西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展探究

許 剛 陳丹丹

(蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州 730070)

我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、陜西、甘肅、廣西、貴州、云南、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、新疆、西藏等12個(gè)省、市和自治區(qū)。面積為538萬(wàn)km2，占全國(guó)土地面積的56%;人口約3.62億，占全國(guó)人口數(shù)量的27.04%。西部地區(qū)地域遼闊，人口稀少，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、亟需加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)。全國(guó)貧困人口大部分分布在該地區(qū)，西部地區(qū)同時(shí)也是我國(guó)少數(shù)民族人口聚集的地區(qū)。我國(guó)西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)水平的67.8%，尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分也分布于這一地區(qū)。

1 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

1.1 小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分

小城鎮(zhèn)作為我國(guó)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，是聯(lián)系城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁和紐帶，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中肩負(fù)著非常重要的任務(wù)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息中心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有輻射、吸納、服務(wù)的作用。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化進(jìn)程的重要途徑之一。

截止2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到了51.27%。其中東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.0%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重僅為43.0%。西部地區(qū)比東部地區(qū)低18%，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部地區(qū)，嚴(yán)重滯后于西部地區(qū)自身的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。東西部差距的焦點(diǎn)主要在東西部農(nóng)村的差距，而東西部農(nóng)村發(fā)展差距突出表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上［1］。

1.2 推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的重要途徑

黨的十八大向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出號(hào)召:堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，也是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面。提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)具有十分重要的意義。

全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在西部、在農(nóng)村。目前我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然較落后，西部人民生活總體上尚未達(dá)到小康水平，廣大農(nóng)村更是處于實(shí)現(xiàn)溫飽奔小康的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。全面建成小康社會(huì)就是要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間發(fā)展的不平衡，努力縮小差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。沒有西部的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。因此，只有西部都富裕了，只有農(nóng)村、農(nóng)民都富裕了，我國(guó)才能稱得上真正的全面小康。

1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展正進(jìn)入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民狀況的巨大的杠桿。2010年2月，李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！敝袊?guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1 300多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由此帶動(dòng)的投資、消費(fèi)需求，至少可維持4%～5%的經(jīng)濟(jì)增速。城鎮(zhèn)化既增加了投資、又推動(dòng)了消費(fèi)，成為拉動(dòng)內(nèi)需的持久動(dòng)力和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的一些問(wèn)題

2.1 小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)

與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)模過(guò)小。單從小城鎮(zhèn)人口居住規(guī)模上看，多集中在3 000人～5 000人之間，最少的只有1 000多人，而東部地區(qū)很多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍都在10 000人以上，有的多達(dá)30 000人～40 000人。相關(guān)研究表明，小城鎮(zhèn)的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模是常住人口1萬(wàn)人以上，小城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人，才能對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展起到顯著的帶動(dòng)作用。目前西部地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)相比這一標(biāo)準(zhǔn)差距還很大。規(guī)模過(guò)小必然使西部地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需支付更多的成本。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施成本過(guò)高，城鎮(zhèn)功能難以完善，就業(yè)門路狹窄，各種生產(chǎn)要素的聚集能力較差，直接制約著西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2.2 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，布局不合理

西部地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃或規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)資金的籌集渠道過(guò)于單一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。排水設(shè)施不完善，供熱條件差，對(duì)環(huán)境造成的污染大;管理落后、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尤其是耕地資源使用效益低。這些情況嚴(yán)重地制約著小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大批農(nóng)業(yè)人口進(jìn)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的吸引力，使小城鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)和人口的聚集效應(yīng)低下，嚴(yán)重限制著小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引及容納能力［2］。受基礎(chǔ)設(shè)施落后影響，現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也還不明顯，交通、通訊等設(shè)施目前都還處于建設(shè)階段，因此資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色還不能得到充分的體現(xiàn)。

黨的十八大提出堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化的道路。所謂新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。西部地區(qū)地域廣闊，小城鎮(zhèn)在地域空間內(nèi)大多呈散狀分布，小城鎮(zhèn)之間及小城鎮(zhèn)與中心城市之間相距較遠(yuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間資源共享、基礎(chǔ)共建、效益共增、環(huán)境共保的目標(biāo)。資金、技術(shù)、人才都比較缺乏，不能有效地實(shí)現(xiàn)中心城市、小城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村腹地三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些客觀原因?qū)ψ咝滦突擎?zhèn)道路提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占比重小

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏低。截止到2011年，西部城鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.6萬(wàn)億元，占西部地區(qū)GDP的40%。東部城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13.98億元，占東部地區(qū)GDP的48.8%。西部較東部低8.8%。西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的落后，直接導(dǎo)致了西部城鎮(zhèn)化水平的滯后。

3 西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃在小城鎮(zhèn)發(fā)展道路上具有極其重要的地位，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)作用。西部小城鎮(zhèn)在經(jīng)過(guò)建國(guó)后50多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效，部分小城鎮(zhèn)也初具一定的規(guī)模，但從整體來(lái)看，西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局主要以行政區(qū)劃為主要的依據(jù)，缺乏科學(xué)性，對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮的也不多，最終造成西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出遍地開花式的發(fā)展模式。

小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中要以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，要與大中小城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

3.2 樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，建立多元化的融資渠道，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走上投資→建設(shè)→經(jīng)營(yíng)→投資回報(bào)→再投資建設(shè)的良性循環(huán)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)要素配置效率，加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，使各類投資主體和建設(shè)主體真正平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的其他基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、電、氣、路、橋建設(shè)水平普遍不高。這是今后一段時(shí)間小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)所在。這些服務(wù)設(shè)施的滯后對(duì)小城鎮(zhèn)成為服務(wù)中心和人口聚集中心十分不利。較差的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)招商引資、人口聚集乃至進(jìn)一步的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.3 合理引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

目前，西部地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)的聚集能力還很弱，根本原因在于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集度太低，特別是第二，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，不能為大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此迫切需要引導(dǎo)區(qū)域第二，三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。目前蓬勃發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，都有活躍的經(jīng)濟(jì)，都有產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)踐證明，搞“空城計(jì)”，農(nóng)民進(jìn)城之后還要回去，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)不會(huì)有什么拉動(dòng)作用。有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)才會(huì)有人氣，才能欣欣向榮，蒸蒸日上。

［1］ 孟海寧，張建強(qiáng).我國(guó)西北地區(qū)小城鎮(zhèn)特色研究［J］.城市規(guī)劃匯刊，1998(1)：62-64.

［2］ 張文奇.西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程要“提速”［N］.光明日?qǐng)?bào)，2000-03-24.

［3］ 劉國(guó)軍，劉 萍.21世紀(jì)甘肅小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策探討［J］.開發(fā)研究，2004(3)：14-15.