論政府和諧消費(fèi)建構(gòu)中的政策選擇

劉 艷

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

論政府和諧消費(fèi)建構(gòu)中的政策選擇

劉 艷

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

政府既是消費(fèi)制度、法規(guī)和政策的制定者，也是一個(gè)特殊的消費(fèi)主體。推進(jìn)和諧消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、消費(fèi)者三個(gè)消費(fèi)主體的有機(jī)結(jié)合，在企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)、政府職能消費(fèi)及消費(fèi)者生活消費(fèi)這三個(gè)層面共同開展理念、方法、制度三個(gè)路徑的政策探索，最終形成良序社會(huì)的和諧消費(fèi)局面。

和諧消費(fèi)；和諧社會(huì)；政府消費(fèi)

政府既是社會(huì)事務(wù)的管理者，也是一個(gè)特殊的消費(fèi)主體。這種雙重角色決定了政府不僅通過(guò)消費(fèi)政策、制度，而且通過(guò)自身的消費(fèi)觀念、行為規(guī)范引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)。首先針對(duì)消費(fèi)失諧的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析來(lái)自政府的原因，再探討政府在實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)中的應(yīng)盡責(zé)任。

一、政府在和諧消費(fèi)建構(gòu)中的職能缺失

（一）行政管理理念落后

首先，政府部門缺乏行政管理倫理觀念的約束，這就容易導(dǎo)致腐敗，腐敗是最大的浪費(fèi)。其實(shí)質(zhì)是利用職務(wù)之便“合理、合法”地占用國(guó)有資產(chǎn)以滿足自己私欲的公款消費(fèi)行為。腐敗不僅使國(guó)有資產(chǎn)“私人化”，而且這種權(quán)錢交易的背后是更大的公共資源的浪費(fèi)。我國(guó)因腐敗而造成的各類經(jīng)濟(jì)損失，在上世紀(jì)90年代后半期平均每年在9 875億元至12 750億元之間，要占到GDP的13.2%至16.8%，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于一年的財(cái)政收入還多[1]。改革開放帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得廉潔清正的行政文化傳統(tǒng)受到?jīng)_擊。

其次，政府部門的行政成本觀念淡薄，導(dǎo)致了過(guò)度消費(fèi)。與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的活動(dòng)主體不同，政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益，向社會(huì)提供公共物品、服務(wù)，不能以追求自身利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。加上政府活動(dòng)的收入來(lái)自稅收、捐贈(zèng)等非市場(chǎng)價(jià)格的來(lái)源，因此政府缺乏降低成本的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。這使得部分官員和公職人員在公務(wù)消費(fèi)過(guò)程中大手大腳，缺乏節(jié)約意識(shí)，花公家錢不心疼，造成極大浪費(fèi)。

(二)行政監(jiān)管制度不健全

首先，監(jiān)督機(jī)制不健全。在我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)一直都缺乏對(duì)職能消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和定額限制，使政府消費(fèi)成為監(jiān)督工作的“盲區(qū)”，公款揮霍的后果無(wú)人問(wèn)津。由于缺乏有力的監(jiān)管和制約，一些政府部門不計(jì)成本地追求高消費(fèi)，行政辦公大樓越建越豪華，公務(wù)汽車越買越高檔．．．．．．。

其次，行政問(wèn)責(zé)制度缺位。全國(guó)政協(xié)委員陳守義指出，2005年1至11月，全國(guó)查出各類違法違規(guī)的問(wèn)題資金2 900多億元，揭示損失浪費(fèi)的問(wèn)題金額150多億元[2]。為這筆巨款買單的人是一無(wú)所知的老百姓。貪污、浪費(fèi)好似一對(duì)雙胞兄弟，有“貪污”必然有“浪費(fèi)”。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)制度下它們的“待遇”卻大相徑庭：貪污被揭發(fā)一定作犯罪處理，浪費(fèi)卻很少被追究。這種情況助長(zhǎng)了政府浪費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步發(fā)生。

最后，績(jī)效評(píng)估制度不健全。衡量績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)是生產(chǎn)成本，但是行政績(jī)效很難用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)反映公共物品的成本，加上行政績(jī)效要考慮眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有形的和無(wú)形的、直接的和間接的等綜合因素，這增加了行政績(jī)效評(píng)估的困難，容易使人們淡化了行政成本的約束。

(三)行政決策失誤

政府通過(guò)各種行政決策來(lái)執(zhí)行職能，決策決定著政府行為的方向，是所有行政行為的指導(dǎo)。行政決策是個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，各種障礙、困難和約束因素都可能導(dǎo)致決策失誤。決策失誤不僅起不到指導(dǎo)作用，反而會(huì)帶來(lái)巨大的公共資源浪費(fèi)。然而，目前在我國(guó)，公共物品的重復(fù)建設(shè)及其使用效率低下的現(xiàn)象屢見不鮮，其原因在于政府決策的隨意、短視和片面。比如在很多城市，經(jīng)常看到反復(fù)開挖道路的現(xiàn)象，老百姓形象地把這種公共建設(shè)叫做“拉鏈工程”。造成低水平重復(fù)建設(shè)的原因主要是水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等政府的各個(gè)部門之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。而在農(nóng)村，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部“拍腦袋瓜式”的隨意決策，導(dǎo)致今年農(nóng)民毀掉果樹種煙草，明年再毀掉煙草種果樹之類的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、以和諧的政府職能消費(fèi)，引導(dǎo)和諧的社會(huì)消費(fèi)

政府是一個(gè)特殊的消費(fèi)者，它的職能消費(fèi)分為滿足政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)需要的管理消費(fèi)與滿足政府提供公共需要的公共消費(fèi)兩種，政府通過(guò)其職能消費(fèi)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)具有導(dǎo)向性和示范性[3]（P139-140）。

(一)樹立合理的消費(fèi)理念

首先，樹立消費(fèi)效益意識(shí)，控制行政成本。

亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)：“地大物博的國(guó)家，固然不會(huì)因私人奢侈妄為而貧窮，但政府的奢侈妄為，卻有時(shí)可能把它弄得貧窮?！盵4]（P99-100）只有政府率先成為和諧消費(fèi)的榜樣，才能引導(dǎo)人們?nèi)?shí)踐。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府在職能消費(fèi)中要樹立消費(fèi)效益意識(shí)。政府不合理的職能消費(fèi)不但浪費(fèi)社會(huì)資源，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且損壞政府形象，增加執(zhí)行公務(wù)的難度。因此，研究行政成本，樹立消費(fèi)效益意識(shí)，從而杜絕政府職能消費(fèi)中的浪費(fèi)成為當(dāng)務(wù)之急。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，消費(fèi)效益是指行政成本與消費(fèi)收益的比率。凡投入最小的行政成本獲取最大消費(fèi)收益的，則消費(fèi)效益就高；反之，則低。行政成本是指政府在履行職能過(guò)程中所消耗的人力、物力、財(cái)力的總和。由此可見，行政成本是影響職能消費(fèi)效益的關(guān)鍵因素。為了提高消費(fèi)效益，政府應(yīng)加強(qiáng)行政成本管理，概括起來(lái)就是要做到“三重”，即：重論證、重控制、重效益。第一，投入“重論證”。這一點(diǎn)經(jīng)常被忽視，現(xiàn)實(shí)中盲目投入和揮霍行政成本的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)行政成本投入的項(xiàng)目，尤其是對(duì)重大投入的項(xiàng)目，首先要進(jìn)行必要的科學(xué)論證，做到目標(biāo)明確、使用規(guī)范、有理有據(jù)。第二，管理“重控制”。就是在行政費(fèi)用的使用過(guò)程中，進(jìn)行必要的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督，有助于發(fā)現(xiàn)實(shí)際支出與預(yù)算之間的偏差并及時(shí)采取糾正措施。第三，產(chǎn)出“重效益”。分析消費(fèi)主體是否實(shí)現(xiàn)了以較小的行政成本得到較多的行政產(chǎn)出，并以此為依據(jù)，對(duì)消費(fèi)主體實(shí)施獎(jiǎng)懲、升降等措施。

其次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的消費(fèi)素質(zhì)“為政之要，在于用人”。政府的消費(fèi)效益理念能否被貫徹實(shí)施，取決于公務(wù)員是否具備較高的消費(fèi)素質(zhì)，因此：

第一，公務(wù)員要養(yǎng)成節(jié)約意識(shí)。公務(wù)員要從思想上提高認(rèn)識(shí)，既要有節(jié)約資源的責(zé)任感和緊迫感，又要樹立“浪費(fèi)就是腐敗”、“節(jié)約是美德”的榮辱觀，使節(jié)約意識(shí)變成真正的“節(jié)約意志”，成為社會(huì)節(jié)約的表率，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。政府部門的開源節(jié)能，不僅可以提高資源利用效率，減少能源消耗，還對(duì)全社會(huì)起到了良好示范，有利于全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)和節(jié)能技術(shù)的推廣。這對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)起到了重要作用。

第二，公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。政府的消費(fèi)目的是取之于民，用之于民，最終要為廣大民眾謀福利。作為一個(gè)公職人員應(yīng)該利用國(guó)家授予的權(quán)力，用最少的成本為人民群眾謀取最大的利益，要具備全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

（二）建立嚴(yán)格的約束機(jī)制

政府消費(fèi)是典型的花別人的錢給別人辦事，既不講究節(jié)約也不講究效果。這在一定程度上容易瓦解人的道德底線，因此，除了觀念上的規(guī)范，還必須對(duì)政府職能消費(fèi)給予制度的約束。

首先，完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范消費(fèi)行為。

目前，許多國(guó)家普遍采取政府采購(gòu)制度來(lái)規(guī)范政府的消費(fèi)行為，加強(qiáng)行政支出的管理，提高政府的職能消費(fèi)效益。我國(guó)從2002年起，正式實(shí)施政府采購(gòu)制度，采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，到2006年已經(jīng)達(dá)到3000億元[4]（P142）。目前我國(guó)政府采購(gòu)存在較多的現(xiàn)實(shí)誤區(qū)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)有著巨大的改進(jìn)空間。比如采購(gòu)部門與各職能部門的利益矛盾等等，其中最突出的就是重視采購(gòu)過(guò)程，輕視預(yù)算編制和審批制度。

在政府采購(gòu)中，首先應(yīng)該是采購(gòu)之前，對(duì)消費(fèi)項(xiàng)目的審核、確定；其次才是采購(gòu)過(guò)程中，如何“花最少的錢”買到最好最多的商品。在編制和審批采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家的限制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格地進(jìn)行審查和分析，對(duì)于不符合的部分，一律剔除。只有在源頭上把好關(guān)，才能杜絕政府職能消費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，才能節(jié)約財(cái)政資金。

要加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的編制和審批，應(yīng)做好以下幾方面：首先，以“需要”為依據(jù)。是否采購(gòu)，要看采購(gòu)對(duì)象的功能是否符合公眾的需要。其次，以“成本”為依據(jù)。有些項(xiàng)目雖然是公共需要的，但它的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太高，就可以不要。最后，以重要性程度為依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目的輕、重、緩、急，優(yōu)先急需的和必需的功能。

其次，嚴(yán)格財(cái)政支出制度，限制消費(fèi)項(xiàng)目。

德國(guó)的法律規(guī)定，總理在工作中才能使用他的豪華防彈公車，不然必須由總理私人付費(fèi)。這樣就有了這樣的場(chǎng)景，到了周末，總理開著自家的破舊車出門，而保鏢們則乘坐豪華的防彈轎車，跟在后面保護(hù)他。這個(gè)例子說(shuō)明，如果有嚴(yán)格的財(cái)政支出制度的約束，官員們自己會(huì)想方設(shè)法地節(jié)約。

目前我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)定存在許多漏洞，不利于公私分開，一些公職人員可以輕松地把私人的消費(fèi)項(xiàng)目變成政府的公共支出。我國(guó)財(cái)政制度的完善，最緊迫的任務(wù)是將各種制度外和預(yù)算外的資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成真正完整、統(tǒng)一的政府財(cái)政，用嚴(yán)格的財(cái)政支出制度約束政府的職能消費(fèi)行為。

江西泰和蘇溪鎮(zhèn)政府為了合理地財(cái)政支出，對(duì)辦公電話、水電實(shí)行最高限量制度。用電的最高限量為，一般干部每月6度，科級(jí)干部每月8度。辦公電話費(fèi)最高限量為，財(cái)政所、計(jì)生辦每月50元，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每人每月110元，鎮(zhèn)辦公室每月130元。超過(guò)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)，節(jié)約部分歸公。新的財(cái)政支出制度每年節(jié)約了2萬(wàn)余元的開支，這對(duì)于一個(gè)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，可是一筆不小的財(cái)政經(jīng)費(fèi)[4]（P116）。

再次，健全監(jiān)督機(jī)制，公開消費(fèi)明細(xì)。

政府用于消費(fèi)的資金來(lái)自納稅人，納稅人有權(quán)知道這些錢是怎么花費(fèi)的?？墒窃谖覈?guó)，公眾很少知道政府財(cái)政預(yù)算的編制情況，以及資金的具體去向。缺乏公眾監(jiān)督，就難免出現(xiàn)浪費(fèi)。健全監(jiān)督機(jī)制要做到：

首先，政府的消費(fèi)信息要公開、透明，維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了遏制政府部門的浪費(fèi)現(xiàn)象，美國(guó)政府部門的所有支出都必須在網(wǎng)上公布，并接受納稅人監(jiān)督。日本實(shí)施的居民訴訟制度，規(guī)定全體國(guó)民都有權(quán)監(jiān)督各級(jí)政府的公共財(cái)產(chǎn)的使用，以及有權(quán)起訴任何違反法律的財(cái)政支出行為，即便那些與自身沒有任何利害關(guān)系[5]。

其次，改革傳統(tǒng)的上下級(jí)的監(jiān)督體系為橫向的監(jiān)督機(jī)制。授予審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門足夠的權(quán)力，以便獨(dú)立行使監(jiān)督職能。另外，盡快制定出政府職能消費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)督有法可依、有章可循。

最后，健全科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制。變革各級(jí)政府部門及干部的考核指標(biāo)，將行政成本和資源節(jié)約納入干部評(píng)估體系，建立“綠色GDP”考核制度。相對(duì)于單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)GDP，綠色GDP是把環(huán)境資源的消耗納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立核算體系，力求將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)一起來(lái)，綜合性地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成果與代價(jià)。這種以生態(tài)環(huán)境為基本價(jià)值取向的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于各級(jí)政府和干部樹立正確的政績(jī)觀，為全面關(guān)注環(huán)境、資源、民生、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)揮政府的社會(huì)管理職能，創(chuàng)造和諧的消費(fèi)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)，不僅要求政府規(guī)范自身消費(fèi)行為，更重要的是規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)者、企業(yè)的消費(fèi)行為。發(fā)揮好政府的社會(huì)管理職能，加強(qiáng)正確消費(fèi)理念的教育，制定合理的消費(fèi)政策、制度、法規(guī)，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（一）倡導(dǎo)和諧的消費(fèi)觀念，加強(qiáng)消費(fèi)觀教育

首先，確立科學(xué)的消費(fèi)觀。當(dāng)代社會(huì)的多元化決定了價(jià)值觀的多元性，政府應(yīng)幫助消費(fèi)者在紛繁復(fù)雜的商品社會(huì)中，確立科學(xué)的價(jià)值觀，學(xué)會(huì)正確的判斷，進(jìn)行自由的消費(fèi)選擇。

政府要積極倡導(dǎo)健康的消費(fèi)觀念，糾正人們錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念。如提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈、炫耀消費(fèi)；提倡合理消費(fèi)，反對(duì)攀比、超前消費(fèi)；強(qiáng)調(diào)科學(xué)、健康的消費(fèi)，反對(duì)非法、不道德的消費(fèi)；強(qiáng)調(diào)精神消費(fèi)，反對(duì)片面的消遣性、娛樂性消費(fèi)等等。

政府要樹立人們的誠(chéng)信意識(shí)，以及 “用假貨可恥”的觀念。針對(duì)企業(yè)制造假貨、假名牌的現(xiàn)象，倡導(dǎo)人們積極反假、打假、不用假。同時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等知識(shí)的普及教育。

政府要幫助人們樹立消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。針對(duì)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境現(xiàn)象，教育人們保護(hù)環(huán)境從生活小事做起。比如不浪費(fèi)糧食，節(jié)約用水用電，減少生活垃圾，減少使用一次性用品，等等。

其次，重視消費(fèi)知識(shí)、技能的教育。除了觀念上的引導(dǎo)，還需要加強(qiáng)消費(fèi)知識(shí)、技能的教育。消費(fèi)教育的目的，是使消費(fèi)者具備一定的消費(fèi)知識(shí)和技能，以及具備一定的消費(fèi)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，成為理性的、清醒的消費(fèi)者。

第一，消費(fèi)教育采用家庭、學(xué)校、社會(huì)相結(jié)合的全方位方式。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，將正式教育與非正式教育相結(jié)合，以學(xué)校和社會(huì)為主要渠道，再?gòu)?qiáng)化家庭教育，在全社會(huì)形成統(tǒng)一的和諧消費(fèi)觀念，培養(yǎng)消費(fèi)者正確的價(jià)值判斷、獨(dú)立的價(jià)值選擇能力，引導(dǎo)消費(fèi)者自主的、合理的消費(fèi)行為的形成。在學(xué)校，將消費(fèi)教育引入學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)體系，引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)、合理的消費(fèi)觀念，掌握必備的消費(fèi)知識(shí)與技能，培養(yǎng)良好的消費(fèi)行為。其次，要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，比如支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)民間組織，舉辦各種形式的消費(fèi)教育的宣傳活動(dòng)。

第二，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的宣傳，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和技能。只有消費(fèi)者普遍具有法律維權(quán)的意識(shí)和能力，才不會(huì)被華而不實(shí)的廣告宣傳輕易地忽悠而“沖動(dòng)消費(fèi)”，也懂得用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。久而久之，不良的商家就會(huì)逐漸被淘汰出市場(chǎng)，誠(chéng)信將成為社會(huì)風(fēng)尚。這就要求政府部門建立良好的法律援助機(jī)制，使消費(fèi)者既降低了維權(quán)成本，又能夠便捷地使用法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）提供強(qiáng)有力的制度支持，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境

光靠教育、引導(dǎo)是不能改變消費(fèi)失諧的狀況的，因此，實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)的，還要通過(guò)制度、政策，對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行保護(hù)與鼓勵(lì)、約束與遏制。通過(guò)運(yùn)用再分配政策，實(shí)現(xiàn)公平消費(fèi)；采取社會(huì)保障措施，縮小地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同收入階層之間的消費(fèi)水平差異；制定合理的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和稅收政策，限制破壞環(huán)境和過(guò)度開發(fā)資源的消費(fèi)等等。

首先，完善消費(fèi)法律法規(guī)和政策。法律法規(guī)和政策是實(shí)現(xiàn)和諧消費(fèi)的重要保障，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，建立和健全消費(fèi)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)人們和諧消費(fèi)。

主要做好以下工作：

第一，面向普通民眾，制定分層的消費(fèi)政策。新的消費(fèi)政策要面向普通民眾，尤其要面向廣大農(nóng)民。政府要鼓勵(lì)企業(yè)面向農(nóng)村，以物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品下鄉(xiāng)，以提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，優(yōu)化農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。要從不同消費(fèi)者的具體情況出發(fā)，根據(jù)的不同消費(fèi)需求與消費(fèi)水平，制定不同的消費(fèi)制度、政策，引導(dǎo)不同層次的消費(fèi)，制造多元的消費(fèi)熱點(diǎn)，培育不同層次的消費(fèi)群體。根據(jù)不同的消費(fèi)層次，目前消費(fèi)大致分為五個(gè)層次：貧困型、溫飽型、溫飽向小康過(guò)渡型、小康型和富裕型[6]。

第二，加強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)權(quán)益的法制建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策。政府要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理的消費(fèi)。政府要提供優(yōu)良、完善的法律環(huán)境，既能約束企業(yè)的不法行為，又能保障消費(fèi)者權(quán)益不受侵犯，以及解決消費(fèi)爭(zhēng)端，從而讓消費(fèi)者安全消費(fèi)、自由消費(fèi)。另外，還要為公眾、企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)的法律和道德的依據(jù)。環(huán)保工作中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了建立健全環(huán)境法規(guī)，填補(bǔ)環(huán)境立法的空白，還要執(zhí)法必嚴(yán)，加大環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，堅(jiān)決同違法分子斗爭(zhēng)到底。

其次，健全市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。只有在健全的市場(chǎng)機(jī)制下，消費(fèi)者才能放心大膽地消費(fèi)。只有加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲處罰市場(chǎng)違法行為，只有消費(fèi)環(huán)境安全、和諧了，企業(yè)才會(huì)以消費(fèi)者為本，重視誠(chéng)信，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；消費(fèi)者才能具備良好的消費(fèi)心態(tài)和理性選擇的能力。對(duì)此，政府不僅要充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序規(guī)范，消費(fèi)者權(quán)益有保障，消費(fèi)環(huán)境良好等目的；還要有針對(duì)性地解決一些亟需的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如針對(duì)電信、金融、保險(xiǎn)、教育、旅游等服務(wù)開展誠(chéng)信工程和反壟斷工程；針對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、商品房及裝修建材等推行放心消費(fèi)工程。

再次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，抑制消費(fèi)差距擴(kuò)大。人們的消費(fèi)的差距過(guò)大既不符合消費(fèi)公平原則，影響社會(huì)穩(wěn)定，也嚴(yán)重抑制了消費(fèi)需求增長(zhǎng)，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，完善消費(fèi)制度還要注意消費(fèi)差異問(wèn)題。要健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是提高低收入階層生活水平和消費(fèi)水平，達(dá)到消除消費(fèi)分層，縮小消費(fèi)差距的目的。

當(dāng)前，我國(guó)僅僅只有約10%的人口享受了社會(huì)保障制度的好處。因此，應(yīng)該著力普及社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。就社會(huì)救助而言，在大多數(shù)城市已基本實(shí)行最低生活保障的情況下，要逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村救助的范圍和對(duì)象，并向城市靠攏。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要大幅度擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

最后，調(diào)整收入分配制度，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化的趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)收入分配狀態(tài)呈 “金字塔型”，這種不均衡的財(cái)富分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了我國(guó)的總消費(fèi)力和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。為了扭轉(zhuǎn)這個(gè)局勢(shì)，中央發(fā)出號(hào)召，要積極推進(jìn)收入分配制度改革，努力構(gòu)建“橄欖型”的收入分配結(jié)構(gòu)，阻止地區(qū)之間以及人們之間收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大化。

一方面，積極推進(jìn)稅收體制改革，運(yùn)用稅收制度調(diào)節(jié)收入分配。具體來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化個(gè)人所得稅的收入調(diào)節(jié)功能，比如改革個(gè)人所得稅的征收方式，由分類征收方式改革為分類與綜合相結(jié)合的，最終轉(zhuǎn)向綜合征收；改革征收重點(diǎn)，將中等收入階層轉(zhuǎn)向高收入階層；改革累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，降低中等收入階層稅率累進(jìn)的幅度；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，把奢侈消費(fèi)品納入征稅范圍，提高消費(fèi)稅平均稅率水平，以調(diào)節(jié)高收入階層、高消費(fèi)人群的稅負(fù)水平；開征遺產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅等等[7]。另外，健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，公開個(gè)人收入來(lái)源，以及加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，防止非法收入。以調(diào)節(jié)過(guò)高收入，擴(kuò)大中等收入群體，減少低收入群體。

總之，完善的消費(fèi)制度保障了消費(fèi)環(huán)境的和諧，和諧的消費(fèi)環(huán)境促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，而消費(fèi)的增長(zhǎng)又促進(jìn)人們生活的質(zhì)量提高，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成和發(fā)展。

[1]胡鞍鋼．中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗[M]．杭州：浙江人民出版社，2001．60～61．

[2] 本報(bào)訊．上海證券報(bào)[N]．2006-03-14．

[3]劉艷．和諧社會(huì)構(gòu)建中的和諧消費(fèi)研究[M]．北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013．

[4]徐瑞蓉．可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐[D]．福州：福建師范大學(xué)，2007．

[5]劉敏．中國(guó)當(dāng)代居民和諧消費(fèi)方式研究[D]．成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007．122．

[6]齊亞紅．消費(fèi)正義論[D]．北京：首都師范大學(xué)，2008．82．

[7]孟秋菊．消費(fèi)和諧論[M]．重慶：西南交通大學(xué)出版社，2010．22．

On The Policy Choice Of Government in The Construction Of Harmonious Consumption

LIU Yan
(College of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha,Hunan,410081,China)

Guide Harmonious consumption with the essential connotation of harmonious society,the life lies in the practice of science．And the implementation of harmonious consumption is a system engineering,needs the joint efforts of the whole society to realize．That is,Enterprise,government,consumer three consumer body are combined into a three-dimensional,In the production and consumption of enterprises,the functions of government consumption and consumer consumption,at the same time to explore the concept,method,system in three ways,the final formation of harmonious consumption situation in thewhole society．This article from One of themain body of consumption--the government,probe into the causes of detuning consumption and explore the path to achieve the harmonious consumption．

Harmonious consumption；Harmonious society； Government consume

D 693.9

A

1000-260X（2013）06-0114-05

2013-05-12

劉艷（1974—），女，湖南長(zhǎng)沙人，法學(xué)博士，湖南師范大學(xué)講師，從事政府管理、消費(fèi)文化研究。

【責(zé)任編輯：張西山】