推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路及舉措

汝城縣農(nóng)機(jī)局 何好生

所謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”，目前的基本認(rèn)識(shí)是指以家庭成員為農(nóng)場(chǎng)主要?jiǎng)趧?dòng)力并兼顧經(jīng)營(yíng)管理、以家庭資產(chǎn)和資源為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為家庭主要收入來源，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組織形式，但在中國(guó)“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念的提出和實(shí)踐推廣還是近年的事。筆者以汝城縣為例，對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并據(jù)此提出了推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的初步意見。

1 汝城“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，汝城縣著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底全縣家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)11.56億元。

（1）家庭農(nóng)場(chǎng)基地建設(shè)漸成規(guī)模。以水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為特點(diǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，水稻種植面積達(dá)4533.3hm2（6.8萬畝）、雜交稻制種面積233.3hm2（3500多畝），年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)150余萬元。全縣已發(fā)展鮮果種植面積8333.3hm2（12.5萬畝），年產(chǎn)水果7.5萬t、總產(chǎn)值1.5億元；發(fā)展時(shí)鮮蔬菜面積9866.7hm2（14.8萬畝），商品蔬菜年產(chǎn)值達(dá)3.3億元；發(fā)展花卉盤景苗木培植28.9萬株，年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1.2億元；發(fā)展硒山茶葉種植面積200hm2（3000多畝），金銀花種植面積400hm2（6000多畝）。全縣建成家庭牲豬養(yǎng)殖基地86個(gè)，年可出欄生豬6.5萬頭，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入3.46億元；建成家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖基地49個(gè)，年產(chǎn)魚類2.2萬噸，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入1.8億元。

（2）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有了一定數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年全縣有種植、養(yǎng)殖等初具規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)1200余家:畜禽養(yǎng)殖（畜禽200只以上）172家，魚類養(yǎng)殖（年產(chǎn)10噸以上的）68家；糧食種植（200畝以上）149家；水果種植（年產(chǎn)水果20噸以上）232家，茶葉種植（200畝以上）224家，蔬菜種植（年銷量20噸以上）298家，金銀花種植（400畝以上）98家；花卉盤景苗木種植（200畝以上）16家。

（3）家庭農(nóng)場(chǎng)品牌建設(shè)初見成效。近年來，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)得到“農(nóng)場(chǎng)主”的重視，全縣12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品認(rèn)證、3個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證；“硒山茶”、“小米辣”、“水晶梨”以及“反季節(jié)蔬菜”等已獲得QS食品質(zhì)量安全認(rèn)證；建立無公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5個(gè)。

2 主要問題及原因分析

（1）產(chǎn)業(yè)化程度及規(guī)模效應(yīng)低。目前，全縣家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)還很低，年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值上100萬元以上還沒有1家，產(chǎn)值50萬元以上100萬以下的有109家、占家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的9%。家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)量雖多，但規(guī)模小、機(jī)械化作業(yè)程度低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模未形成，農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高。

（2）農(nóng)產(chǎn)品牌優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)認(rèn)可難。現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)能走出郴州的農(nóng)產(chǎn)品僅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）科技引進(jìn)和品牌創(chuàng)立能力不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)大部分是種養(yǎng)植大戶的“升級(jí)”，又是典型土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，對(duì)科技引進(jìn)和品牌創(chuàng)立能力不足、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金有限，抑制了家庭農(nóng)場(chǎng)大發(fā)展。同時(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式深根蒂固，部分農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化作業(yè)認(rèn)知程度還不夠，生產(chǎn)觀念有待更新。

3 推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的思路及舉措

（1）用足政策鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。2013年中央1號(hào)文件明確提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”，多項(xiàng)政策措施扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)土地資源、財(cái)政資金等向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。地方政府要用足政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一要依托財(cái)政補(bǔ)貼政策。應(yīng)將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模、不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；二要建立經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金。以縣級(jí)政府為主，省縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)合建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)與承包農(nóng)戶簽訂中長(zhǎng)期租賃合同；三是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要牽頭研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)與規(guī)劃，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，搭建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)；四是實(shí)施“互換并地”政策。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農(nóng)戶耕作的地塊數(shù)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和土地利用率，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)。一要制定并出臺(tái)“家庭農(nóng)場(chǎng)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。研究制定家庭農(nóng)場(chǎng)建立、確認(rèn)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善家庭農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)登記備案制度，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息共享平臺(tái)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。二要建立融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，目前資金周轉(zhuǎn)困難已危及部分家庭農(nóng)場(chǎng)的生存，解決融資問題是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。地方各級(jí)政府應(yīng)明確分管農(nóng)業(yè)工作的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等的信貸、融資服務(wù)工作。組建家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃辦公室，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合署辦公，鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資服務(wù)，允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目。三要優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)改善生產(chǎn)條件。地方各級(jí)政府要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種、提升裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（3）構(gòu)筑多個(gè)板塊的受益平臺(tái)。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)將創(chuàng)造多個(gè)農(nóng)業(yè)板塊的投資機(jī)會(huì)。一是建立多層面受益平臺(tái)。就種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言，就有品種培育和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等專業(yè)型技術(shù)型組織有望受益。二是提速農(nóng)業(yè)機(jī)械化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展的重要手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高將與規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式相輔相成，農(nóng)機(jī)板塊各行各業(yè)將受益。三是提高社會(huì)化服務(wù)程度。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍，其中包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為農(nóng)林牧副漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。