中陽(yáng)縣興水治水的思考

任二平

(中陽(yáng)縣水務(wù)局)

1 基本水情

中陽(yáng)縣是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的縣份之一，全縣水資源總量7 913 萬(wàn)m3，其中地表水4 461 萬(wàn)m3，地下水5 348 萬(wàn)m3(重復(fù)量1 896 萬(wàn)m3)。全縣多年平均降水量486.2 mm，主要集中在7 -9月份，且多為暴雨，很難利用，有時(shí)還造成災(zāi)害。境內(nèi)主要河流有3 條，其中南川河最大，全長(zhǎng)47.8 km，流域面積851 km2，占全縣總面積的59.6%。南川河上游建有陳家灣水庫(kù)，控制流域面積309 km2，總庫(kù)容量1 012 萬(wàn)m3，平均年供水量722 萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水600 萬(wàn)m3，城鎮(zhèn)居民用水補(bǔ)給100 萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)用水22 萬(wàn)m3。

2000 -2011年，全縣建設(shè)飲水解困工程227處，其中提水工程95 處，引水工程41 處，蓄水工程91 處，投資3 623.82 萬(wàn)元，穩(wěn)定解決了253 個(gè)自然村、105 315 口人、9 688 頭大牲畜的飲用水困難。但由于采煤、水質(zhì)污染、管理不善等原因，部分工程已經(jīng)不能正常運(yùn)行。陳家灣水庫(kù)灌區(qū)由于公路與鐵路建設(shè)、企業(yè)占地和設(shè)施老化失修，面積逐年減少，灌區(qū)已名存實(shí)亡。井灌區(qū)主要分布在金羅鎮(zhèn)，灌區(qū)面積只有20 hm2。旱井集雨灌溉工程主要分布在金羅、張子山、下棗林3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有灌溉旱井450 眼左右，灌溉面積46.67 余hm2，由于沒(méi)有硬化集雨場(chǎng)，部分旱井已淤積報(bào)廢。小型自流灌區(qū)主要分布在暖泉鎮(zhèn)沿川一帶，灌溉面積333.33 hm2。人字閘灌溉工程主要分布在暖泉、蘇村、武家莊3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于管理不善，工程不能正常運(yùn)行。全縣興建大小淤地壩747 座，其中骨干壩29 座，中型壩33 座，小型壩683 座，已淤成壩地430.67 hm2，可利用壩地366 hm2，但長(zhǎng)期管理不到位，隱患較多。

近年來(lái)，隨著各大型工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬和煤炭產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，地下水資源總量銳減，水質(zhì)陡降。地表水利用不足，節(jié)水體制不健全，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致水環(huán)境承載著巨大的壓力。

2 水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.1 水資源“先天不足”，大量地表水流失

由于受特殊的地理位置和氣候影響，全縣水資源分布不均，且水資源量嚴(yán)重不足。全縣人均占有水資源量569 m3，為全國(guó)平均水平的25.8%。水資源控制性工程嚴(yán)重滯后，全縣水資源調(diào)蓄量十分有限，導(dǎo)致大量地表水流失。目前，全縣僅有陳家灣1座水庫(kù)，興建于1958年，經(jīng)多年運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，興利庫(kù)容大大減少。

2.2 污染嚴(yán)重，水質(zhì)下降

中陽(yáng)縣工礦企業(yè)主要分布在南川河主水系沿線，縣城生活污水和沿川工業(yè)“三廢”對(duì)主河道污染嚴(yán)重，造成了淺層地下水水質(zhì)下降。金羅鎮(zhèn)一帶淺層水已不達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，使水資源豐富的該地區(qū)出現(xiàn)了污染性缺水問(wèn)題，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。從變化趨勢(shì)分析，水質(zhì)下降主要是工礦廢水、城鎮(zhèn)污水污染所致，不論地表水和地下水，都存在水質(zhì)變差態(tài)勢(shì)。

2.3 工業(yè)園區(qū)與水資源保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

中陽(yáng)縣水資源一級(jí)保護(hù)區(qū)分布在南川河流域縣城至陳家灣水庫(kù)段，二級(jí)保護(hù)區(qū)主要分布在枝柯鎮(zhèn)區(qū)域以及南川河萬(wàn)年飽以上區(qū)域，而我縣主要工業(yè)園區(qū)也恰恰布局在二級(jí)保護(hù)區(qū)枝柯鎮(zhèn)范圍內(nèi)，給水資源的管理和保護(hù)帶來(lái)很大困難。

2.4 水資源管理乏力

中陽(yáng)縣水務(wù)管理一體化改革于1997年開(kāi)始實(shí)行，但由于種種原因，改革進(jìn)程較為緩慢。目前，工業(yè)污水排放由環(huán)保部門管理，城市供水、污水排放管網(wǎng)和污水處理設(shè)施由城建部門建設(shè)與管理，河道、水庫(kù)供水由水利部門管理。具有同一自然屬性的水資源被水利、城建、環(huán)保、地礦等多個(gè)部門分別管理，形成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的格局，直接導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)管理混亂，達(dá)不到科學(xué)配置、有效管理的目的。

2.5 水資源管理的基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重滯后

水資源管理的基礎(chǔ)性工作主要包括水資源評(píng)價(jià)、資源保護(hù)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水體功能區(qū)域劃分、中長(zhǎng)期供水規(guī)劃等，大部分因缺乏正常的工作經(jīng)費(fèi)而擱置?，F(xiàn)在縣城河段尚未建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)還是空白，嚴(yán)重影響了水資源的科學(xué)管理和用水科學(xué)決策。

3 開(kāi)拓創(chuàng)新，激發(fā)興水治水活力

目前，水資源短缺、水生態(tài)惡化問(wèn)題已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而中陽(yáng)縣的工業(yè)布局又正處在一、二級(jí)水源保護(hù)地，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，開(kāi)源節(jié)流，減少浪費(fèi)，防治污染已十分迫切。新時(shí)期的興水治水，是全方位、立體型的，要想改變目前狀況，必須采取新的思路、新的舉措。

3.1 創(chuàng)新工作理念

要破除“天河水，眾人吃”的舊觀念，破除靠天等雨的消極思想，就水治水的封閉觀念，自覺(jué)遵循興水治水的自身規(guī)律，有效保護(hù)水資源，逐步實(shí)現(xiàn)“工程水利”向“資源水利”轉(zhuǎn)變，使水資源管理的職能責(zé)權(quán)不僅在機(jī)構(gòu)上、人員上體現(xiàn)，更重要的是在社會(huì)地位和社會(huì)作用上體現(xiàn)。

3.2 創(chuàng)新工作思路

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把水利建設(shè)當(dāng)成政府的事。實(shí)踐證明，僅靠政府的投資搞水利建設(shè)，無(wú)異于杯水車薪，必須堅(jiān)持開(kāi)放的思維，凝聚社會(huì)各方力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源的優(yōu)化配置作用，全力推進(jìn)縣城污水和工礦廢污水處理、水源地建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。一要努力革新管理模式。推動(dòng)“不斷滿足需水要求”的傳統(tǒng)供水管理思路向新形勢(shì)下“實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水，提高用水效率，平衡供需矛盾”的全新管理思路轉(zhuǎn)變。二要改革管理機(jī)制，明確投資主體。從小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革入手，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，對(duì)公益性的水利項(xiàng)目，以政府投資為主體;對(duì)于公益性兼經(jīng)營(yíng)性的工程要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)，開(kāi)放水利建設(shè)市場(chǎng)。三要強(qiáng)化水資源有償使用觀念。要強(qiáng)化水商品意識(shí)，科學(xué)核定居民、各類企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量，逐步完善分戶、分類計(jì)量收費(fèi)體系，全面推行“階梯”水價(jià)制度;建立規(guī)范的水商品和服務(wù)價(jià)格聽(tīng)證、審批制度，努力使水價(jià)調(diào)整能夠兼顧各方利益。

3.3 創(chuàng)新工作機(jī)制

3.3.1 興水

一要抓好應(yīng)急水源工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好陳家灣水庫(kù)清淤和擴(kuò)容加壩建設(shè)，以及縣城安全應(yīng)急水源工程建設(shè)。二要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。按照“先急后緩，突出重點(diǎn)，分類實(shí)施”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀磺闆r、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展以及飲水不安全狀況和“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程。三要切實(shí)抓好水土保持工程建設(shè)。認(rèn)真做好流域綜合治理規(guī)劃，以壩系建設(shè)促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田促進(jìn)坡地退耕，同時(shí)通過(guò)在坡面造林種草，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)流域綜合治理目標(biāo)。

3.3.2 治水

一要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。二要加大水資源保護(hù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)城市地下水資源的監(jiān)測(cè)和管理，有計(jì)劃地關(guān)閉地下水超采區(qū)的自備井，努力實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡和水資源永續(xù)利用。三要綜合措施保障。著力推進(jìn)水利行政審批制度改革，嚴(yán)格取水許可審批制度，規(guī)范和完善基本建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)價(jià)。建立健全科學(xué)民主的水利重大事項(xiàng)決策機(jī)制，進(jìn)一步健全水利監(jiān)督機(jī)制，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，推進(jìn)依法治水。

3.3.3 節(jié)水

一要改革水價(jià)。加快水資源價(jià)格形成機(jī)制改革，在核定居民、各類企事業(yè)單位和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水量的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同水源、不同用戶、不同用量實(shí)行差別水價(jià)，穩(wěn)步推行“階梯”水價(jià)制度，推進(jìn)水市場(chǎng)的發(fā)育和完善，用經(jīng)濟(jì)手段喚起人們的節(jié)水意識(shí)。二要改革水資源管理體制。以水功能區(qū)為單元實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全縣范圍內(nèi)水資源管理和涉水事務(wù)，建立全過(guò)程節(jié)水管理制度。三要推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級(jí)以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，重點(diǎn)抓好煤炭、焦化行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，同時(shí)采取擴(kuò)展中水用戶，合理配置中水資源，逐步提高地下水資源費(fèi)等措施，推動(dòng)中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。要爭(zhēng)取建立水利信息管理網(wǎng)絡(luò)，從源頭對(duì)地下水實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格控制。

3.3.4 營(yíng)水

我縣水資源可利用總量為3 528 萬(wàn)m3，現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用總量?jī)H為1 204.12 萬(wàn)m3，開(kāi)發(fā)潛力巨大。第二次水資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)顯示，全縣污水排放總量達(dá)585.36 萬(wàn)m3，實(shí)際污水處理幾乎為空白。加上橫泉水庫(kù)2010年供水600 萬(wàn)m3，再在西山區(qū)域開(kāi)辟新的水源地，這樣就可基本滿足我縣“十二五”期間用水需要。為此，要把水資源像其他礦產(chǎn)資源一樣來(lái)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，盡快建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)的水資源管理制度，形成水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系以及合理的水價(jià)體系，鼓勵(lì)節(jié)水減污，高效用水，使水源價(jià)、供水價(jià)、污水處理價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)成為現(xiàn)實(shí)。