加快農機專業(yè)合作社建設 促進山區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

十堰市農機局 汪曉春 黃建太

農機專業(yè)合作社是新時期加快推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化的重要載體，是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業(yè)問題的基本途徑。近年來，十堰市農機局緊緊圍繞“五型農機”建設，逐步探索出了一條以發(fā)展農機專業(yè)合作社促進農業(yè)機械化發(fā)展的新路子。經過長期的探索和努力，全市農機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)模化、產業(yè)化程度不斷提高，已經成為全市農機社會化服務的重要力量?，F(xiàn)有的農機專業(yè)合作社較好地解決了農機規(guī)?；鳂I(yè)與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，極大地解決了農村青壯年勞動力短缺的現(xiàn)狀，有效地增加了農民的收入，近期市農機局對全市9個縣市區(qū)的農機專業(yè)合作社進行了認真摸底調查，現(xiàn)將調研報告總結如下：

農機專業(yè)合作社是新時期加快推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化的重要載體，是社會主義新農村建設的必然要求，是解決農民、農村、農業(yè)問題的基本途徑。近年來，十堰市農機局緊緊圍繞“五型農機”建設，逐步探索出了一條以發(fā)展農機專業(yè)合作社促進農業(yè)機械化發(fā)展的新路子。經過長期的探索和努力，全市農機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產業(yè)化程度不斷提高，已經成為全市農機社會化服務的重要力量?，F(xiàn)有的農機專業(yè)合作社較好地解決了農機規(guī)?；鳂I(yè)與小農戶分散經營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農戶勞動強度，極大地解決了農村青壯年勞動力短缺的現(xiàn)狀，有效地增加了農民的收入，近期市農機局對全市9個縣市區(qū)的農機專業(yè)合作社進行了認真摸底調查，現(xiàn)將調研報告總結如下：

1 全市農機專業(yè)合作社的基本情況

1．1 基本現(xiàn)狀

目前全市已經在工商部門注冊成立的農機專業(yè)合作社為20個，入社成員數(shù)882個（戶），服務農戶數(shù)18 017戶，入社經營土地面積19．411萬畝（1hm2＝15畝），擁有機具數(shù)量3 472臺（套），其中大中型拖拉機268臺，配套農具230臺（套），聯(lián)合收割機93臺，水稻插秧機170臺，全市農機專業(yè)合作社資產總額3 520．87萬元，作業(yè)服務面積62．305萬畝，合作社年度總收入4 066萬元，農機化服務收入3 489萬元，其中田間作業(yè)收入2 468萬元。

1．2 運行機制

一是基層組織牽頭?；鶎愚r機服務部門利用人員、技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的服務功能，適時成立由基層農機部門牽頭的農機專業(yè)合作社，這也是我市農機專業(yè)合作社的一大亮點。竹溪縣三興農機專業(yè)合作社成立于2008年2月，前身是一支由9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機區(qū)域站18名有編制、有技術、有經驗、能吃苦的農機專業(yè)人員組成的專業(yè)社。在學習科學發(fā)展觀，創(chuàng)新農機服務新路子的活動中，竹溪縣農機局黨支部廣泛征求意見，認真分析檢查制約山區(qū)農機發(fā)展的原因。提出在確保公益性服務的前提下，以自愿入股的方式成立經營性農機服務組織——三興農機合作社。該社秉承以服務為主體、以大戶為依托、以三農為核心、以市場為導向，組建了集銷售、培訓、維修為一體的農機專業(yè)服務隊。經過4年來的發(fā)展，目前社員已達205戶，擁有辦公房240m2（其中教室65m2），車庫車棚400m2，機械設備309臺套，其中聯(lián)合收割機12臺，大中型拖拉機15臺；有從業(yè)人員148人，包括聘用人員36人，專業(yè)技術人員17人，主要從事農機作業(yè)、培訓、維修、農村運輸?shù)榷喾N農機化服務。2011年，累積完成機械耕整10．3萬畝，機械收割1．5萬畝，茶葉修剪6萬畝，機械植保14萬畝，對外維修機具370臺（套），培訓農機技術人員468人，實現(xiàn)農機服務總收入達1 039萬元，實現(xiàn)利潤52萬元。

無獨有偶，房縣農機局通過優(yōu)化整合農機資源，發(fā)揮農機專業(yè)技術人才優(yōu)勢，組織協(xié)調貸款80萬元，自籌資金40萬元，于2010年1月組建華誼農機專業(yè)合作社，目前該社注冊資金423萬元，社員109人，擁有收獲機械、機耕機械、插秧機械、機電排灌設備176臺；設施農業(yè)、育秧大棚6個，標準棚1 980m2。合作社占地面積2 400m2，擴建辦公室、多功能媒體室、標準維修車間及社員生活用房共707m2。合作社每年開展機耕、機插、植保、機收等農機作業(yè)服務達4萬多畝。固定資產總額733萬元，農業(yè)機械原值460萬元，社員年收入達2．92萬元。

二是龍頭企業(yè)帶頭。企業(yè)充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢，與農機戶、農戶有機結合，打建農機服務平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)化整合。竹溪縣是茶葉產業(yè)大縣，現(xiàn)有茶園面積22萬畝，其中16萬畝分散在各家各戶。茶葉是一個勞動密集性產業(yè)，季節(jié)性強，用工量大、生產環(huán)節(jié)多，以往由于季節(jié)性用工荒比較突出，致使部分茶園管理跟不上，經濟效益十分低下，少數(shù)茶園甚至被荒廢。針對這一現(xiàn)狀，國營龍王埡茶場，以茶葉基地為依托，利用茶廠現(xiàn)有生產機具，根據(jù)茶葉生產管理的農時特點，采取承包服務的方式，參與到茶園管理環(huán)節(jié)中。一是由公司牽頭，把分散的農機戶和茶葉生產機具整合在一起，集中統(tǒng)一開展茶葉修剪、茶園耕種、除草等農機作業(yè)服務；二是低價向茶農租賃茶園管理機械；三是主動和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（場）聯(lián)系，由他們組織茶農，無償為他們培訓茶葉機具的操作使用和維修保養(yǎng)技術，積極向茶農宣傳推介先進適用的茶葉生產農機具和技術。幾年來，累計向全縣30個茶葉專業(yè)村9 500戶茶農直接開展農機作業(yè)服務11萬畝，開展農機技術培訓活動47場（次），發(fā)放技術資料2 500份，向茶農租賃農機具250多臺次，幫助茶農選購農機具500多臺，有力地支持和服務了全縣的茶葉產業(yè)。

三是致富能手引頭。國家強農惠農的春風，使得部分致富能手和農業(yè)大戶看到了致富的商機，他們利用現(xiàn)有資源和對農業(yè)、農村、農民現(xiàn)狀的全面了解。牽頭成立農機專業(yè)合作社，實現(xiàn)先富帶后富。竹山縣家渡鎮(zhèn)綠松石營銷專業(yè)戶袁濤2011年9月棄商從農，投資100多萬元，通過土地流轉方式，將村里1 000畝田地轉包下來，改田治地，興建特色農業(yè)觀光示范園，用于特色蔬菜種植和特色養(yǎng)殖基地建設。他還聯(lián)合19位農民成立了“麻家渡鎮(zhèn)匯城水生蔬菜專業(yè)合作社”，按照“專業(yè)合作社＋農戶＋基地＋銷售”的經營模式，已發(fā)展入社農戶235家，走相互合作、共同致富之路。

2 合作社發(fā)展中存在的問題

在這次調研中我們發(fā)現(xiàn)，我市的農機專業(yè)合作社雖然方興未艾，處于蓬勃發(fā)展階段，但還是存在以下幾方面的問題。

一是管理不規(guī)范，運行質量不高。經過調研發(fā)現(xiàn)，我市部分農機專業(yè)合作社內部盡管建立了管理制度，但沒有完全依據(jù)管理制度辦事。會員素質參差不齊，缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、對外交往等方面的知識和能力，致使農機專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮，凝聚力不強；組織結構松散，缺乏必要的激勵和約束機制，成員之間聯(lián)系不緊；組織化的程度也不高，規(guī)模不大，吸收的成員不多。

二是資金短缺，基礎建設薄弱。由于絕大多數(shù)合作社是近2年內新成立的，起步較遲，經濟基礎薄弱，共同積累少。合作社成立以后征用土地、購買農機具、建機庫等固定資產投入較大。國家項目扶持的合作社數(shù)量少，甚至有的合作社是靠借貸進行前期投資，同時作業(yè)費用不能及時收取，低投入、低積累、高分配，“兩低一高”的現(xiàn)象普遍存在，存在一定的風險經營，難以形成預想和需要的規(guī)模經營、服務功能、設施配備和技術資源，嚴重影響著合作社的業(yè)務做大做強。

三是人才匱乏，機制不健全。綜合我市合作社情況來看，合作社從業(yè)人員文化水平相對較低，高中以下文化程度的從業(yè)人員占75%，大部分無專業(yè)技術。雖然個別合作社也聘請了技術人員，但也僅限于操作、維修技術指導，難以參與決策，真正懂技術會管理、開拓能力強的復合型人才少之又少，而合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業(yè)人才參與到合作社的發(fā)展中來。多數(shù)社員只關注“農田作業(yè)”，對合作社的發(fā)展、壯大，以及如何經營管理較少過問，特別是一些規(guī)模較小的合作社，其內部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大，處于低水平運行。

四是地形制約，服務領域狹窄。我市地處鄂西北，境內國土面積以山地丘陵為主，山地多，平地少，規(guī)模小，大型農業(yè)機械很難開展操作作業(yè)，農機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有完全發(fā)揮出來，這在一定程度上制約了農機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

3 對策及建議

3．1 加強組織領導

把發(fā)展農機大戶、農機專業(yè)合作社列入農機化發(fā)展重要工作議事日程，將其作為推進新農村建設的大事抓實抓好。采取示范引路、以點帶面的方式開創(chuàng)工作局面，重點對農機專業(yè)合作組織建設中的建章立制、申請登記、經營管理、安全生產等提供政策引導、技術、信息、市場營銷等服務，強化監(jiān)督管理。

3．2 加快建設步伐

在深入調查農機大戶及農機專業(yè)合作社的發(fā)展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉及農民對農機合作社的基礎上，按照我市建設農機專業(yè)合作社標準要求，重點積極探索農機專業(yè)合作社在土地托管、土地流轉、訂單作業(yè)等模式，提高農機專業(yè)合作社的社會化服務能力。做到目標明確、措施到位、有序發(fā)展，確保農機專業(yè)合作社建設取得實效。

3．3 加強技術指導，創(chuàng)新服務模式

按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民自愿組建農機專業(yè)合作社，發(fā)揮農民在農機專業(yè)合作社建設中的主體作用。引導、組織農機大戶開展聯(lián)合作業(yè)服務，走農機合作化發(fā)展之路。搭建服務平臺，拓寬服務渠道，加強跟蹤指導和信息服務保障工作，一定要充分發(fā)揮“農機通”的優(yōu)勢信息平臺作用，收集整理各種農機服務信息，在第一時間向農機專業(yè)合作社提供各種農機服務信息，把農機專業(yè)合作社作為農機管理的延伸和補充，為基層農機管理搭建新的信息網絡平臺。

3．4 加大政策傾斜

建議各級以政府的名義進一步細化、明確各項扶持政策。在財政、稅收、信貸、項目扶持、用地建設等方面出臺有針對性的配套扶持措施和可操作性的規(guī)定，使農機合作社在為農業(yè)生產服務中享受到優(yōu)惠和傾斜。通過政策支持、資金扶持、項目支撐使農機專業(yè)合作社在現(xiàn)代農業(yè)建設、新農村建設中把國家的支農惠農政策落實和發(fā)揮的更加完備，推動農機專業(yè)合作社的發(fā)展和做大做強。

3．5 大力宣傳培訓

要進一步加大宣傳力度，多形式、多渠道、多層次地宣傳扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經驗，吸引更多的農民加入專業(yè)合作社。通過培訓、學習、參觀、研討等多種形式培養(yǎng)一批規(guī)范管理合作社的管理人員、包括合作社管理人才、會計、技術人員等，為合作社的發(fā)展增強后勁，培養(yǎng)造就出一批實用技術人才。

3．6 實現(xiàn)農機與農藝的有效結合

通過組織協(xié)調，實行區(qū)域化種植、實現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一、依照農藝要求，統(tǒng)一作業(yè)工序，通過土地合理流轉，實現(xiàn)機械化連片作業(yè)，提高效率，保證作業(yè)質量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)?；洜I方式，提高土地產出率，資源利用率、勞動生產率。增強抗風險的能力，最大限度利用已成熟的農機化技術，創(chuàng)新的技術理念，使農機與農藝有效地結合起來，成為合作社發(fā)展的技術紐帶。