大力扶持農(nóng)機(jī)合作社推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

湖北省農(nóng)機(jī)局 秦少蘭

近幾年來，湖北省把大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作為農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作來抓，在政策、資金、技術(shù)、信息、供油、維修等方面都給予了大力支持。我省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展蒸蒸日上，特別是農(nóng)機(jī)合作社，無論從發(fā)展速度、區(qū)域分布、發(fā)展途徑，還是從組織方式、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能等方面，都呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，已成為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的生力軍，并顯示出強(qiáng)大的生命力，在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)情況

1.1 發(fā)展速度明顯加快

截止目前，全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)戶170萬戶，比2011年增加12萬戶，其中農(nóng)機(jī)原值20萬元以上農(nóng)機(jī)大戶近1萬個(gè)；農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織7 600個(gè)，比2011年增加67個(gè)，其中農(nóng)機(jī)原值20萬元以上的有3 100個(gè)；農(nóng)機(jī)合作社1 405家，入社社員4.2萬人，從業(yè)人員5.2萬人，平均每個(gè)合作社擁有社員31人，從業(yè)人員38.5人，合作社資產(chǎn)總額達(dá)23.8億元，配套設(shè)施面積達(dá)187萬m2。

1.2 裝備結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

農(nóng)機(jī)合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具8.5萬臺(tái)，其中，大中型拖拉機(jī)2.4萬多臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)具3.6萬臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)1.2萬臺(tái)，插秧機(jī)1萬多臺(tái)。機(jī)具配置多以大型、高性能為主，其中大中型拖拉機(jī)新增1 000多臺(tái)。農(nóng)機(jī)合作社由于資金抱團(tuán)，一般購買聯(lián)合收割機(jī)、大功率拖拉機(jī)和乘座式插秧機(jī)等大型機(jī)械。

1.3 服務(wù)能力明顯增強(qiáng)

全省農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)農(nóng)戶113萬戶，平均每個(gè)合作社服務(wù)農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)837戶。已完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積2 800萬畝（1hm2＝15畝），約占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)量的30%。合作社流轉(zhuǎn)土地面積80萬畝，比2012年增加20萬畝。全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)服務(wù)面積6 350萬畝，占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)量的67%，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)60%。

1.4 經(jīng)濟(jì)效益明顯提升

上半年，全省農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入13億元，比2012年增加0.6億元，增長5%，人均服務(wù)收入1.2萬元，比農(nóng)機(jī)戶散戶戶均收入高近3千元。農(nóng)機(jī)合作社通過訂單作業(yè)，單機(jī)作業(yè)量超過普通農(nóng)戶150%以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在減少農(nóng)民重復(fù)購機(jī)和節(jié)省維修費(fèi)用等方面的效益逐步顯現(xiàn)。

1.5 服務(wù)模式多樣化

目前，我省農(nóng)機(jī)合作社一般是專業(yè)戶共同出資、農(nóng)民帶機(jī)入社、承包土地入社等相互結(jié)合方式組成。合作社組成模式有農(nóng)機(jī)大戶型、農(nóng)機(jī)能人創(chuàng)辦型、公司投資型。合作社由單一的作業(yè)服務(wù)逐漸向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、全程機(jī)械化發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要成效

2.1 加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用

農(nóng)機(jī)合作社是由農(nóng)機(jī)大戶組成，具備比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)條件和管理能力；組織化程度高，能夠按照農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，開展機(jī)械服務(wù)作業(yè)；加快了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。農(nóng)機(jī)合作社示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、效果好。一些農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為大型拖拉機(jī)、高性能收獲機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)等新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的主力軍。農(nóng)機(jī)合作社帶頭應(yīng)用水稻育插秧、油菜機(jī)收、秸稈還田等技術(shù)，已成為全省農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的樣板。上半年，農(nóng)機(jī)合作社購買的高性能農(nóng)機(jī)裝備占到全省新增新型農(nóng)機(jī)具的40%以上?！叭摹逼陂g，全省農(nóng)機(jī)合作社完成全省小麥機(jī)收面積近900萬畝，占小麥機(jī)收總面積近60%，完成中稻機(jī)插516萬畝，占全省71%。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展

農(nóng)機(jī)合作社組織農(nóng)機(jī)有序開展作業(yè)，大大提高了農(nóng)機(jī)使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。全省除少數(shù)的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷和農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織外，80%以上的農(nóng)機(jī)合作社都是從事農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的，他們開展機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)插秧的糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，還有的合作社開始向糧食產(chǎn)后加工及其他特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工、銷售完整的產(chǎn)供銷一體化服務(wù)鏈。安陸市聯(lián)禾農(nóng)機(jī)合作社，走上了“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。天門華豐合作社是我省農(nóng)機(jī)合作社的楷模，2013年預(yù)計(jì)投資5 000萬元建設(shè)存放量達(dá)5萬t的糧食倉庫和日烘干糧食600t的大型烘干設(shè)備廠房，一期工程將于7月建成投入使用，日烘干糧食300t?；亟ǔ珊?，除滿足“華豐”糧食存儲(chǔ)烘干需要外，還可為鄰近種糧大戶、合作社提供糧食烘干、倉儲(chǔ)等項(xiàng)目的服務(wù)。

2.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

組建農(nóng)機(jī)合作社，把分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一存放、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對外作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社通過帶頭流轉(zhuǎn)或承包連片的土地，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)模化種植，連片使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、規(guī)?；?、集約化程度不斷提高，出現(xiàn)了承包土地幾百畝到上萬畝農(nóng)機(jī)合作社。孝感市春暉農(nóng)機(jī)合作社2013年流轉(zhuǎn)土地近10萬畝，流轉(zhuǎn)的土地作為春暉米業(yè)公司生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)香稻和為孝感米酒提供糯稻，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B片種植。通過實(shí)行“七統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一種子、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)防、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收割，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源合理配置，達(dá)到了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極有益的探索。

2.4 促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平的提高

在合作組織的推動(dòng)下，我省機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高。小麥、水稻、油菜機(jī)械耕整水平已突破80%；水稻機(jī)播達(dá)到30%；小麥、水稻收獲機(jī)械化水平也已達(dá)到85%；全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%，比2012年增長了1.5個(gè)百分點(diǎn)。玉米機(jī)播、機(jī)收，水稻機(jī)插，小麥機(jī)播，油菜機(jī)播、機(jī)收提升速度明顯，促進(jìn)了我省農(nóng)機(jī)作業(yè)整體水平的提高。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

各地在大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與發(fā)展工作中，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

3.1 爭取優(yōu)惠政策，扶持力度越來越大

近年來，各級農(nóng)機(jī)部門把發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，由“先發(fā)展、后規(guī)范”逐步走向“邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的軌道。2010年省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見》，提出了加快發(fā)展我省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和工作措施。荊門、襄樊、天門等地制定了加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社的意見。在扶持政策上，我省將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社重點(diǎn)傾斜，放開機(jī)具臺(tái)套補(bǔ)貼限制。部分市縣安排財(cái)政資金對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼。每年，省農(nóng)機(jī)局與省農(nóng)合辦聯(lián)合評選表彰一批優(yōu)秀示范合作社。近3年，省農(nóng)機(jī)局連續(xù)爭取到財(cái)政專項(xiàng)資金1 260萬元，重點(diǎn)對54個(gè)省級農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社進(jìn)行扶持。武漢市采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對每個(gè)示范合作社給予10～20萬元的資金扶持。鐘祥市每年投入50萬元，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金。將農(nóng)機(jī)合作社納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對組織健全、功能齊全、運(yùn)作良好的合作社獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。通過采取政策拉動(dòng)、典型推動(dòng)、會(huì)議促動(dòng)等手段，培植發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，效果越來越好

各地加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、機(jī)械維修、法律咨詢、技術(shù)推廣等方面指導(dǎo)工作，全面扶持農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。支持合作社自主參與到社會(huì)化服務(wù)中，幫助和引導(dǎo)合作社在作業(yè)價(jià)格洽談、合同簽訂、后勤保障服務(wù)方面積極參入到市場運(yùn)作中來。2013年省局召開的機(jī)插秧培訓(xùn)會(huì)、油菜機(jī)收現(xiàn)場會(huì)等都邀請合作社成員參加。3月，全省分鄂東、南等5個(gè)片區(qū)舉辦機(jī)插培訓(xùn)班，培訓(xùn)主體是農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶。合作社逐漸成為推廣機(jī)插秧和油菜機(jī)收新技術(shù)推廣的主力軍。監(jiān)利縣三豐農(nóng)機(jī)合作社設(shè)立6個(gè)分社，全部開展水稻集中育秧，年育秧苗可供移栽水稻8萬畝，規(guī)模列湖北省同類之首。黃岡市、天門市專門組織農(nóng)機(jī)合作社部分理事長赴外省考察學(xué)習(xí)，讓合作社理事長們現(xiàn)場感受農(nóng)機(jī)化發(fā)展的進(jìn)程，為合作社的健康發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。

3.3 組織形式多元化，適應(yīng)性越來越強(qiáng)

從我省創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社的類型看，既有農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶聯(lián)合型合作社，也有村干部、農(nóng)村能人帶動(dòng)型合作社；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改制型合作社，也有農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型合作社。京山縣崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社，由農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶劉若崢領(lǐng)銜，與幾個(gè)農(nóng)機(jī)大戶一起，于2008年成立崢嶸種植專業(yè)合作社，吸收200多戶農(nóng)戶參加，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械237臺(tái)套，作業(yè)面積5萬多畝，合作社對入社農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供病蟲害防治服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，為入社農(nóng)戶每畝節(jié)支近百元。

3.4 服務(wù)模式多樣化，合作社成員收益越來越好

合作社開展規(guī)模化經(jīng)營，社員作業(yè)比單機(jī)分散經(jīng)營要增加20%～30%的收入，純收入可增加30%～50%。在服務(wù)模式上：合作社積極開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、“一條龍”服務(wù)和土地規(guī)模經(jīng)營，作業(yè)價(jià)格比單機(jī)分散作業(yè)每畝低5元左右，實(shí)現(xiàn)合作社得利益、農(nóng)民得實(shí)惠的“雙贏”。在服務(wù)內(nèi)容上：有以農(nóng)機(jī)單一作業(yè)為主的合作社，也有開展耕、種、收、植保、農(nóng)產(chǎn)品加工等全程綜合服務(wù)的合作社；既有經(jīng)銷服務(wù)合作社，也有特色作物農(nóng)機(jī)合作社。天門市、荊州市分別組建了農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的合作社聯(lián)社，聯(lián)合社以“專業(yè)合作、規(guī)模增效、品牌共有、利益共享、服務(wù)社員、促進(jìn)發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同等“六統(tǒng)一”的服務(wù)方式，努力提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和綜合效益。

4 存在的問題和下一步工作打算

目前，湖北省農(nóng)機(jī)合作社在蓬勃發(fā)展的態(tài)勢下，也逐漸暴露出一些問題：合作社規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)；作業(yè)覆蓋面小，分布不均衡；農(nóng)民融資較難；制度不夠規(guī)范；辦公場所和設(shè)施用地難以解決；土地流轉(zhuǎn)初期難以成片；以及有企業(yè)假借合作社名義，占用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)等行為和問題。為此，湖北省農(nóng)機(jī)部門將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步扶持農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。

各級農(nóng)機(jī)部門將堅(jiān)持市場引導(dǎo)，按照自愿、民主、互利互惠的原則，把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要組織形式和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，加大支持力度，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)全方位服務(wù)。到2013年底，全省工商登記注冊農(nóng)機(jī)合作社將達(dá)到1 420個(gè)以上。其中具有土地承包經(jīng)營能力、綜合服務(wù)性強(qiáng)的省級農(nóng)機(jī)示范合作社50個(gè)以上，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的1／3以上。

一是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。積極為農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展提供政策法規(guī)、技術(shù)、信息、維修等服務(wù)。開展技術(shù)、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，提高推廣應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具的能力，提高經(jīng)營管理水平，擴(kuò)大服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力，更好地開展社會(huì)化服務(wù)。爭取陽光培訓(xùn)工程對農(nóng)機(jī)合作社理事長進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

二是政策資金扶持。2013年湖北省繼續(xù)將購置補(bǔ)貼等農(nóng)機(jī)化扶持政策和項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、專業(yè)服務(wù)組織傾斜，扶持他們發(fā)展壯大，不斷提高服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)合作社購買農(nóng)機(jī)不受限制。有條件的市縣可以對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行累加補(bǔ)貼，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。爭取農(nóng)用設(shè)施用地政策，對合作社機(jī)具庫棚和基地建設(shè)用地，按設(shè)施農(nóng)用地政策對待，辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。2013年還將繼續(xù)爭取公共服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持省級示范合作社建設(shè)。

三是給予裝備扶持。幾年來，湖北省農(nóng)機(jī)局多方籌措，組織有關(guān)企業(yè)向幾家優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社贈(zèng)送育秧播種機(jī)、插秧機(jī)、微耕機(jī)、拖拉機(jī)、油菜直播機(jī)等機(jī)具，壯大農(nóng)機(jī)合作社裝備能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，探索企社共建模式。

四是開展評選表彰。2013年，省農(nóng)機(jī)局與省農(nóng)合辦聯(lián)合開展優(yōu)秀農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社評選表彰活動(dòng)，將對2013年湖北省涌現(xiàn)出的一批制度健全、管理民主、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行表彰，進(jìn)一步發(fā)揮其模范帶頭作用。