轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式 調(diào)合作社發(fā)展思路——“土地托管”帶來的新啟示

魏艷秋

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，棗莊市農(nóng)機(jī)部門積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，調(diào)整發(fā)展思路，探索承包、租賃、托管等多種農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果，也增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。以滕州市南沙河鎮(zhèn)興盛糧食種植專業(yè)合作社為例，對“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的土地托管模式進(jìn)行剖析，以期為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展及土地適度規(guī)模經(jīng)營起到借鑒和參考作用。

一、興盛糧食種植專業(yè)合作社發(fā)展概況

興盛糧食種植服務(wù)專業(yè)合作社由滕州市南沙河鎮(zhèn)馮西村村民朱士斌等5人發(fā)起，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)要求，于2010年2月在工商部門注冊成立?，F(xiàn)入社社員達(dá)到265戶，托管經(jīng)營耕地566畝。合作社擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械57臺(tái)套，其中小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)械5臺(tái)，共享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9萬余元。2012年，合作社純收入達(dá)到了15萬元，每畝地為農(nóng)戶增加直接和間接性收入900余元。合作社計(jì)劃明年再購置1臺(tái)小麥?zhǔn)斋@機(jī)、1臺(tái)玉米收獲機(jī)，成立糧食收購站，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

二、主要做法

興盛糧食種植服務(wù)專業(yè)合作社對社員土地采取“托管”的方式進(jìn)行服務(wù)，即在保持土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變、土地組和戶界線不變的情況下，社員的土地交給合作社統(tǒng)一管理，收獲的糧食仍歸社員所有，國家給予農(nóng)民的一切優(yōu)惠政策歸農(nóng)戶享有。合作社與社員簽訂 《承包管理協(xié)議書》，合作社負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)和管理服務(wù)。種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資由合作社統(tǒng)一采購，農(nóng)資成本費(fèi)及農(nóng)業(yè)機(jī)械人工費(fèi)都由合作社先期墊付，每年分兩季與農(nóng)戶結(jié)算。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生產(chǎn)資料的價(jià)格確定，不受糧食產(chǎn)量和市場價(jià)格影響。

合作社經(jīng)營收入主要來源于兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)收入。合作社為社員提供耕、種、收全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，收取作業(yè)費(fèi)用；二是生產(chǎn)資料經(jīng)營收入。合作社本身經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，向農(nóng)戶銷售的生產(chǎn)資料低于市場價(jià)、略高于成本價(jià)。

三、取得的成效

一是實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。通過托管，把一家一戶分散的土地集中到合作社，形成了規(guī)模經(jīng)營。

二是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。通過對生產(chǎn)資料和管理服務(wù)實(shí)行全過程托管，農(nóng)民不需要參與任何勞動(dòng)，徹底從繁忙的耕種勞作中解放出來，有效解決了農(nóng)村“386199”種地難的問題，避免了農(nóng)忙“返鄉(xiāng)潮”和“撂荒地”現(xiàn)象，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，既增加了非農(nóng)收入，拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三是提高了糧食綜合生產(chǎn)效率。一方面，降低了生產(chǎn)成本。通過合作社批量購買優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)藥以及集中使用農(nóng)用機(jī)械，使生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅下降。原來農(nóng)戶分散經(jīng)營畝均成本去除人工費(fèi)為1015元，現(xiàn)在合作經(jīng)營畝均成本只有777元，每畝地節(jié)約成本238元，托管土地的生產(chǎn)成本平均比非托管土地降低23%左右。另一方面，增加了糧食產(chǎn)量。合作社不改變社員土地用途，仍然沿襲原來的種植習(xí)慣，有利于穩(wěn)定糧食種植面積；通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和節(jié)本增效技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，托管土地土壤性能有所改善，降低了糧食損失，增加了單產(chǎn)。

四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)的推廣應(yīng)用。土地托管后，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的使用主體由農(nóng)戶變成了合作社，抓住合作社就等于抓住了千家萬戶，使新機(jī)具、新技術(shù)的推廣變得簡單了；同時(shí)，土地成方連片，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械的統(tǒng)一作業(yè)，便于新技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，便于合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。2012年秋，興盛糧食種植服務(wù)專業(yè)合作社承擔(dān)了棗莊市玉米機(jī)收秸稈還田獎(jiǎng)（補(bǔ)）項(xiàng)目，對社員的土地全部實(shí)行了玉米聯(lián)合收獲秸稈還田、機(jī)械深耕、小麥精播連環(huán)作業(yè)，縮短了農(nóng)時(shí)，擴(kuò)大了糧食高產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模，馮西村也實(shí)現(xiàn)了秸稈零焚燒。

五是降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。在土地托管模式中，土地仍歸農(nóng)民自己所有，合作社只是提供管理和服務(wù)，與土地承包、土地流轉(zhuǎn)等方式相比，農(nóng)民更容易接受，合作社的資金投入也低；同時(shí)，由于合作社收獲的糧食仍然歸農(nóng)民所有，所以農(nóng)民對合作社發(fā)展情況十分關(guān)心和支持，這些都降低了合作社和農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。興盛合作社在與農(nóng)戶簽訂協(xié)議時(shí)提出的陰雨天社員有義務(wù)幫助合作社搶收、以戶為單位分散晾曬糧食等內(nèi)容，都得到了社員的積極支持。

四、土地托管模式對于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的啟示

（一）土地托管模式順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，具有良好的發(fā)展前景。以合作社為主體開展的土地托管模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化建立了有效的組織機(jī)制，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)、助推土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，符合農(nóng)村土地制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地托管服務(wù)具有較好的發(fā)展前景。一是農(nóng)民進(jìn)城、土地閑置為土地托管提供了前提；二是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的土地托管模式既能被農(nóng)民接受，又能增強(qiáng)合作社的生命力，有較大的需求市場；三是土地托管離不開農(nóng)機(jī)的支撐，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具備農(nóng)業(yè)所需的機(jī)械裝備和專業(yè)機(jī)手，能夠?yàn)橐欢ㄒ?guī)模土地提供作業(yè)保障，有承擔(dān)土地托管業(yè)務(wù)的能力和優(yōu)勢。

（二）土地托管等規(guī)模化經(jīng)營是增強(qiáng)合作社發(fā)展活力的有效途徑。實(shí)踐證明，土地托管這種規(guī)模化經(jīng)營模式顯示出了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，而良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益是合作社持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。這種服務(wù)模式在提升農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。如何在此基礎(chǔ)上，使這種服務(wù)模式得到進(jìn)一步發(fā)展、完善，使農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營效益得到進(jìn)一步提高，土地托管模式為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以利用現(xiàn)有的場所、機(jī)具、人員、技術(shù)條件，在不增加或少增加投入的情況下，開展土地托管，通過做足、做細(xì)、做精農(nóng)田作業(yè)服務(wù)，提高機(jī)械利用率，以規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)效益更大化，并最大程度地降低合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）土地托管等規(guī)?；?jīng)營需要因地制宜，靈活多樣。土地托管涉及千家萬戶，若要擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，必須要適應(yīng)農(nóng)民需求。在開展土地托管經(jīng)營中，合作社應(yīng)一切從農(nóng)戶的需要出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，以滿足不同區(qū)域、不同層面農(nóng)戶的需要，以靈活多樣的經(jīng)營方式推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營。比如，在托管方式上，可對農(nóng)戶土地進(jìn)行全權(quán)管理的全托管模式，也可提供季節(jié)性托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管等半托管模式；在社員選擇上，可以托管“無機(jī)”戶的土地，也可以與一定規(guī)模的“無機(jī)”土地合作社“聯(lián)姻”；在服務(wù)范圍上，除了提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)外，可逐步開展糧食烘干、初加工等業(yè)務(wù)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物土地托管服務(wù)，并可逐步由土地托管延伸拓展到承包、租賃等。

（四）政府及相關(guān)部門應(yīng)給予必要的政策和資金扶持。在興盛合作社發(fā)展過程中，滕州市、南沙河鎮(zhèn)黨委政府及村兩委在政策信息提供、合作社注冊、承包合同簽訂等方面給予了大力支持，滕州市農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目及機(jī)手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予了重點(diǎn)扶持，有力地推動(dòng)了合作社的發(fā)展；黨和政府對土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)注與期待，也增加了合作社的發(fā)展信心。由于“土地托管”種植的多是糧食作物，而糧食作物收益又較低，大規(guī)模的土地托管，完全依靠農(nóng)民自己的力量很難實(shí)現(xiàn)。各級政府和相關(guān)部門在大力宣傳土地托管等規(guī)?；?jīng)營先進(jìn)典型的同時(shí)，應(yīng)該抓住棗莊市列入全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的有利條件，制訂土地托管的相關(guān)扶持政策，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)的補(bǔ)貼力度，為開展土地托管服務(wù)的合作社提供土地、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，幫助他們解決融資、用地、機(jī)械存放等制約發(fā)展的突出難題，共同為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。