規(guī)范化運(yùn)營 市場化服務(wù)——博興縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社創(chuàng)建工作寫真

潘 凱

截止2012年底，博興縣在工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30家，達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社11家，占農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總數(shù)的37%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)已覆蓋全縣12個(gè)鎮(zhèn)、街道，并涌現(xiàn)出一批“明星社”、“龍頭社”，在跨區(qū)作業(yè)、新技術(shù)推廣、土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營等方面顯示出了良好的示范帶動(dòng)作用。

一、發(fā)展模式

博興縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)主體多元化與形式多樣化的特點(diǎn)，歸納起來，主要有五種模式。

（一）農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。主要是由具有豐富農(nóng)機(jī)作業(yè)、市場經(jīng)營、技術(shù)維修等經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成規(guī)模優(yōu)勢?；蛴赊r(nóng)機(jī)專業(yè)大戶發(fā)起，聯(lián)合種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿帶機(jī)或帶資按股份制原則入社。如永泰、鑫收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（二）農(nóng)機(jī)站、隊(duì)改制型。在基層農(nóng)機(jī)管理體制變革過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、村農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)把用于經(jīng)營的農(nóng)機(jī)裝備折價(jià)入股，吸收本單位職工、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的資金入股，組建成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。主要為本地服務(wù)，同時(shí)也進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。如純化鎮(zhèn)興順農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（三）企業(yè)創(chuàng)辦型。企業(yè)利用營銷、技術(shù)、市場、資金等優(yōu)勢，與農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。企業(yè)作為成員單位發(fā)揮其經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。如博華、惠農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（四）個(gè)人集資入股創(chuàng)辦型。由股東個(gè)人集資入股，合伙創(chuàng)辦，具有獨(dú)到的發(fā)展?jié)摿?。如昌農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（五）村集體創(chuàng)辦型。由具有一定經(jīng)濟(jì)條件的村集體創(chuàng)辦，主要為本村提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，同時(shí)輻射周邊村鎮(zhèn)。如富田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

值得注意的是，企業(yè)出資創(chuàng)辦和個(gè)人集資入股創(chuàng)辦的農(nóng)機(jī)合作社因其具有雄厚的資金實(shí)力和先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、主要做法

（一）因地制宜，多渠道創(chuàng)建?？h農(nóng)機(jī)部門在指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)中，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，本著“指導(dǎo)不決策，引導(dǎo)不干預(yù)，支持不包辦”的原則，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，走農(nóng)機(jī)共同利用、合作發(fā)展的路子。并根據(jù)不同的創(chuàng)建規(guī)模和特點(diǎn)予以分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮，合理布局，減少社與社之間的橫向競爭，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展。

（二）政策保障，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展環(huán)境。借助國家扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的東風(fēng)，充分發(fā)揮國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、省農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目等優(yōu)惠扶植政策的作用，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設(shè)水平。保護(hù)性耕作等有關(guān)農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目和新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社主力承擔(dān)，大大拓展了農(nóng)機(jī)合作社的業(yè)務(wù)范圍?？h農(nóng)機(jī)部門因勢利導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)管理、技術(shù)專家予以指導(dǎo)，并通過召開全縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，組織合作社負(fù)責(zé)人到先進(jìn)地區(qū)集體參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)開拓眼界、查找不足、挖掘潛力。

（三）制度先行，推進(jìn)合作社運(yùn)行管理規(guī)范化。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》、山東省《關(guān)于加快農(nóng)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和政策文件，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理，幫助各合作社建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)合作社科學(xué)運(yùn)作。

（四）扶強(qiáng)帶弱，充分發(fā)揮示范社的帶頭作用。通過企業(yè)、個(gè)人集資入股等方式發(fā)展起來的合作社具有資金充沛、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉市場化作業(yè)模式等優(yōu)勢，縣農(nóng)機(jī)部門通過政策資金措施給予重點(diǎn)扶持，確保這類農(nóng)機(jī)合作社在機(jī)具供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面既能“吃飽”，又能“吃好”。

三、主要作用

（一）帶動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有機(jī)械數(shù)量多、性能高、配套結(jié)構(gòu)優(yōu)良、大規(guī)模生產(chǎn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，通過推行“訂單作業(yè)”和耕種收運(yùn)“一條龍”作業(yè)、“土地托管”等作業(yè)服務(wù)模式，能夠有效地實(shí)現(xiàn)土地家庭經(jīng)營與機(jī)械化大生產(chǎn)的有機(jī)對接，促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，走出了以機(jī)械化為依托的家庭農(nóng)場式規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營之路。

（二）優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過機(jī)具、資金、技術(shù)、人才等整合，進(jìn)一步推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能、先進(jìn)機(jī)械的應(yīng)用，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備配置結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展質(zhì)量，從而解決了農(nóng)村資金短缺與農(nóng)機(jī)配置水平低的問題。2012年在各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，全縣完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)一千余萬元，新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械3500多臺(tái)套，全縣農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提高。

（三）促進(jìn)了新機(jī)具新技術(shù)推廣。合作社的社員大多是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們擁有先進(jìn)的技術(shù)裝備和成方連片的承包土地，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用提供了有效載體。諸多新機(jī)具、新技術(shù)首先在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范，然后推而廣之。如2012年全縣建立了8處保護(hù)性耕作示范基地，有6處是依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立的，成為保護(hù)性耕作推廣的中堅(jiān)力量。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社抱團(tuán)經(jīng)營、作業(yè)，社員在技術(shù)上互幫互學(xué)，互助互利，市場信息暢通，實(shí)現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品增加值，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

四、發(fā)展思路

在當(dāng)前大農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)應(yīng)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，并引導(dǎo)其向多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運(yùn)營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

（一）政府扶持。爭取各級(jí)政府把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點(diǎn)幫扶。對農(nóng)機(jī)具數(shù)量多、作業(yè)面積大、規(guī)?；潭雀摺l(fā)展前景好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建社方面出臺(tái)優(yōu)惠信貸政策，促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜。積極爭取把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入政府工作重要考核事項(xiàng)，明確考核細(xì)則，加強(qiáng)行政推動(dòng)，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)、措施和責(zé)任。

（二）整合社會(huì)資源。將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為實(shí)施各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的主體，各類農(nóng)機(jī)項(xiàng)目要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)。對各種涉農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)。特別是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，應(yīng)將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列為優(yōu)先對象。建議設(shè)立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，依據(jù)合作社的發(fā)展前景和現(xiàn)實(shí)水平，設(shè)定不同的補(bǔ)貼額度，資金優(yōu)先向已經(jīng)初具規(guī)模和服務(wù)能力的合作社傾斜，最大程度地優(yōu)化資源配置。

（三）拓寬農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)渠道。與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“企社共建”活動(dòng)。農(nóng)機(jī)企業(yè)利用人才、技術(shù)、資金、管理等方面的優(yōu)勢，給予結(jié)對共建合作社優(yōu)惠購機(jī)、按揭購機(jī)等待遇，并在機(jī)具維修保養(yǎng)、零配件供應(yīng)、機(jī)手培訓(xùn)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在新技術(shù)推廣、使用培訓(xùn)、質(zhì)量跟蹤等方面給予結(jié)對企業(yè)支持和配合。通過共建活動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企社“雙贏”。

（四）大力培育模范帶頭合作社。通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范社，并引導(dǎo)其依法運(yùn)作、依章辦事、誠信服務(wù)。把示范點(diǎn)建成農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的先行點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)管理的樣板點(diǎn)。及時(shí)了解他們的現(xiàn)實(shí)需求和遇到的問題，并認(rèn)真幫助解決。

（五）健全完善規(guī)章制度。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，通過制度管人、管事、管經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作化穩(wěn)步健康發(fā)展。