工程造價(jià)全過(guò)程控制模式系統(tǒng)論基礎(chǔ)及改進(jìn)措施

王曉玲

(湛江市高盛建筑工程有限公司，廣東湛江 524088)

0 引言

工程造價(jià)控制是工程管理的核心環(huán)節(jié)。如何使工程造價(jià)合理化，在保證工程質(zhì)量的前提下，以最小成本取得最大的效益，是建造工程管理中的重要考量因素。工程造價(jià)全過(guò)程控制(以下簡(jiǎn)稱“全過(guò)程控制”)模式成為新時(shí)期我國(guó)工程管理的新模式，對(duì)該模式在我國(guó)的應(yīng)用現(xiàn)狀、問(wèn)題及其管理措施進(jìn)行分析，有助于提高理論認(rèn)識(shí)，提升實(shí)踐管理水平。

1 全過(guò)程控制模式的含義

全過(guò)程控制可從不同側(cè)面加以定義。有人從控制方法角度闡釋全過(guò)程控制的含義，認(rèn)為全過(guò)程控制“是指為滿足建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目需求，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對(duì)建設(shè)工程在實(shí)施的各個(gè)階段發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制”［1］。也有學(xué)者從控制的階段及其目標(biāo)出發(fā)，指出全過(guò)程控制“是指在項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，每個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益”［2］。

筆者認(rèn)為，全過(guò)程控制作為一種管理手段，同時(shí)又反映了新的管理視角，更體現(xiàn)了工程造價(jià)管理的目標(biāo)性管理特質(zhì)，因此，其含義應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述三個(gè)方面的特征。前引定義均在一定程度上反映了全過(guò)程控制的內(nèi)在含義，但均失之偏頗，未能反映該管理模式的全部?jī)?nèi)容。故此，全過(guò)程控制應(yīng)當(dāng)定義為:為將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在預(yù)期投資目標(biāo)以內(nèi)，保證成本最小化、效益最大化，分別采用價(jià)值工程、多方案比選、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段等各個(gè)階段發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行控制，并通過(guò)造價(jià)控制保證工程設(shè)計(jì)的完全實(shí)現(xiàn)的管理模式。

2 全過(guò)程控制的系統(tǒng)論基礎(chǔ)

全過(guò)程控制模式是系統(tǒng)論在工程造價(jià)管理方面的體現(xiàn)。系統(tǒng)論有三個(gè)主要原則:整體性、模型化與最優(yōu)化。系統(tǒng)論強(qiáng)調(diào)整體性，認(rèn)為對(duì)事物的認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)從其整體性上去把握。“一般系統(tǒng)論就是對(duì)‘整體’和‘整體性’的科學(xué)探索”［3］。關(guān)于整體與部分的關(guān)系，表現(xiàn)為整體大于部分之和，即“組合性特征不能用孤立部分的特征來(lái)解釋”［3］。需要通過(guò)系統(tǒng)所包含的所有組成部分以及它們之間的各種關(guān)系來(lái)說(shuō)明整體。

建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)整體的系統(tǒng)，涉及建設(shè)工程項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段等各個(gè)階段。這些孤立的建設(shè)階段無(wú)法成為一項(xiàng)獨(dú)立的工程，只有這些階段按照各自的實(shí)現(xiàn)路徑完成，一個(gè)完整的工程方可竣工，從而產(chǎn)生新的事物，體現(xiàn)的是部分對(duì)整體的貢獻(xiàn)。新竣工的工程建設(shè)過(guò)程作為整體與建設(shè)各個(gè)階段之間屬于整體與部分之間的關(guān)系。這就為工程造價(jià)管理的系統(tǒng)論方法奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

系統(tǒng)論的模型化是為了對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合的定量分析而通過(guò)數(shù)學(xué)等方法建立模型，以對(duì)系統(tǒng)的整體功能、協(xié)調(diào)功能以及系統(tǒng)各因素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、因果關(guān)系、動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行具體的量化研究，從而判斷系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)性與聯(lián)動(dòng)功能。

模型化作為系統(tǒng)的一項(xiàng)基本原則，在全過(guò)程控制中，體現(xiàn)為其造價(jià)體系的前后協(xié)調(diào)體系，工程造價(jià)一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。比如，設(shè)計(jì)圖紙被篡改，必然導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，超預(yù)算等現(xiàn)象就無(wú)法避免，反過(guò)來(lái)工程造價(jià)的早期預(yù)算也就失去了意義，最終導(dǎo)致整個(gè)造價(jià)管理任務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，工程造價(jià)的全過(guò)程控制要求完全控制，而不是對(duì)某一個(gè)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單管理。這就要求客觀上需要建立相應(yīng)的工程造價(jià)控制模型，以從整體與細(xì)節(jié)上定量把握整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)及其相關(guān)要素。

系統(tǒng)論的最優(yōu)化要求則是對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全局協(xié)調(diào)優(yōu)化設(shè)計(jì)，要求設(shè)計(jì)從全局觀點(diǎn)出發(fā)，在滿足系統(tǒng)的性能指標(biāo)、設(shè)計(jì)可用資源等條件限制下，按照對(duì)總系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尋求各單元協(xié)調(diào)一致的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。此原則實(shí)質(zhì)上是要求部分的最優(yōu)化與整體最優(yōu)化的結(jié)合，兩種最優(yōu)化過(guò)程以整體最優(yōu)化作為基礎(chǔ)。

全過(guò)程控制要求在不同的建設(shè)階段造價(jià)均做到最優(yōu)，即工程質(zhì)量保證前提下價(jià)格最低，同時(shí)還需要保證各個(gè)部分造價(jià)相互協(xié)調(diào)，以使其組成的整體能夠以最低的造價(jià)保證整體工程較好的質(zhì)量。由于工程不同部分及階段作為系統(tǒng)的部分，對(duì)其分別進(jìn)行最優(yōu)化設(shè)計(jì)，不考慮各部分之間的內(nèi)在聯(lián)系，加之系統(tǒng)總體利益往往需要部分利益的讓步，這就導(dǎo)致針對(duì)不同的工程階段分別進(jìn)行的最優(yōu)化設(shè)計(jì)后湊起來(lái)的總工程造價(jià)往往并不能達(dá)到最優(yōu)化。因此，在建設(shè)工程造價(jià)最優(yōu)化設(shè)計(jì)時(shí)，需要以整個(gè)工程造價(jià)最優(yōu)化為各個(gè)階段和建設(shè)單元造價(jià)最優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。

總之，全過(guò)程控制的核心思想是對(duì)工程建設(shè)所涉及的各個(gè)階段進(jìn)行無(wú)縫的網(wǎng)狀式管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)相互順利銜接，通過(guò)模型化方法，對(duì)各個(gè)最優(yōu)化造價(jià)單元之間的相互聯(lián)系進(jìn)行研究，最終確立整體造價(jià)的最優(yōu)化方案并嚴(yán)格依此執(zhí)行。

3 改進(jìn)全過(guò)程控制模式的措施

我國(guó)的工程造價(jià)控制目前仍處于較低的管理水平，存在較嚴(yán)重的問(wèn)題?！叭^(guò)程工程造價(jià)控制尚未得到有效實(shí)施，多數(shù)工程的造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)，造成建設(shè)工程‘三超’現(xiàn)象嚴(yán)重:概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”［4］。工程造價(jià)管理內(nèi)容重視概預(yù)算及結(jié)算與決算兩頭管理，對(duì)中間建設(shè)成本控制缺乏管理規(guī)則，對(duì)投資人、建筑商及其從業(yè)人員的行為缺乏管控措施，變更施工設(shè)計(jì)與圖紙現(xiàn)象較多，造成早期的造價(jià)管理活動(dòng)失去了存在的依據(jù)，從而造成造價(jià)管理落空。

對(duì)此，結(jié)合全過(guò)程控制的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)全過(guò)程控制模式。

1)提倡預(yù)算造價(jià)的模型化方法。本文所倡導(dǎo)模型化是指將工程造價(jià)各個(gè)階段、各個(gè)單元的造價(jià)及其相關(guān)要素之間的關(guān)系通過(guò)建立模型使其直觀化和系統(tǒng)化，從而構(gòu)成工程造價(jià)控制系統(tǒng)。任何工程造價(jià)單元的變化都會(huì)與其他單元發(fā)生關(guān)聯(lián)，既便于協(xié)調(diào)，又便于發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

2)加強(qiáng)最優(yōu)化管理。最優(yōu)化管理要求工程造價(jià)整體達(dá)到最優(yōu)化，這就要求各個(gè)工程造價(jià)單元在服從整體最優(yōu)化基礎(chǔ)上進(jìn)行最優(yōu)化設(shè)計(jì)。因此，全過(guò)程控制模式下的最優(yōu)化管理不是單純考慮工程造價(jià)單元的優(yōu)化問(wèn)題，而是工程造價(jià)單元優(yōu)化、整體優(yōu)化以及整體優(yōu)化指導(dǎo)下的單元優(yōu)化調(diào)整。目前我國(guó)的工程造價(jià)管理多考慮造價(jià)單元優(yōu)化問(wèn)題，未能從整體優(yōu)化視角對(duì)整個(gè)工程造價(jià)加以控制，導(dǎo)致單元最優(yōu)化結(jié)果相互打架，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化目標(biāo)。

3)加強(qiáng)部分管理。即以工程各個(gè)階段的相互關(guān)聯(lián)為紐帶，考察各建設(shè)單元之間的聯(lián)系是否體現(xiàn)了部分之和與工程整體之間的系統(tǒng)工程結(jié)構(gòu)。

4)合理設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)，避免管理漏洞。我國(guó)的工程造價(jià)管理重兩頭管理，忽視中間管理，一些本應(yīng)通過(guò)造價(jià)控制的環(huán)節(jié)被忽略了，這導(dǎo)致工程整體造價(jià)管理失去了意義。因此，全過(guò)程控制應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)論的要求，在尊重工程建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，并全面納入造價(jià)控制體系予以管理，特別是加強(qiáng)中間施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。如果忽略中間施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，就必然影響預(yù)算的落實(shí)，影響建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5)加強(qiáng)具體造價(jià)控制方法的綜合應(yīng)用。比如招投標(biāo)階段進(jìn)行多方案比選優(yōu)化應(yīng)與投資單位內(nèi)控機(jī)制配合，避免標(biāo)底泄露、方案比選流于形式等情形出現(xiàn)。在設(shè)計(jì)與預(yù)算階段，加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)作互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合?？朔I(yè)分工細(xì)化后過(guò)分注重安全、忽視經(jīng)濟(jì)的保守思想觀念，使設(shè)計(jì)成果既安全又經(jīng)濟(jì)［5］。通過(guò)對(duì)實(shí)踐中行之有效的方法進(jìn)行合理組合，充分考慮其間的相互補(bǔ)充與支撐作用，綜合運(yùn)用工程造價(jià)控制方法，是全過(guò)程控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本路徑。

總之，全過(guò)程控制應(yīng)當(dāng)依據(jù)系統(tǒng)論的基本原則和要求合理設(shè)計(jì)管理模式，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

［1］朱全秀.淺談建設(shè)工程造價(jià)全過(guò)程控制［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2007(12):129.

［2］周 劍.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的意義［J］.西部探礦工程，2006(2):285-286.

［3］［美］馮·貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論基礎(chǔ)發(fā)展和應(yīng)用［M］.林康義，魏宏森，等，譯.北京:清華大學(xué)出版社，1987:3，34.

［4］張洪利.工程造價(jià)全過(guò)程控制中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.商業(yè)文化，2012(4):71.

［5］譚孝輝.公路工程造價(jià)全過(guò)程控制措施建議［J］.公路，2010(2):222.