談河北大廣高速衡大段動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)

尹文杰

(中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100000)

河北省交通運(yùn)輸廳站在國家行政管理體制改革，促進(jìn)行政權(quán)力公開運(yùn)行的高度，針對交通建設(shè)規(guī)模大、投資多，廉政案件頻發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高的實(shí)際，制定印發(fā)了《河北省交通廳高速公路建設(shè)“陽光工程”實(shí)施方案》，要求建設(shè)全過程都必須實(shí)行“十公開”，具體十項(xiàng)內(nèi)容如下:1)高速公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃公開;2)項(xiàng)目審查、審批管理公開;3)招標(biāo)過程公開;4)征地拆遷管理公開;5)施工管理公開;6)設(shè)計(jì)變更管理公開;7)質(zhì)量監(jiān)督檢查公開;8)建設(shè)資金管理公開;9)建設(shè)市場管理公開;10)竣(交)工驗(yàn)收結(jié)果公開。2005年，廊涿高速公路在建設(shè)中提出了“廉潔、和諧、高效、創(chuàng)新”的工作方針，把工程建設(shè)和“十公開”制度緊密結(jié)合，以“十公開”為切入點(diǎn)，以公開促廉政，以廉政推進(jìn)建設(shè)，出臺(tái)了一系列保障措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目建設(shè)中取得了顯著成效。

衡大段籌建處在總結(jié)廊涿高速公路經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化、升華，運(yùn)用動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)對招標(biāo)過程、征地拆遷管理公開、施工管理公開、設(shè)計(jì)變更管理公開、建設(shè)資金管理公開等十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開，并運(yùn)用基于網(wǎng)絡(luò)的辦公系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、地方工作管理、工程進(jìn)度管理、工程計(jì)量管理等系統(tǒng)對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理，積極推進(jìn)項(xiàng)目廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)。

1 建立“十公開”公開載體——?jiǎng)討B(tài)管理平臺(tái)

河北省大廣高速公路衡大段籌建處，自成立以來，積極探尋“十公開”在工程建設(shè)上更好的實(shí)施辦法，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳“十公開”的要求，在總結(jié)廊涿高速公路經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，升華，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的全新“十公開”公開載體——大廣高速公路衡大段動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)，項(xiàng)目各參與方為信息交流、共同工作、共同使用、互動(dòng)的管理工具，等同于項(xiàng)目信息門戶(PIP)。動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)開發(fā)運(yùn)行，首先，始終以業(yè)主的管理理念為主導(dǎo)，準(zhǔn)確定位了項(xiàng)目管理者和軟件設(shè)計(jì)者之間的關(guān)系，以籌建處扁平化的管理模式和不斷改進(jìn)的工作方法主導(dǎo)軟件設(shè)計(jì)。其次，適用性廣，使用簡單，適合所有參建者共同參與，使用普通的IE瀏覽器即可完成所有的網(wǎng)上操作，實(shí)現(xiàn)日常工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。最后，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大控制，對隱蔽工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤;運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對進(jìn)度進(jìn)行管理，及時(shí)掌握關(guān)鍵線路、干擾因素情況，便于決策層把握重點(diǎn)，對癥下藥;實(shí)現(xiàn)電子簽名計(jì)量和資金監(jiān)控，確保?？顚Ｓ煤唾Y金的使用安全。

2 以“十公開”為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的管理功能

近年來，為擴(kuò)大內(nèi)需，國家基礎(chǔ)建設(shè)投入很大，工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作在全國全面展開，基于互聯(lián)網(wǎng)的河北大廣高速公路衡大段動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)“十公開”，對高速公路建設(shè)管理起到一定的啟示作用，信息化項(xiàng)目管理的模式對推進(jìn)項(xiàng)目廉政建設(shè)非常重要。動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)根據(jù)大廣高速公路衡大段項(xiàng)目進(jìn)展，先后開發(fā)辦公系統(tǒng)、前期工作、招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)計(jì)管理、地方工作管理、土建施工管理、路面施工管理、房建施工管理、瀝青供應(yīng)系統(tǒng)、工程進(jìn)度管理、工程計(jì)量管理、工程變更管理等系統(tǒng)，以全面配合業(yè)主的管理。

1)建立快捷的信息溝通渠道。

據(jù)有關(guān)國際資料的統(tǒng)計(jì):傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目中2/3的問題都與信息交流有關(guān);建設(shè)工程項(xiàng)目中10%～33%的成本增加都與信息交流存在的問題有關(guān);在大型建設(shè)工程項(xiàng)目中，信息交流問題導(dǎo)致的工程變更和錯(cuò)誤約占工程總投資的3%～5%。衡大段的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)有效地解決了這個(gè)問題，首先，建立大廣高速公路衡大段企業(yè)版即時(shí)通訊系統(tǒng)和WEB短信平臺(tái)，形成所有參建單位信息溝通的第一渠道;其次，建立公文處理系統(tǒng)，通過基于網(wǎng)絡(luò)的公告欄、公文交換箱、發(fā)文處理、收文處理實(shí)現(xiàn)各參建單位之間的公文流轉(zhuǎn)，確?；I建處各級(jí)管理通知和管理指令及時(shí)傳達(dá);最后，建立在線視頻會(huì)議室和在線論壇交流，通過在線視頻會(huì)議室，召開小型會(huì)議，通過在線論壇，及時(shí)交流工程技術(shù)方法和存在的問題，以及時(shí)解決。

2)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化管理，過程公開。

招標(biāo)投標(biāo)是最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，大廣高速公路衡大段籌建處為充分體現(xiàn)“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的招標(biāo)原則，在工程招標(biāo)中創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)管理，建立招標(biāo)投標(biāo)管理模塊，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)人提問、招標(biāo)答疑、中標(biāo)公示全部網(wǎng)絡(luò)化，全過程公開。

3)業(yè)主理念引導(dǎo)設(shè)計(jì)。

籌建處充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)的作用，建立“工程設(shè)計(jì)管理”專欄，改變以往以設(shè)計(jì)單位思想為主導(dǎo)的模式，業(yè)主管理思路指導(dǎo)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新采用平原區(qū)低路基設(shè)計(jì)和滲井排水技術(shù)，在設(shè)計(jì)管理中重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員管理、設(shè)計(jì)進(jìn)度、地質(zhì)勘察、材料調(diào)查、地方協(xié)議等管理。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線考勤，確保了人員在崗率;平臺(tái)實(shí)現(xiàn)橋梁地質(zhì)鉆探的資料實(shí)時(shí)查詢、審核，要求各設(shè)計(jì)單位在地質(zhì)鉆探完成24 h內(nèi)將相關(guān)鉆探的開孔、巖芯、終孔、鉆探記錄、監(jiān)理現(xiàn)場檢查照片等及時(shí)上傳平臺(tái)，以此作為設(shè)計(jì)勘察費(fèi)支付的依據(jù)，并且對勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的支付在合同約定中必須等橋梁下部構(gòu)造施工完成后才給予支付，這樣確保了勘察質(zhì)量。平臺(tái)設(shè)計(jì)公告欄、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)工作欄、設(shè)計(jì)工作督辦欄等信息讓籌建處與相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位都能及時(shí)掌握和解決工作中的技術(shù)和協(xié)調(diào)問題，確保了設(shè)計(jì)的進(jìn)度和質(zhì)量，整個(gè)平臺(tái)的設(shè)計(jì)管理在勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)揮了巨大的支撐作用。

4)地方工作實(shí)現(xiàn)公開，和諧征拆。

地方工作的開展往往是制約工程進(jìn)度的關(guān)鍵，也是工程建設(shè)的難點(diǎn)。大廣高速公路衡大段籌建處圍繞和諧社會(huì)、和諧交通、和諧征拆的目標(biāo)，在動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)上設(shè)立“地方工作”專欄，專欄中的征拆聯(lián)系人、征拆辦法、征地面積和征拆附著物調(diào)查的臺(tái)賬等隨時(shí)可以查閱，并將征地拆遷管理需要公開的征拆政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付以及與沿線衡水、邢臺(tái)、邯鄲三市簽訂的征拆協(xié)議全面向社會(huì)公開，同時(shí)還在籌建處機(jī)關(guān)、各辦事處、總監(jiān)辦、駐地辦、項(xiàng)目部設(shè)立了公開欄和舉報(bào)箱，逐步實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位底數(shù)清，涉征農(nóng)民心里明，干部群眾都滿意的目標(biāo)。同時(shí)，足額撥付征地拆遷補(bǔ)償款，在動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)上進(jìn)行公開，并減少支付的中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)償款一次、足額兌現(xiàn)到群眾手中，免除沿線政府和百姓的顧慮，營造和諧征拆的大環(huán)境。

5)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度數(shù)據(jù)的快速更新和在線查閱。

工程進(jìn)度管理是確保工程按期完工的關(guān)鍵，進(jìn)度管理的難度在于是否及時(shí)解決制約關(guān)鍵線路滯后的影響因素，動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)進(jìn)度管理在這條220多千米的高速公路上發(fā)揮了非常重要的作用。首先，采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對進(jìn)度進(jìn)行管理，工程開始，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，處計(jì)劃科聯(lián)合平臺(tái)服務(wù)單位、總監(jiān)辦、駐地辦、施工單位現(xiàn)場制定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并形成網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃周報(bào)，由駐地辦在平臺(tái)上每周數(shù)據(jù)更新，并對工程管理資源配置進(jìn)行評(píng)價(jià)以及關(guān)鍵線路滯后工作進(jìn)行跟蹤，作為每周進(jìn)度報(bào)告的基礎(chǔ)資料。自身原因滯后比較嚴(yán)重的項(xiàng)目，平臺(tái)單位提取出來，放在平臺(tái)“工作督辦表”中進(jìn)行跟蹤，外界原因遇到干擾因素影響的，相應(yīng)提取出來，在平臺(tái)“干擾因素”欄，由地方科專人盯辦。所有制約進(jìn)度的原因每周都會(huì)以進(jìn)度報(bào)告的形式匯報(bào)給籌建處決策層，讓決策層有充分的精力集中解決關(guān)鍵問題;其次，建立形象進(jìn)度數(shù)據(jù)庫，每天數(shù)據(jù)定時(shí)更新，并結(jié)合進(jìn)度周報(bào)表的在線填報(bào)，以工程量清單為基礎(chǔ)，施工單位每周進(jìn)行產(chǎn)值填報(bào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和形象進(jìn)度數(shù)據(jù)的雙控;最后，對于重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立平臺(tái)形象進(jìn)度專欄，采用日報(bào)制度，每天定時(shí)手機(jī)進(jìn)行發(fā)布，這些都讓決策層能及時(shí)掌握完成計(jì)劃情況，積極決策。

6)網(wǎng)絡(luò)在線電子簽名實(shí)現(xiàn)資金快捷、高效支付。

資金的快捷撥付對工程項(xiàng)目保質(zhì)、保量、如期完成提供了保障，針對當(dāng)前計(jì)量軟件中先進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)審批程序，再以文本形式進(jìn)行人工簽署而產(chǎn)生的計(jì)量工作量較大、出現(xiàn)問題較多的弊端，動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)電子簽名計(jì)量系統(tǒng)有效地解決了這個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線電子簽名計(jì)量，這在國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域尚屬首次。為了適應(yīng)所有參建單位的使用，做到了:操作界面簡單，不需要安裝用戶端，簽署逐步提醒;一次性網(wǎng)上填報(bào)審批程序，避免了先網(wǎng)上簽署后文本補(bǔ)簽形成的漏洞;自動(dòng)記錄各級(jí)審核耗時(shí)，有效起到監(jiān)督作用;解決了目前電子文件無法取代文本文件的矛盾，杜絕做假和代簽現(xiàn)象，數(shù)據(jù)庫中保留審核修改記錄;全過程動(dòng)態(tài)控制，生成各種圖表和臺(tái)賬，隨時(shí)根據(jù)各單位需求開發(fā)功能，且隨著工程進(jìn)展不斷調(diào)整功能;降低各單位的管理成本，提高效率。承包人、駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦、籌建處相關(guān)人員只要具備上網(wǎng)條件，即可運(yùn)用電子簽名和電子印章進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、審核和審批工作，相關(guān)人員在出差期間也可完成，且各個(gè)審核環(huán)節(jié)都可在系統(tǒng)中查詢，相對于以往采用紙質(zhì)簽名需要一個(gè)月以上時(shí)間，采用電子簽名形式一般最長十幾天，平均十天以內(nèi)辦結(jié)，最快的二至三天即可全部簽完。它的開發(fā)和應(yīng)用，很好地實(shí)現(xiàn)了電子簽名和公路工程計(jì)量支付功能的結(jié)合，使公路工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)管理成為可能，所有參建單位均在同一系統(tǒng)開展工作，消除了時(shí)空差異，計(jì)量管理更加直接、主動(dòng)、實(shí)時(shí)和全面，更加體現(xiàn)了計(jì)量支付的陽光操作、透明運(yùn)行。

3 結(jié)語

動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)既對項(xiàng)目管理起到積極作用，又為“十公開”工作的開展搭建了一個(gè)擴(kuò)展的平臺(tái)，為建設(shè)“優(yōu)質(zhì)工程”“陽光工程”“和諧工程”提供了制度保障，為項(xiàng)目建設(shè)筑起了一道廉政建設(shè)的防火墻，與社會(huì)形成了良好的監(jiān)督和交流，對推進(jìn)該項(xiàng)目廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效建設(shè)起到非常重要的作用。

［1］丁士昭.項(xiàng)目信息門戶(PIP)的特征和發(fā)展趨勢的探討［J］.項(xiàng)目管理技術(shù)，2005(11):57-58.

［2］戎 賢.工程建設(shè)項(xiàng)目管理［M］.北京:人民交通出版社，2006.