、計量單位、計算規(guī)則等必須統(tǒng)一。另外，基準價格應該是全費用價格。

(3)實行量價分離。規(guī)定同一的工程量計算準則，制定統(tǒng)一的消耗標準，逐步放開對價格的控制，由市場形成價格，實行在市場價格基礎上計算成本，在成本基礎上計算利潤、在成本和利潤基礎上計算稅金的程序。由企業(yè)自行定價，達到與最終計價模式的平穩(wěn)接軌。

5 建安工程造價的有效控制

合理確定是前提，確定之后如何進行有效的控制，以達到提高效益的目的。下面就造價控制談兩點。

5.1 控制的基本原理、程序、措施、方法

所謂控制就是行為主體為保證在變化的條件下，實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。其特點為:

(1)控制包括三個步驟。即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。

(2)全過程控制分為三個階段。即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，可以起到事半功倍的作用。控制要包括人力、物力、財力、信息、技術、組織和時間。

(3)控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。首先確定各種目標值，在項目實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，然后就實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，以確保目標值的實現(xiàn)。

控制程序即調查研究、確定目標、目標分離、落實目標、制訂措施、監(jiān)督檢查糾正。

控制措施包括組織措施、技術措施、經(jīng)濟措施、合同措施。

控制方法隨控制目標的不同而不同，對工程造價進行控制可以采用現(xiàn)代的管理方法和手段。

5.2 建安工程造價的有效控制

工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。要做好此項工作應注意以下幾個方面。

首先，要設置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。目標設置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性。目標水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，使工程造價的控制落實到實處。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出?？梢钥闯?，影響項目投資最大的階段是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計結束前的工作階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75% ～95%;在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35% ～75%;在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5% ～35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段。據(jù)統(tǒng)計，設計費一般只相當于工程造價的1%，但正是這1%，對工程造價的影響度占75%。因此，一定要抓住設計這個關鍵，才能最終控制項目的建設工程造價。

另外，工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制。也就是說，工程造價控制不僅要反映投資決策、反映設計、發(fā)包和施工，被動地控制造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制造價。

6 結束語

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術與經(jīng)濟相結合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果比較，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系，力求做到在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價貫穿于各項設計和施工措施中。

我國已經(jīng)加入WTO，建筑業(yè)及工程造價咨詢業(yè)在未來的五年內將與國際全面接軌，工程造價管理工作在這幾年內會發(fā)生巨大的變革，我們一定要借鑒國內外的先進經(jīng)驗，從根本上解決合理確定和有效控制工程造價的歷史問題，推動我國建筑市場的健康發(fā)展。