中國特色城鎮(zhèn)化的多元選擇★

黃朝明 董友琴

(1.東北大學(xué)中改院分院，海南海口 570228;2.海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南海口 570228;3.海南大學(xué)園藝園林學(xué)院，海南 ?？?570208)

中國城鎮(zhèn)化目前進(jìn)入了一個高速發(fā)展的新階段。2010年～2020年將是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)化的重要作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。從發(fā)展實際出發(fā)，采取多元化模式，尋求一條符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，與區(qū)域資源環(huán)境匹配的城鎮(zhèn)化道路，是中國特色城鎮(zhèn)化的必然選擇。

1 城鎮(zhèn)化推動社會形態(tài)多元變革

城鎮(zhèn)化推動著經(jīng)濟(jì)社會變化。在此過程中，大批農(nóng)民離開土地，部分進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，部分留在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致農(nóng)村村民生活形態(tài)、生產(chǎn)形態(tài)、管理服務(wù)形態(tài)等方面均發(fā)生巨大變化。

通過推動農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化加速的階段促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的形成，為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題創(chuàng)造了有利條件。

1.1 推動人居生活形態(tài)變革

城鎮(zhèn)化通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，使農(nóng)民居住形態(tài)由分散向聚集轉(zhuǎn)變。通過加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民的收入大幅提高，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)水平，推動地方加快工業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的正向發(fā)展演變，在于政府、企業(yè)和相關(guān)單位為獲得更好的發(fā)展空間，互相影響，互相發(fā)展，形成相互促進(jìn)，共同發(fā)展的局面:

1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)利益方發(fā)展調(diào)整。城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展主要來自于產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大，因此城鎮(zhèn)內(nèi)部的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)為了獲得發(fā)展的空間，需要相互協(xié)調(diào)和配合，在共同發(fā)展的前提下，實現(xiàn)共同利益。這些利益表現(xiàn)為諸如基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的不斷完善，強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量和相互學(xué)習(xí)的外在效應(yīng)等，使企業(yè)在各自發(fā)展過程中保持高度交融狀態(tài)。

2)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)的變化引起的利益調(diào)整。組成城鎮(zhèn)系統(tǒng)的各產(chǎn)業(yè)間的利益活動出現(xiàn)多元化傾向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局的變化。合理的空間結(jié)構(gòu)，有利于相對獨自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)發(fā)展新環(huán)境的融合。

3)相互接近的相關(guān)利益調(diào)整。城鎮(zhèn)化中相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織自覺地對城鎮(zhèn)的鄰近或邊緣地域提供服務(wù)而獲益，這就引發(fā)各種生產(chǎn)要素諸如土地、金融、物流和信息傳遞到城鎮(zhèn)外，形成利益增值外溢，可促進(jìn)外部區(qū)域的發(fā)展。

在此發(fā)展形態(tài)下，由于利益的驅(qū)動，引發(fā)城鎮(zhèn)空間的進(jìn)一步擴(kuò)張。構(gòu)成城鎮(zhèn)的各系統(tǒng)的逐步聚集、外溢，均是由產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對利益的追求和聚集，使城鎮(zhèn)交易費(fèi)用得到節(jié)約形成的。

1.2 推動產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)變革

農(nóng)村社區(qū)、中小城鎮(zhèn)的存在、發(fā)展，必須通過企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。其結(jié)果要么形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)，要么是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)。沒有企業(yè)的形成，就失去了城鎮(zhèn)發(fā)展中由企業(yè)提供的聚集和支撐作用。

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展及相關(guān)企業(yè)組織程度較高的區(qū)域，均是城鎮(zhèn)發(fā)展活躍的區(qū)域。企業(yè)發(fā)展的加強(qiáng)，利于推動相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展和壯大，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和城鎮(zhèn)發(fā)展綜合化現(xiàn)象，極大地影響區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的動力基礎(chǔ)，使得企業(yè)形成與城鎮(zhèn)發(fā)展之間產(chǎn)生良性互動關(guān)系。產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)發(fā)展的動力要素和機(jī)制之一，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的變化。

1.3 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)和管理形態(tài)變革

城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民完成身份轉(zhuǎn)化，并參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程。促使企業(yè)在原有城鎮(zhèn)中和已有企業(yè)形成更為密集的網(wǎng)絡(luò)和更為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

為平衡城鎮(zhèn)發(fā)展中服務(wù)、管理配套，需要建立統(tǒng)籌解決人口問題的公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。因此，需要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)多元化

城鎮(zhèn)化面臨一系列新問題、新情況。隨著城鎮(zhèn)化加快，城區(qū)人口快速增加，自由職業(yè)者大量增加。原有的將人口固定在一定區(qū)域內(nèi)的戶籍管理制度難以適應(yīng)這樣的變化，尤其是部分農(nóng)村戶口居民在企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)勞動，繳納勞動保險，同時在集體中仍然保留土地，因此原有的戶籍管理方法及對象難以跟上。

2.1 與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的人口管理體系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系尚未建立起來

伴隨著農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，居民的生活方式發(fā)生了重大變化，但是與此相適應(yīng)的人口管理體系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系還沒有建立起來。大部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，進(jìn)入社區(qū)后，相互之間的群體感、認(rèn)同感缺乏，組織、協(xié)作等都有待進(jìn)一步提升。

2.2 社區(qū)公共服務(wù)體系有待完善

隨著社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)完善，村民的生活方式發(fā)生了重大變化，但是隨之而來的社會保障、養(yǎng)老等政策不能實現(xiàn)與城市的并軌，為獲得較好的發(fā)展機(jī)會，進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的村民數(shù)量大增，將老人和兒童留在農(nóng)村中，農(nóng)村的空巢家庭數(shù)量大量增加。對留守兒童而言，因現(xiàn)階段村內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，其享有平等的社會公共服務(wù)體系的機(jī)會在減少。

3 新時期我國城鎮(zhèn)化的多元化發(fā)展對策

3.1 控制大城市發(fā)展，堅持發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)

大城市發(fā)展中存在的問題較多，致使發(fā)展困難，在接納居民進(jìn)入上難度較大。

各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)通過加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)及小城鎮(zhèn)，有利于充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，完善就業(yè)培訓(xùn)教育，形成各具產(chǎn)業(yè)特色的社區(qū)、小城鎮(zhèn)，培育并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)居民生產(chǎn)、生活形態(tài)改變，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，這是中國特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實選擇。

以社區(qū)、小城鎮(zhèn)為主要形式的城鎮(zhèn)化道路給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮笸恋厥找?。促進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于農(nóng)民根據(jù)自身發(fā)展情況，逐步實施身份轉(zhuǎn)變，利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

3.2 完善社區(qū)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提升發(fā)展效率

社區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展的效率，取決于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源利用的效率及對交易成本的控制水平。當(dāng)組成社區(qū)、城鎮(zhèn)的各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的邊際收益超過邊際成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)的推動才是有效率的。

相關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，需要在多元化的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過提升發(fā)展效率，加以解決。

1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。同類企業(yè)聚集在一個地區(qū)，由于勞力、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的集中產(chǎn)生高效益，給企業(yè)間的人、財、物、信息等生產(chǎn)要素的交流創(chuàng)造了優(yōu)越條件，有助于提高行業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，便于開展專業(yè)化協(xié)作，相互促進(jìn)，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，還可以滿足消費(fèi)者對商品的多層次需求，開拓更大的市場、吸引更多的客源。對生產(chǎn)中的不安定因素，可以協(xié)調(diào)克服。減少由于經(jīng)濟(jì)波動帶來的對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的季節(jié)性、偶然性影響，使城鎮(zhèn)市場規(guī)模更豐富、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為強(qiáng)大。

2)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。企業(yè)生產(chǎn)中，總存在與投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等相適宜的最佳規(guī)模點。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的利用率較低，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益難以提高。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同地區(qū)和時間段，依據(jù)其發(fā)展條件，確定合理的城鎮(zhèn)規(guī)模，使城鎮(zhèn)化發(fā)展水平能處于相對經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。

3)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。城鎮(zhèn)產(chǎn)生和發(fā)展，能將周邊一定區(qū)域內(nèi)的人口、資本聚集。不同的城鎮(zhèn)規(guī)模，積聚能力存在差異，體現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)效益差別。城鎮(zhèn)的發(fā)展，從根本上說是產(chǎn)業(yè)的聚集、擴(kuò)展、合作而形成的。因此，在形成城鎮(zhèn)完善公共服務(wù)體系后，需要提升城鎮(zhèn)發(fā)展效率，對周邊農(nóng)村地區(qū)形成較大的帶動作用，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的同步。

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