做好農(nóng)機事故處置工作提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力

●劉雪婷

1 前言

自2009年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》用整整一章的篇幅對農(nóng)機事故處置工作涉及的事故現(xiàn)場處理、責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解及損害賠償?shù)葐栴}做出規(guī)定后；農(nóng)業(yè)部又在2011年1月12日出臺了《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，對農(nóng)機事故的處置程序再次進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，這是我國農(nóng)機監(jiān)理法制建設(shè)的又一重大成果，對于及時、公正、準(zhǔn)確調(diào)處農(nóng)機事故，化解社會矛盾，具有深遠(yuǎn)意義。

2 農(nóng)機監(jiān)理部門參與處理農(nóng)機事故的案例較少

由上所述，可知國家對農(nóng)機事故處置工作的高度重視。但在實際工作中，農(nóng)機監(jiān)理部門真正意義上參與處理農(nóng)機事故的案例很少，究其原因主要有以下三個方面：一是執(zhí)法的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作人員及資金均不足，力量微薄，無法支撐起農(nóng)機事故處置的平臺；二是農(nóng)民由于認(rèn)識、觀念方面的問題，寧愿私了也不愿報案；三是農(nóng)機事故報案相關(guān)規(guī)定在基層鄉(xiāng)村的宣傳力度不夠，老百姓不清楚報案渠道與流程。

因此，農(nóng)機事故處置工作從前期報案到事故處理，再到后期調(diào)解工作，整個過程幾乎處于空白狀態(tài)。

曾經(jīng)有一位手拄雙拐的河北景縣農(nóng)民兩次來到農(nóng)機監(jiān)理部門，咨詢農(nóng)機事故責(zé)任認(rèn)定問題。事故發(fā)生那年，二十幾歲的他幫朋友維修發(fā)生故障的旋耕機，維修過程中，因旋耕機突然旋轉(zhuǎn)起來，致使其左腿及骨盆被旋耕機絞傷，住院307天，直接費用8萬多元，突如其來的事故使這位農(nóng)民失去了勞動能力，時隔4年，他仍只能拄雙拐而行，還需再次手術(shù)治療，如不再次手術(shù)可能造成終生殘疾。事故后這位農(nóng)民與機主兩家反目成仇，由于發(fā)生農(nóng)機事故后未能及時向農(nóng)機監(jiān)理部門報案，現(xiàn)場滅失。案件雖經(jīng)二審但至今未能妥善解決賠償問題，農(nóng)機事故受害人現(xiàn)已債臺高筑，無力支付再次手術(shù)的費用，于是他踏上了漫漫申訴路。我們暫且拋開造成事故的違章操作等原因，僅就事故發(fā)生后的處理進(jìn)行分析，農(nóng)民法律意識薄弱，未能及時報案或由于傳統(tǒng)觀念根本不想報案，而現(xiàn)場滅失，事后無法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，且多數(shù)農(nóng)民參保意識不強，賠償渠道不通暢，造成事后索賠舉步維艱……

農(nóng)機事故處理是農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要組成部分，農(nóng)機監(jiān)理人員有義務(wù)為老百姓謀利益，避免老百姓遭受不必要的利益損失。事故發(fā)生后，如果及時報案并且通過法定程序進(jìn)行處理，可以保護(hù)事故現(xiàn)場，以便依法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定及事后賠償，否則，一個原本和諧的家庭可能因為一起農(nóng)機事故迅速返貧甚至造成家庭破裂、解體的嚴(yán)重后果。因此，采取多方面措施加強事故處置工作，從而提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力是非常必要的。

3 加強農(nóng)機事故處置工作的建議

在當(dāng)前形勢下加強農(nóng)機事故處置工作主要應(yīng)從以下幾方面入手：

3.1 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍體系建設(shè)，提高農(nóng)機事故處理人員整體素質(zhì)

如今省市兩級農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)相對較完善，人員較充足，而部分縣級農(nóng)機監(jiān)理站人員嚴(yán)重不足，少的僅有四五人，只能滿足基本業(yè)務(wù)工作需要，根本沒有足夠人力做好農(nóng)機事故處置工作。因此，要加強農(nóng)機監(jiān)理體制建設(shè)，改善監(jiān)理人員缺乏的局面。此外，鄉(xiāng)村級監(jiān)理人員更是少之又少，造成事故報案渠道不暢。因此，通過增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理員和村級農(nóng)機安全生產(chǎn)協(xié)管員，健全農(nóng)機事故管理體系，并且在提供報案信息后給予提供線索者一定的獎勵，這樣就可以解決鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的斷層問題，近距離、第一時間上報農(nóng)機事故。

同時，要合理配備事故處理人員，既要有具備現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、車輛檢測等方面知識的人員，又要有社會經(jīng)驗豐富、能夠做好事故雙方的調(diào)解工作且法律意識強、原則性強的人員。同時要加強對事故處理人員的培訓(xùn)，各縣區(qū)農(nóng)機部門根據(jù)人員的素質(zhì)情況，因人、因地實行分類分次的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要包括三方面：一是法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《道交法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等法律法規(guī)；二是業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織人員跟隨有經(jīng)驗的事故處理人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場圖制作、調(diào)查取證等方面的培訓(xùn)；三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械的基本原理、操作、性能等方面的培訓(xùn)。

3.2 積極爭取國家和地方財政投入，提高農(nóng)機事故處理裝備及農(nóng)機安全技術(shù)檢測設(shè)備現(xiàn)代化水平

《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》第六條規(guī)定，“農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)機事故處理規(guī)范化建設(shè)要求，配備必需的人員和事故勘查車輛、現(xiàn)場勘查設(shè)備、警示標(biāo)志、取像設(shè)備、現(xiàn)場標(biāo)劃用具等裝備”，“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)機事故處理裝備建設(shè)和工作經(jīng)費納入本部門財政預(yù)算”。因此，國家和地方應(yīng)該加大對農(nóng)機事故處理裝備建設(shè)的投入支持力度，以項目建設(shè)為載體，爭取投入，保障農(nóng)機事故處理工作的正常開展。

同時，加大農(nóng)機檢測設(shè)備的資金投入力度，徹底改變農(nóng)機檢驗只靠眼看、手摸、耳聽的落后手段，用科學(xué)規(guī)范的檢測手段來確保農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)性能，提高農(nóng)機檢驗質(zhì)量，從源頭上消除事故隱患。農(nóng)機檢測作為農(nóng)機安全的一項重要工作內(nèi)容，是加強農(nóng)機源頭管理和有效改善農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)的重要環(huán)節(jié)，也是減少農(nóng)機事故隱患、避免農(nóng)機事故發(fā)生的有力舉措。

寧夏率先在全國啟動實施農(nóng)機免費管理，發(fā)揮了示范帶動作用，作出了積極的貢獻(xiàn)，其經(jīng)驗做法值得推廣。2012年10月11日，首批農(nóng)機具移動式安全技術(shù)檢測裝備配發(fā)儀式及演示在銀川舉行，會上向平安農(nóng)機示范縣配發(fā)了8套檢測設(shè)備。會議明確透露信息：農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的基本建設(shè)投入，實施農(nóng)機具移動式安全檢測裝備項目，已經(jīng)依法招標(biāo)采購了108套農(nóng)機具移動式安全檢測裝備，會陸續(xù)配發(fā)給全國“平安農(nóng)機”示范縣農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。我們有理由相信，農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的春天越來越近了。

3.3 加強農(nóng)機事故處理人員應(yīng)急救援能力，組織農(nóng)機事故應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練

為切實履行好農(nóng)機事故處理的法定職責(zé)，進(jìn)一步提高市縣兩級農(nóng)機監(jiān)理隊伍在事故處理工作中的協(xié)調(diào)、配合以及應(yīng)急處置能力，2012年10月25日上午，衡水市農(nóng)機監(jiān)理所在桃城區(qū)趙圈鎮(zhèn)西柳林村進(jìn)行了農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案演練活動。這次演練活動，采用模擬的形式設(shè)置事故現(xiàn)場，由安監(jiān)、衛(wèi)生、保險部門配合，進(jìn)行農(nóng)機事故的接報案，農(nóng)機監(jiān)理站接案后的緊急布置和組織人員奔赴事故現(xiàn)場，農(nóng)機事故現(xiàn)場的勘察、保護(hù)、救援及農(nóng)機事故的善后處理等項目的實地演練。從當(dāng)事人向農(nóng)機監(jiān)理部門報案，到現(xiàn)場維護(hù)組、事故處理組、醫(yī)療施救組、善后處理組投入演練，各組動作迅速分頭投入到緊張有序工作中，整個演練過程形象逼真，對全市提高農(nóng)機事故應(yīng)急能力和現(xiàn)場救援水平起到了很好的示范作用，也進(jìn)一步完善了農(nóng)機事故應(yīng)急處理體系，提升了農(nóng)機事故處理能力。

3.4 爭取農(nóng)機監(jiān)理在鄉(xiāng)村道路的安全檢查權(quán)

2012年11月1日《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》出臺，明確了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，這無疑填補了農(nóng)機監(jiān)理立法上的空白。然而，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在鄉(xiāng)村道路履行的安全檢查權(quán)仍缺乏明確的法律依據(jù)。因此，若能賦予農(nóng)機監(jiān)理部門在鄉(xiāng)村道路上的安全檢查權(quán)，就能改善當(dāng)前公安部門警力不足、農(nóng)機監(jiān)理人員無權(quán)上路檢查的局面，從而避免鄉(xiāng)村道路交通安全處于失管失控的狀態(tài)。

3.5 積極實施拖拉機強制“三責(zé)險”制度，農(nóng)機安全互助保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險

《道路交通安全法》第十七條規(guī)定，“國家實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度”，由此確定了機動車第三者責(zé)任保險強制保險。這樣，一旦發(fā)生農(nóng)機交通及作業(yè)事故，當(dāng)事人必然會報案，不但有利于事故解決，避免更大的危害發(fā)生及私了留下的后患，又為農(nóng)機監(jiān)理部門做好農(nóng)機事故預(yù)測分析，制定農(nóng)機安全生產(chǎn)對策提供了第一手資料。上述事故中，如果肇事拖拉機辦理了第三者責(zé)任險，由保險公司來承擔(dān)相應(yīng)的醫(yī)療等直接費用，賠償會相對容易并能減輕雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

農(nóng)機安全風(fēng)險互助保險是以農(nóng)機安全協(xié)會為平臺建立的農(nóng)機安全保障新模式，它以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶、駕駛員為主體，將風(fēng)險管理、安全監(jiān)理與求助補償三位一體相結(jié)合，有效降低了農(nóng)機戶遭遇農(nóng)機事故而返貧的風(fēng)險。2009年陜西省在全國創(chuàng)新性實施農(nóng)機安全風(fēng)險互助保險，3年來穩(wěn)步推進(jìn)，為增強農(nóng)機事故風(fēng)險應(yīng)對能力、提高恢復(fù)生產(chǎn)能力提供了重要保障。而且，針對農(nóng)機安全風(fēng)險互助發(fā)展受到制約的問題，陜西省亦進(jìn)行了積極探索，于2012年出臺陜西省農(nóng)機互助保險補貼政策，財政部門對農(nóng)機安全協(xié)會辦理的“拖拉機駕駛?cè)思暗谌哓?zé)任組合互助”、“聯(lián)合收割（獲）機損害組合互助”兩個險種進(jìn)行保費補貼，其中省級財政補貼保費的30%，市縣財政補貼保費的10%，以充分發(fā)揮財政資金的扶持、引導(dǎo)作用，降低農(nóng)機戶的繳費負(fù)擔(dān)，從而引導(dǎo)更多的農(nóng)機戶參加農(nóng)機安全互助保險，形成良好的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。

今年以來，陜西省農(nóng)機互助保險已在72個縣區(qū)發(fā)展會員1.74萬名，會費收入590余萬元，分別較去年增長了33%、28%，承擔(dān)風(fēng)險保障18億元，較去年同期提高了3倍。

3.6 加大農(nóng)機安全宣傳力度，增強預(yù)警機制

通過內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，牢固樹立“安全生產(chǎn)是第一要務(wù)”的思想。深入田間地頭開展宣傳活動，與平安農(nóng)機創(chuàng)建活動相結(jié)合，通過發(fā)放宣傳單、安全生產(chǎn)手冊、陳列農(nóng)機事故圖片、放映安全警示片等方式，提高農(nóng)民的安全防范意識和維權(quán)意識。

總之，農(nóng)機事故處置與農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的良好發(fā)展息息相關(guān)，只有多措并舉，實現(xiàn)發(fā)生農(nóng)機事故后當(dāng)事人自覺報案、農(nóng)機監(jiān)理部門及時調(diào)解處理這一目標(biāo)，才會真正使農(nóng)機事故處置進(jìn)入良性運行狀態(tài)，并對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作起到良好的推動作用。