園林綠化工程造價中存在的問題及對策研究

姚中華 徐冬云 徐洪亮

(武漢市農業(yè)科學技術研究院林果所，湖北武漢 430075)

隨著我國城市化進程的逐步推進，我國園林事業(yè)也得到了快速迅猛發(fā)展，園林已由過去的二級學科躍升為一級學科，相應的這一變化將給園林行業(yè)發(fā)展注入新的動力，園林綠化工程造價為園林行業(yè)發(fā)展的有機組成部分。然而在實際工作中，存在著不少問題，在此予以初步歸納和總結，并對存在的問題提出個人建議或解決辦法，以供同行參考和進行更加深入的研究及思考。

1 存在的問題

1.1 園林綠化工程造價人員較為缺乏

擁有全國城市園林綠化施工一級資質企業(yè)由過去的不到10家，發(fā)展成為727家，園林綠化施工企業(yè)的快速成長離不開相關人才的支持，更離不開園林綠化關鍵崗位的園林綠化造價人員。然而目前的狀況是，園林綠化造價人員較為缺乏，有關各園林企業(yè)的招聘信息當中幾乎無一不提及招聘園林綠化造價人員的信息，能獨擋一面完成綜合性園林綠化工程造價的人員已成為各園林公司爭相搶奪和挖掘的對象。目前會土建造價的，單獨完成園林造價有些困難，對綠化造價了解者甚少，會安裝造價的，讓其來完成園建和綠化造價困難更大。園林綠化工程造價其實難度并不大，沒有涉及很復雜的結構，其主要的難點在于綜合性強，涉及的專業(yè)門類較多，一般的一個綜合性園林綠化工程涉及土方、土建、裝飾、市政、綠化給排水、景觀照明、背景音樂、仿古園林、維修等眾多專業(yè)門類，有一句俗語可以概括綜合性園林綠化工程造價的特點“麻雀雖小，五臟俱全”。另一方面，學校和培訓機構開設的主要是土建和安裝預算兩個方向，缺乏針對園林綠化造價針對性強的培訓機構或學校。

1.2 園林綠化工程項目眾多，使許多造價人員感到無所適從

綜合性園林綠化工程一方面涉及專業(yè)門類較多，另一方面綜合性園林工程沿平面展開，面積較大，少則幾百平方米，多則數(shù)十萬平方米，綠化及安裝的項目多少與面積大小關系不大，特別是園建方面，涉及的項目太多，如何統(tǒng)籌把工程量清單編制得簡單明了，投標單位既能快速的確定報價，又方便工程實施過程中的造價控制和管理以及后期工程結算三者有機統(tǒng)一的來考慮，是一個值得研究的課題。

在實際工作當中，有些工程的招標工程清單編得過于籠統(tǒng)，如亭一個，橋一個，景墻X m，后面?zhèn)渥⒃斠姟痢翀D號，這清單編制看似達到了簡單明了的目的，方便造價控制和管理，但一方面投標單位不能快速的報價，另一方面一旦后期出現(xiàn)細部的設計變更，就會產生造價糾紛，如何調整造價成為新的問題。還有的工程量清單在編制時把相同的子項進行了合并，使工程量清單變得簡化，但這不利于施工過程中的造價管理，要想知道某個單個項目的造價，如一個景觀亭的造價是多少變得有些困難，此外，投標單位想核實工程量清單也無從下手，在工程量計算過程中因計算方法的不同或誤差又有細微差別，造成很難知道哪些項目與哪些項目是合并在哪一項中，不便于施工過程中的造價管理和結算。這是在工程量清單編制過程中的問題。

1.3 園林綠化工程中綠化苗木成活風險問題

隨著社會信息化程度的逐步提高，各方面的信息變得越來越透明，作為園林綠化工程中綠化工程的主材苗木價格方面的信息已經相當透明，GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范中2.0.4對綜合單價的定義為:完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施項目清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。在實際綠化工程報價中，施工單位一般把苗木成活的風險費計入苗木主材費當中，風險費率根據(jù)自身施工養(yǎng)護水平來確定，然而作為業(yè)主或建設方、造價咨詢方如何來確定苗木成活的風險問題，一直沒有一個明確的相關規(guī)定?！冻鞘袌@林綠化工程施工及驗收規(guī)范》中規(guī)定喬灌木、花卉的成活率應達到95%以上，珍貴樹種、孤植樹和行道樹成活率應達到98%以上，對不成活的應進行補栽。在實際執(zhí)行過程中，苗木成活風險的問題得不到重視或被忽視，特別是執(zhí)行招標控制價(又不公開)的項目，一旦招標控制價單位沒有考慮苗木成活風險問題，對施工單位來說顯然不公。影響苗木成活的風險因素有很多，如苗木是本地還是外地來的，土球是否完整、運輸過程是否采取一定措施，栽植深度、朝向、換土或土壤改良、樹穴排水是否順暢、適當?shù)男藜粽~、支撐是否穩(wěn)固、搭遮陽網、施保水劑、掛營養(yǎng)液等。某一個或一些方面的忽視將導致苗木死亡，特別是某些政績工程、形象工程，為了迎接檢查或某項活動的正常開展，該修剪摘葉的不讓修剪摘葉，該保持原朝向的，硬要把好看的一面朝向觀賞面，造成苗木成活率急劇地降低。

1.4 定額人工費、機械費單價比市價人工單價低的問題

隨著新版《勞動法》的推行，各種社會保障的日益完善以及人口紅利的結束，工程用工成本顯著上升，以武漢為例，技工人工單價為75元/工日，實際為200元/工日～300元/工日，以前還能通過加強勞動強度或延長勞動時間來控制用工成本，隨著工人維權意識的提高，現(xiàn)在加強勞動強度或延長勞動時間用工單位會付出更高的成本，顯然不劃算;定額機械費與市場價的單價差距與人工類似，雖然能夠調整用機人工、汽油柴油，但已然為市場價的50%或更低。

1.5 澆灌系統(tǒng)工程量清單的編制問題

根據(jù)清單規(guī)范GB 50500-2008要求，綠化澆灌系統(tǒng)的清單子目為一個，實際在使用中不便于結算，隨著綠化澆灌或噴灌系統(tǒng)設計的深入，一般包含的項目有水表井、閥門井、水表、閘閥、止回閥、多種型號不同材質的管線(PP-R，UPVC，PE，鍍鋅鋼管等)、快速取水閥、球閥、噴頭、管溝土方等，如果按清單規(guī)范要求打包為一個清單，在綜合單價的使用上極為不便。

1.6 有關暫列金額的問題

這個問題不僅僅是園林綠化的問題，也是清單計價的一個共性問題。根據(jù)清單GB 50500-2008要求，暫列金額是列入其他項目清單中的，而其他項目清單是要計取規(guī)費稅金等，合并進入工程總造價中。由暫列金額計取費稅后的真實金額不能很直觀的體現(xiàn)出來，在合同支付進度款項時往往又需先扣減暫列金額，扣除其他項目清單中標定的暫列金額還是取費后的真實金額，在實際執(zhí)行當中往往取清單中標定的暫列金額，在暫列金額較大時區(qū)別較為明顯。此外，在未實行電子化評標時，一些投標單位在投標報價時自行修改取費表，使暫列金額不參與計取規(guī)費和稅金，實際間接的抬高分部分項清單報價，做法違背規(guī)范，為后期結算糾紛留下了隱患。

2 解決上述問題的辦法

2.1 園林造價人才缺乏問題解決對策

一方面可以采取校企聯(lián)合辦學的方式有針對性的培養(yǎng)企業(yè)所需人才，武漢法雅園林集團有限公司在這方面做了一些嘗試，與黃崗職業(yè)技術學院開展訂單班或獨立學院等形式，訂單培養(yǎng)企業(yè)所需人才。另一方面，經過這么多年的發(fā)展，園林行業(yè)已積累了大量優(yōu)秀有經驗的園林造價人才，如何充分調動這部分優(yōu)秀有經驗的園林造價人才，讓他們實施傳幫帶培養(yǎng)更多的人才是一個重要途徑。

2.2 園林項目眾多的解決對策

建議分鋪裝、各類小品作為大的分部來編制，及分部分項工程量清單的上一級，鋪裝分部下一級按不同材料規(guī)格品種基層做法等分項編制;小品分部下按細部構造清單規(guī)范分項編制。如果工程面積過大，便于核算，鋪裝分區(qū)或分節(jié)點來設置分部比較好;不同分區(qū)和節(jié)點的小品類如果做法一樣，為了簡化編制清單建議合并計算比較好。

2.3 綠化苗木成活風險問題解決對策

建議在苗木主材費的計算中明確計算方法，園林定額相關取費文件中予以明確，風險費根據(jù)不同樹種予以測算，當然苗木死亡后產生的間接費不僅僅是重新采購苗木的損失，還有死亡苗木的挖除、新苗木的栽植養(yǎng)護等，死亡苗木的間接發(fā)生費用不便于計算，建議統(tǒng)一在苗木主材費中考慮，風險費的比例建議為苗木到場價的20%左右，具體多少比例合適有待甲乙雙方協(xié)商和相關園林造價專家的測算后確定。

2.4 定額人工及機械費單價偏低解決對策

材料費早已實現(xiàn)市場化，隨著工程量清單計價模式的深入推行，人工費、機械費與市場接軌的日期相應也不遠了，這個有待相關各方的呼吁，期待政策的調整和放松，逐步實現(xiàn)定額消耗量的控制，價格完全交由市場決定?？上驳氖墙嗽旌?012］56號文，關于征求《關于改進和完善工程計價定額人工單價及人工費調整工作的通知》意見的函，對改進和完善工程計價定額人工單價及人工費調整工作提出了新的思路和較好的解決方案。期待各地在人工單價及人工費的調整上能夠更及時、更與市場接軌。

2.5 澆灌系統(tǒng)及暫列金問題解決辦法

澆灌系統(tǒng)建議作為單獨的安裝分項工程予以編制清單，至于暫列金建議由稅前改為稅后單列比較好，當然隨著電子化評標的推行，這一問題也許不存在。

園林造價中存在的問題也許更多，這些問題也許不僅僅是園林行業(yè)才有的，隨著人們環(huán)境意識的逐步提高，我國城市化進程的全面推進，園林行業(yè)的發(fā)展高潮即將到來，面臨的新問題會更多，這些都有待同行們共同努力、歸納和總結，并提出更多的寶貴意見和建議。

［1］GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規(guī)范［S］.

［2］姚中華，徐冬云，徐洪亮.湖北省及武漢市綠化工程預算定額近10 年發(fā)展［J］.山西建筑，2010，36(8):250-251.

［3］榮先林，姚中華.園林綠化工程［M］.第2版.北京:機械工業(yè)出版社，2006.