可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估策略研究

左 晗

(華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖北武漢 430074)

可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估策略研究

左 晗

(華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖北武漢 430074)

介紹了可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃的特點(diǎn)，并對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義、原則、內(nèi)容和方法進(jìn)行了論述，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)了城市規(guī)劃實(shí)施過程中的缺陷，從而為后續(xù)的城市規(guī)劃提供了修訂意見。

可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃，評(píng)估

在可持續(xù)發(fā)展視角下，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)該具有統(tǒng)一的體系和準(zhǔn)則，并且具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，從而能夠揭示城市規(guī)劃的價(jià)值特點(diǎn)，通過評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)施過程中的缺陷，從而為后續(xù)的城市規(guī)劃提供修訂意見。

1 可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃的特點(diǎn)

1)城市規(guī)劃的制定應(yīng)該聽取各方意見，并且接受相關(guān)科研成果，提高城市規(guī)劃的透明度。城市規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有大眾參與，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃者以及決策者和大眾對(duì)話，應(yīng)該將城市規(guī)劃的思想傳達(dá)給大眾，同時(shí)城市規(guī)劃者和決策者也能夠獲得信息反饋，從而能夠促進(jìn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。2)城市化的程度和城市的分布、結(jié)構(gòu)、功能以及設(shè)施是密切相關(guān)的，應(yīng)該認(rèn)真分析城市可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，讓城市規(guī)劃和城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃一方面要加強(qiáng)物質(zhì)假設(shè)，另外一方面要完善城市的功能，通過可持續(xù)發(fā)展的視角規(guī)劃城市的商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、改造區(qū)以及歷史環(huán)境區(qū)，從而能夠提高城市規(guī)劃的有效性。3)城市規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，依據(jù)生態(tài)控制論進(jìn)行城市規(guī)劃。構(gòu)建完善的城市規(guī)劃指標(biāo)體系，分析不同指標(biāo)之間的關(guān)系，并且考慮到指標(biāo)在城市發(fā)展不同時(shí)期的作用。按照城市土地的實(shí)際情況以及社會(huì)的實(shí)際需求，進(jìn)行全面的分析，進(jìn)行城市土地資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定土地使用建議表［2］。完善城市規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)，提出城市空間結(jié)構(gòu)的分布和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的構(gòu)思。城市規(guī)劃應(yīng)該采取競(jìng)爭(zhēng)手段，通過招投標(biāo)的方式選擇優(yōu)秀的城市規(guī)劃方案和團(tuán)隊(duì)。4)城市規(guī)劃應(yīng)該和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，在城市規(guī)劃方案制定的過程中，應(yīng)該充分考慮人口、能源、市政以及土地等相關(guān)政策。土地是城市規(guī)劃的重要因素，應(yīng)該合理地進(jìn)行土地的出讓，從而能夠保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。不斷完善城市規(guī)劃過程中的決策體系、保證體系以及運(yùn)行體系，使城市規(guī)劃的目標(biāo)和政府的相關(guān)政策一致，根據(jù)城市規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整，及時(shí)地調(diào)整城市規(guī)劃的三大體系。

2 可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義

在城市規(guī)劃實(shí)施的過程中，通過城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估能夠有效地掌握城市規(guī)劃的發(fā)展過程，較好地掌握城市規(guī)劃實(shí)施后政策環(huán)境的變化狀況［3］，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)城市規(guī)劃的實(shí)施狀況，主要包括城市規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)狀況和確保城市規(guī)劃順利實(shí)施的相關(guān)政策的落實(shí)狀況?？沙掷m(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的意義在于以下幾個(gè)方面：1)城市規(guī)劃公共性實(shí)施評(píng)估。城市規(guī)劃是政府部門對(duì)城市進(jìn)行公共管理的渠道，城市規(guī)劃的目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)大眾，保證大眾的利益。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，城市規(guī)劃能夠造福于民已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注，因此，城市規(guī)劃公共性實(shí)施評(píng)估是城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)。2)城市規(guī)劃整體性實(shí)施評(píng)估。城市規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)提供廣闊的空間。因此，城市規(guī)劃應(yīng)該重視城市的發(fā)展趨勢(shì)、城市的分布、城市功能以及城市要素的配置。因此，城市規(guī)劃實(shí)施的整體性評(píng)估也是確保城市規(guī)劃順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。3)城市規(guī)劃人文性實(shí)施評(píng)估。城市規(guī)劃應(yīng)該反映出人文精神。從公共利益發(fā)展的角度制定城市規(guī)劃方案，城市規(guī)劃應(yīng)該保證城市大部分人的利益，尤其應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)城市弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，城市規(guī)劃實(shí)施的人文性評(píng)估也是非常重要的。

3 可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的原則、內(nèi)容和方法

可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的原則主要包括以下幾個(gè)方面：首先，城市規(guī)劃實(shí)施成果的所有要素應(yīng)該具有完備性，城市規(guī)劃成果應(yīng)該體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展下所需要的所有要素，主要考慮城市規(guī)劃的實(shí)際情況、規(guī)劃的目標(biāo)以及城市規(guī)劃的實(shí)施過程。評(píng)估的要素內(nèi)容明晰，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要素應(yīng)該易于識(shí)別，評(píng)估要素可以通過圖形和圖表等方式表示。其次，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要素之間應(yīng)該遵循遞進(jìn)式邏輯性原則，一方面能夠反映各評(píng)估要素之間的聯(lián)系，能夠體現(xiàn)城市規(guī)劃的實(shí)施效果，另一方面應(yīng)該反映各評(píng)估要素之間的關(guān)聯(lián)性，城市規(guī)劃的實(shí)施能否協(xié)調(diào)城市規(guī)劃的相關(guān)工作。應(yīng)該從多領(lǐng)域、多專業(yè)的層面處理城市規(guī)劃實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作。

可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：首先，評(píng)估應(yīng)該體現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)情況，主要是針對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的硬件建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，評(píng)估內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境、土地資源、水資源、能源以及歷史文化遺產(chǎn)等方面內(nèi)容;城鎮(zhèn)人口以及城鎮(zhèn)化水平;城鎮(zhèn)的交通、能源、供水、供電、防洪以及垃圾處理等;對(duì)于中心城區(qū)的規(guī)劃，實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容主要包括：中心城區(qū)的人口數(shù)量;建設(shè)用地、生態(tài)用地以及農(nóng)業(yè)用地的使用;中心城區(qū)建設(shè)用地的分布狀況，中心城區(qū)公共設(shè)施的狀況;中心城區(qū)的交通狀況;中心城區(qū)的綠化狀況;中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況;中心城區(qū)消防體系;中心城區(qū)的供水、供電、環(huán)衛(wèi)的發(fā)展?fàn)顩r;中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和使用狀況。通過對(duì)以上不同區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容的分析，能夠掌握城市規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行狀況，可以獲得比較客觀的評(píng)估結(jié)果。

可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的方法可以采用多目標(biāo)評(píng)價(jià)方法。該方法是根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)，確定相應(yīng)的評(píng)估方式，確定若干目標(biāo)，采取相應(yīng)的評(píng)估方法，將城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要素轉(zhuǎn)換成可以反映城市規(guī)劃實(shí)施效果的特征量。通過綜合評(píng)估能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行總體的評(píng)估，從而能夠發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃過程中各個(gè)要素的優(yōu)化配置，降低城市規(guī)劃成本以及提高城市規(guī)劃效益。

4 可持續(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的策略

1)構(gòu)建完善的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系。在城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過程中應(yīng)該明確不同類型規(guī)劃在促進(jìn)城市發(fā)展的作用，構(gòu)建不同城市規(guī)劃之間的關(guān)系，從而能夠協(xié)調(diào)城市規(guī)劃各個(gè)工作，使城市規(guī)劃各部門之間相互配合，使交通、土地、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境各方面的規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，通過國(guó)土規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市空間的彼此配合，最終能夠達(dá)到促進(jìn)城市規(guī)劃順利實(shí)施的目的。2)構(gòu)建動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的調(diào)整體系?？梢詫⒊鞘幸?guī)劃實(shí)施過程劃分為多個(gè)過程，對(duì)城市的不同規(guī)劃過程進(jìn)行細(xì)致的分解，實(shí)時(shí)地掌握城市規(guī)劃實(shí)施過程中環(huán)境的實(shí)際狀況，根據(jù)構(gòu)建的城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃的不同過程進(jìn)行較好的評(píng)估，從而能夠提高城市規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展視角下城市規(guī)劃處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃實(shí)施具有一定的隨機(jī)性，應(yīng)該對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)，使城市規(guī)劃能夠更加合理有效。城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整體系應(yīng)該和城市規(guī)劃過程緊密地聯(lián)系起來，通過動(dòng)態(tài)的評(píng)估能夠深入地掌握城市規(guī)劃不同階段的實(shí)施效果，找出城市規(guī)劃產(chǎn)生問題的實(shí)際原由，從而能夠及時(shí)地調(diào)整城市規(guī)劃編制，增強(qiáng)城市規(guī)劃的有效性。3)調(diào)動(dòng)群眾參與到城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估過程中來。城市規(guī)劃的合理性需要通過群眾參與，這與城市規(guī)劃確保群眾利益的目標(biāo)是一致的。城市規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)群眾的愿景，規(guī)劃的實(shí)施效果應(yīng)該得到群眾的認(rèn)可，因此，群眾應(yīng)該參與到城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的過程中來，通過城市規(guī)劃執(zhí)行者和群眾之間的溝通，調(diào)整城市規(guī)劃編制，調(diào)整城市規(guī)劃思路，從而能夠有利于城市規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

在城市規(guī)劃的過程中應(yīng)該充分考慮到城市的可持續(xù)發(fā)展，不能盲目的規(guī)劃，因此，城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估具有非常重要的作用，通過完善城市規(guī)劃評(píng)估體系能夠全面的分析城市規(guī)劃實(shí)施的效果，能夠及時(shí)地調(diào)整城市規(guī)劃編制，促進(jìn)城市規(guī)劃的順利實(shí)施，使城市規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］歐陽鵬．公共政策視角下城市規(guī)劃評(píng)估模式與方法初探［J］．城市規(guī)劃，2008(12)：22-28．

［2］田 莉，呂傳廷．城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與實(shí)證研究——以廣州市總體規(guī)劃(2001—2010年)為例［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(5)：90-96．

［3］洪亮平，林 丹．城市規(guī)劃可持續(xù)性評(píng)價(jià)方法探討［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2007(3)：35-40．

Research on evaluation strategies of urban planning implementation under sustainable development

ZUO Han

(Architecture and Urban Planning College，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China)

The paper introduces the features of the urban planning under the sustainable development，indicates the significance，the principle，

the contents and methods of the evaluation implemented in the urban planning，and finds some defects in the implementing process of the urban planning by the evaluation，so as to provide some amending suggestions for the following urban planning．

sustainable development，urban planning，evaluation

TU984

A

1009-6825(2013)32-0001-02

2013-09-03

左 晗(1988-)，女，在讀碩士