淺析動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的問題與對(duì)策

彭京城 （山東省新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 221400）

《動(dòng)物防疫法》的頒布實(shí)施，使中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，使此項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展。但是，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還存在不少問題。進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，是動(dòng)物防疫法的要求，是社會(huì)公共衛(wèi)生安全的需要，是廣大消費(fèi)者的需要，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要。筆者結(jié)合本職工作，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作。談幾點(diǎn)體會(huì)。

1 全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本情況

新沂市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)過多年努力和發(fā)展，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫和監(jiān)督管理體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了單一的運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的轉(zhuǎn)變，動(dòng)態(tài)檢疫向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和源頭檢疫的轉(zhuǎn)變，補(bǔ)檢向正常檢疫和行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。檢疫執(zhí)法隊(duì)伍得到了不斷的充實(shí)，基層防檢人員的工資待遇全部列入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支”兩條線。全部具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，中專以上學(xué)歷占100%，全市共有防檢人員70名，分布在城區(qū)及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫、檢疫及行政執(zhí)法工作，整體素質(zhì)明顯提高，體系建設(shè)逐步改善。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

2.1 檢疫設(shè)備落后，執(zhí)法能力有待提升 檢疫設(shè)備落后很大程度上影響檢疫效果，成為檢疫監(jiān)管工作當(dāng)中一項(xiàng)制約因素。開展動(dòng)物檢疫工作是凈化疫病的主要手段，其要求的技術(shù)水平、設(shè)備性能、環(huán)境條件、人員素質(zhì)都非常高，而本市動(dòng)物檢疫監(jiān)管設(shè)施滯后，現(xiàn)有化驗(yàn)儀器老化，在各屠宰點(diǎn)使用的設(shè)備均為80～90年代配備，難以達(dá)到滿意的檢疫效果。交通工具得不到補(bǔ)充更新，影響了動(dòng)物檢疫，監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，加大查處力度的快速要求，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前疫病防控的特點(diǎn)。

2.2 檢疫開展面小，工作質(zhì)量有待規(guī)范 產(chǎn)地檢疫開展面不足、逃檢、抗檢現(xiàn)象不斷、畜禽檢疫品種不平衡局限在豬及禽；產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、集中補(bǔ)檢普遍，屠宰檢疫不規(guī)范，檢疫收費(fèi)任意性大。

2.3 檢疫費(fèi)收支不配套，防檢結(jié)合有空檔 國(guó)家明文規(guī)定了檢疫費(fèi)收取使用的管理辦法，在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)不到位。市財(cái)政把主管部門辦工經(jīng)費(fèi)與檢疫收費(fèi)捆綁掛鉤，嚴(yán)重影響全市防檢工作的正常開展?，F(xiàn)有派駐各鎮(zhèn)的檢疫人員主要工作精力放到檢疫費(fèi)收繳上，目的是完成檢疫任務(wù)不扣工資。

2.4 檢疫監(jiān)督和基層防檢工作條件差 嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物檢疫和監(jiān)督管理工作行為，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作跨上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作達(dá)到：“一流執(zhí)法隊(duì)伍，一流執(zhí)法裝備和一流執(zhí)法水平”的目標(biāo)，這是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作總體要求，也是近三年的努力方向，是強(qiáng)基礎(chǔ)抓規(guī)范促提高的行動(dòng)要求。本市目前現(xiàn)狀距比要求相差太遠(yuǎn)，交通設(shè)備緊缺，檢測(cè)設(shè)備老化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及水平有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施，陣地建設(shè)急需改善，近30%鄉(xiāng)站沒有辦公地點(diǎn)，有辦公地點(diǎn)的也不超過30m2。

3 改變動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策

以《動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章為準(zhǔn)繩，以建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“一流的執(zhí)法隊(duì)伍、一流的執(zhí)法裝備、一流的執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離，管理零空檔，查處零差錯(cuò)，服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步形成具有本地特點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新機(jī)制，全面提升全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，為全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“隊(duì)伍正規(guī)化，裝備標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法規(guī)范化，管理制度化”的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

3.1 隊(duì)伍正規(guī)化 組建一支動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”，官方獸醫(yī)必須是財(cái)政全額撥款，達(dá)到大專以上專業(yè)學(xué)歷，取得職業(yè)資格的在編在崗人員，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)威性。全面開展檢疫執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)教育活動(dòng)，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，努力打造一支正規(guī)化的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)要建立協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，組織協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力工作有序的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.2 裝備標(biāo)準(zhǔn)化 通過執(zhí)法手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”即：“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施”；“統(tǒng)一執(zhí)法結(jié)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要全面具備執(zhí)法工作所需的交通通訊，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。

3.3 管理制度化 通過加強(qiáng)制度建設(shè)，全面建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理“五項(xiàng)制度”，即產(chǎn)地報(bào)檢制度，監(jiān)督檢查制度、培訓(xùn)考核制度、責(zé)任追究制度和質(zhì)量追溯制度”。進(jìn)一步完善報(bào)檢制度，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)考核制度，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，深化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任追究制度，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作扎實(shí)有力開展。

3.4 執(zhí)法規(guī)范化 逐步構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“四項(xiàng)規(guī)范化”即“產(chǎn)地檢疫規(guī)范化，屠宰檢疫規(guī)范化，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范化，違章案件查處行為規(guī)范化?！睂?shí)現(xiàn)執(zhí)法工作“四個(gè)百分之百”，即“產(chǎn)地檢疫覆蓋面以村為單位100%，定點(diǎn)屠宰動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫率100%”，重大違章案件查處率100%，立要查處案件結(jié)案率100%。

本市雖然在強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格管理，大力保障畜牧生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量工作中取得了一定的成效。但是，也存在著許多不足。今后要再接再厲，更進(jìn)一步，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，促使推進(jìn)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督管理工作的深入開展，促進(jìn)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的地位和作用躍上新臺(tái)階。