與時俱進做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作

湘潭市農(nóng)機局 楊新為

當(dāng)前，隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理工作也面臨著一系列新情況和新任務(wù)。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)須把握形勢，與時俱進地做好安全監(jiān)理工作。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機安全監(jiān)理范圍得到擴大。2004年《道路交通安全法》正式實施，以法律授權(quán)形式賦予了農(nóng)機管理部門對上道路行駛的拖拉機登記、檢驗、核發(fā)牌證和對其駕駛員考試、發(fā)證的職權(quán)，農(nóng)機安全監(jiān)理由此開始走入依法管理的發(fā)展道路。隨后對田間作業(yè)的拖拉機、聯(lián)合收割機及農(nóng)業(yè)工程機械依法納入農(nóng)機牌證管理的范圍，既而把田間作業(yè)機械、收獲機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等14大類農(nóng)業(yè)機械也歸入到農(nóng)機安全監(jiān)理的范圍。

（2）安全監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻。2007年把低速載貨汽車、三輪汽車管理權(quán)限移交公安交警部門以后，目前湘潭市依法實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械保有量仍達(dá)8000余臺，并逐年增加。與此同時，農(nóng)機安全事故頻頻發(fā)生，僅2012年就有3死3傷共6起農(nóng)機事故（含道路交通農(nóng)機事故），安全生產(chǎn)形勢日趨嚴(yán)峻，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)倍感壓力，工作日趨繁重。

（3）監(jiān)理隊伍及能力建設(shè)取得成效。湘潭市現(xiàn)有市縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)6個，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，共有近100名農(nóng)機安全監(jiān)管員，農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)、能力建設(shè)和裝備建設(shè)都有所提高。擔(dān)負(fù)著為全市近萬臺農(nóng)機的登記、上牌、檢驗及12000多名農(nóng)機駕駛員的考試發(fā)證等農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作，是一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)機執(zhí)法隊伍。近年來，在開展農(nóng)村道路交通專項整治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口建設(shè)、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建等專項行動中，取得了較為顯著的成績，監(jiān)理業(yè)務(wù)也日趨規(guī)范。

（4）當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理方式的主要特征。①從路面監(jiān)管向庭院、田間、車間等源頭管理轉(zhuǎn)變；②由傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向現(xiàn)代化的監(jiān)管轉(zhuǎn)變；③監(jiān)管范圍從運轉(zhuǎn)性車輛向所有農(nóng)業(yè)機械全面轉(zhuǎn)變；④監(jiān)管環(huán)節(jié)從使用操作到生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、報廢回收等全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；⑤從收費式管理逐步向基本免費管理轉(zhuǎn)變。

2 存在的主要問題

（1）農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費嚴(yán)重不足。部分縣市區(qū)對農(nóng)機安全監(jiān)理工作不夠重視，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的財政撥款不足、經(jīng)費保障不力，以致仍然存在收費養(yǎng)人的現(xiàn)象。監(jiān)理隊伍人員不夠，監(jiān)理裝備落后或缺乏，有一半縣市區(qū)沒有執(zhí)法車輛，現(xiàn)代管理設(shè)備嚴(yán)重不足，甚至在機車技術(shù)檢驗時仍存在“眼看、手摸、腳踹”的怪象。

（2）農(nóng)機“三率”長年在低位徘徊。造成農(nóng)機掛牌率、持證率、檢驗率較低的主要原因是:①機手安全意識淡薄，有意逃離監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管。②農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱，對違規(guī)違章現(xiàn)象只能望路興嘆，這是最根本的原因。③公安交警部門對2007年從農(nóng)機部門移交管理的低速載貨汽車、三輪汽車疏于管理，造成拖拉機手存在攀比心理，認(rèn)為農(nóng)機部門比交警管理嚴(yán)。④拖拉機交強險投保標(biāo)準(zhǔn)過高，且經(jīng)常出現(xiàn)拒保、變相收費、擅自提高保費標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，機手難以負(fù)擔(dān)，不愿參加年檢年審。

（3）農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法所遇尷尬。①執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在不足甚至缺失，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機歸農(nóng)機部門管理，并沒有具體實施細(xì)則，路查權(quán)等規(guī)定沒有到位，農(nóng)機監(jiān)理人員無所適從。②農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有上路執(zhí)法權(quán)。而拖拉機違規(guī)違章現(xiàn)象一般發(fā)生在行駛的道路途中，造成農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法尷尬。目前全市還未出臺與交警等部門上路聯(lián)合執(zhí)法的具體方案，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為得不到有效遏制，近年實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械（特別是運輸型拖拉機）越來越多地脫離農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

3 與時俱進做好監(jiān)理工作

（1）建立建全監(jiān)管責(zé)任和考核機制。要把農(nóng)機安全生產(chǎn)列入到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效考核內(nèi)容，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立和完善基層農(nóng)機服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)、村委會和農(nóng)機專業(yè)合作組織在安全生產(chǎn)中的作用；積極推進“平安農(nóng)機”建設(shè)，從抓好主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農(nóng)機具和重要農(nóng)時季節(jié)入手，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

（2）夯實農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)。①進一步完善農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，把全市農(nóng)機監(jiān)理工作者全部納入公務(wù)員（或參公）管理范疇，加大對農(nóng)機監(jiān)理工作經(jīng)費的投入和人員的保障，穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，加強裝備建設(shè)，在安全技術(shù)檢驗、駕駛員考試設(shè)施、安全檢查用車、現(xiàn)代辦公設(shè)施等方面提供必要的保障措施。②進一步落實促進農(nóng)機安全生產(chǎn)的政策措施?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等法規(guī)和政策文件，規(guī)定了一系列保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的政策措施，把農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步推進農(nóng)機定期免費檢驗制度，對農(nóng)機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓(xùn)考試、報廢回收、事故保險等費用給予以財政補貼。③努力提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期舉辦農(nóng)機監(jiān)理員、考試員、檢驗員、安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高政策法規(guī)和專業(yè)知識水平。

（3）探索農(nóng)機安全監(jiān)管新模式。要積極加強與安監(jiān)、公安、交通等部門的協(xié)調(diào)，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)常態(tài)檢查和專項督查相結(jié)合的工作機制，爭取出臺全市統(tǒng)一性的與公安交警道路安全聯(lián)合檢查的實施方案，嚴(yán)厲查處拖拉機道路交通違法行為，強化路面動態(tài)管理，解決農(nóng)機監(jiān)理上路執(zhí)法難的問題。