黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民研究成果回顧與問題反思

張水利 孟憲玲 張愛國

(山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院)

黃土高原不僅是我國主要的集中連片貧困地區(qū)之一，也是我國最為嚴(yán)重的水蝕區(qū)。有關(guān)黃土高原水蝕區(qū)內(nèi)的生態(tài)移民活動(dòng)是較為豐富的，但遺憾的是，在我國所有的生態(tài)移民研究文獻(xiàn)中，目前還未見到以“黃土高原水蝕區(qū)”作為特定論域的生態(tài)移民專題文獻(xiàn)與研究文獻(xiàn)綜述。

1 研究成果回顧

目前，黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民的相關(guān)研究成果較多，以下從生態(tài)移民的概念、分類、功能等13 個(gè)方面進(jìn)行研究成果回顧。

1.1 概念研究

我國現(xiàn)代生態(tài)移民的概念基本上是以黃土高原水蝕區(qū)為對象總結(jié)出來的。我國學(xué)者們對于生態(tài)移民概念的認(rèn)識有較大分歧，歸納起來有以下4 種觀點(diǎn):

其一，經(jīng)濟(jì)行為說。葛根高娃等學(xué)者把生態(tài)移民作為生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的一種自發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為來看待［1］。

其二，扶貧行為說。劉小強(qiáng)等持這種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)移民的扶貧性質(zhì)［2］。

其三，生態(tài)保護(hù)行為說。包智明認(rèn)為生態(tài)移民是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化或?yàn)榱烁纳坪捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動(dòng)，以及由此而產(chǎn)生的遷移人口的行為［3］。

其四，綜合行為說。劉學(xué)敏學(xué)者堅(jiān)持應(yīng)考慮到生態(tài)移民行為的綜合性，認(rèn)為生態(tài)移民具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用［4］。

1.2 分類研究

由于研究角度的不同，國內(nèi)對生態(tài)移民的分類標(biāo)準(zhǔn)也不同，但成因分類是主流。梁福慶(2011)根據(jù)成因，將生態(tài)移民分為生態(tài)脆弱區(qū)移民、重要生態(tài)區(qū)移民、自然災(zāi)害區(qū)移民、礦區(qū)生態(tài)移民等8 種類型［5］。除了成因分類外，包智明在總結(jié)國內(nèi)生態(tài)移民實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了移民意愿分類、組織主體分類、搬遷安置模式分類、移民就業(yè)變化分類［3］。

1.3 功能研究

生態(tài)移民的功能研究是指生態(tài)移民的重要性、必要性、可行性等方面的研究。

在生態(tài)移民重要性研究上，黃土高原水蝕區(qū)的生態(tài)移民研究成果足以表明，其重要性主要體現(xiàn)在生態(tài)移民的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能上。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度看，生態(tài)移民使得遷出地的環(huán)境得到了實(shí)質(zhì)性的改善;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，生態(tài)移民使移民的生活得到了改善和提高。生態(tài)移民同時(shí)具有反貧困的作用，實(shí)施生態(tài)移民能夠極大地推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程，是減少返貧人口、鞏固扶貧成果的根本舉措(方兵等，2001)［6］。

在生態(tài)移民必要性研究上，學(xué)者們從以下三個(gè)方面展開:一是環(huán)境承載力和人口壓力;二是國家的財(cái)政實(shí)力和生態(tài)移民的效益分析;三是生態(tài)移民對生產(chǎn)、生活以及思想觀念的影響(孟琳琳等，2004)［7］。

在生態(tài)移民可行性研究上，目前認(rèn)為生態(tài)移民可行的主要原因是:遷出地生態(tài)環(huán)境的破壞和遷入地資源的利用;人們生態(tài)環(huán)境意識的增強(qiáng);已總結(jié)出大量成功的移民經(jīng)驗(yàn);國家與地方加大生態(tài)移民力度的人、財(cái)、物條件基本具備［3］。

1.4 機(jī)理研究

機(jī)理研究是指對生態(tài)移民的原因、機(jī)理、影響因素與驅(qū)動(dòng)力分析。陳忠祥(1998)曾對寧夏吊莊移民的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行過分析，認(rèn)為移出地的推力、移入地的拉力、群眾遷移的動(dòng)力、政府中介的扶力是吊莊移民的主要機(jī)制［8］。隋藝(2012)認(rèn)為傳統(tǒng)的推拉模型在解釋移民遷移過程中也存在一些缺陷，“推拉理論”主要采用“地域”的研究視角，通過對流出地和流入地的推力和拉力分析來解釋勞動(dòng)力流動(dòng)的原因，忽視了個(gè)人的研究視角［9］。

1.5 主體研究

秦均平(1998)對寧夏生態(tài)扶貧移民的研究發(fā)現(xiàn)，移民的文化構(gòu)成比非移民文化程度略高，但相差不大［10］。唐麗霞(2004)通過研究發(fā)現(xiàn)，我國異地安置的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制偏離了原來的方向，出現(xiàn)了“幫富不幫窮”的現(xiàn)象［11］。諶彥輝(2006)以山西靈石縣為例報(bào)道過“山西富人生態(tài)移民，窮人成為生態(tài)難民”的嚴(yán)重問題［12］。

1.6 模式研究

移民模式主要研究遷移的過程(移民怎樣遷移，如何安置)，目前集中于遷移地域與空間距離模式(就地遷移和易地遷移;長距離與短距離移民等)、移民工作主導(dǎo)力量模式(政府組織移民、企業(yè)參與移民、社會促進(jìn)移民、自發(fā)搬遷移民)、移民集散模式(集中搬遷與分散搬遷、集中安置與分散安置)、謀生方式和從事行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安置模式(農(nóng)業(yè)安置，牧業(yè)安置，第二、第三產(chǎn)業(yè)安置等)、移民后期開發(fā)模式(城鎮(zhèn)化開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的開發(fā)模式等)［13］。

1.7 意愿研究

生態(tài)移民的自愿性研究，目前涉及的主要問題［14］:一是劃分自愿性的標(biāo)準(zhǔn)是什么?二是從總體上看，生態(tài)移民相對于工程移民、扶貧移民等類型而言，是自愿型的還是非自愿型的?三是影響自愿性的主要因素有哪些，如何計(jì)算自愿度?四是如何提高生態(tài)移民的自愿度?

1.8 決策研究

唐麗霞分析了富窮戶在生態(tài)扶貧遷移決策上的區(qū)別［11］。張志遼(2005)以行政村為決策單位對影響決策的主要因素進(jìn)行了模型分析［15］。覃明興(2007)研究了生態(tài)扶貧自愿性移民的遷移決策問題［16］。張小民(2008)構(gòu)建了決策主體包括國家、地方政府和移民個(gè)人在內(nèi)的生態(tài)移民決策模型［17］。王桂芬(2010)在研究寧夏農(nóng)戶生態(tài)移民經(jīng)濟(jì)效益時(shí)提出過一個(gè)農(nóng)戶是否遷移的二元決策模型［18］。

1.9 地域研究

Yan Tan(2011)認(rèn)為，對于地方政府生態(tài)移民的決策來說，遷出地與遷入地的確定是兩個(gè)重要環(huán)節(jié)［19］?？茖W(xué)把握生態(tài)移民的遷入和遷出區(qū)，準(zhǔn)確確定遷出村莊和農(nóng)戶是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。在遷出地區(qū)位選擇上，井美娟(2012)認(rèn)為，許多地方的移民遷出地選擇沒有考慮到生態(tài)人口閾值標(biāo)準(zhǔn)［20］。在遷入地的區(qū)位選擇研究上，張寶欣等(1999)認(rèn)為遷入地的環(huán)境容量冗余是實(shí)施生態(tài)移民的首要標(biāo)準(zhǔn)［21］。

1.10 適應(yīng)研究

目前，主要集中于生態(tài)移民的心理適應(yīng)、社會適應(yīng)、文化適應(yīng)、宗教適應(yīng)等方面。在心理適應(yīng)上，馬金宇等(2012)采用多階段隨機(jī)抽樣法研究過寧夏生態(tài)移民的心理健康狀況［22］。在社會適應(yīng)上，不少學(xué)者對生態(tài)移民社會沖突的實(shí)質(zhì)及原因進(jìn)行了較深入的分析(范紅忠等，2003)［23］。在文化適應(yīng)上，研究表明生態(tài)移民能否順利成功的一個(gè)主要因素，是移民主體能否主動(dòng)地融入到新的文化群體中(余吉玲，2010)［24］。在宗教適應(yīng)上，一些學(xué)者認(rèn)為宗教教派之間的差異其最終是文化認(rèn)同上的差異(馬偉華等，2007)［25］。

1.11 對策研究

近十幾年來，因各種原因，移民上訪的案例及問題性的負(fù)面報(bào)道越來越多，區(qū)域生態(tài)移民的問題對策研究也日見增多，可以說是已有生態(tài)移民研究成果中的最多項(xiàng)。李玉田(2006)認(rèn)為生態(tài)移民過程中要重視解決遷入地問題和遷出地問題這兩大難題［26］。陳忠祥(1995)曾探討過最具中國特色的寧夏吊莊移民過程中存在的主要制約因素，并提出了針對性的解決對策［27］。Rita Merkle (2003)曾研究過寧夏生態(tài)移民的減貧對策［28］。

1.12 政策研究

在政策供給研究上，劉學(xué)敏認(rèn)為我國生態(tài)移民過程中法律介入不足，有些地方甚至根本沒有法律的介入［4］。在移民對政策滿意度及其影響因素研究上，王瑞娟(2012)分析了內(nèi)蒙古阿拉善孿井灘生態(tài)移民對移民政策滿意度的影響因素［29］。

1.13 戰(zhàn)略研究

目前，直接把生態(tài)移民作為“戰(zhàn)略”來提的學(xué)者比較少。葛根高娃等研究指出，生態(tài)移民是一項(xiàng)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最重要的地方戰(zhàn)略［1］。初春霞等(2005)以寧夏為例，初步探討了生態(tài)移民的戰(zhàn)略意義及戰(zhàn)略措施［30］。張小明曾較系統(tǒng)地探討了西部生態(tài)移民的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、措施和步驟［17］。

2 問題反思

從以上黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民主要研究側(cè)面的回顧中可以看出，目前在研究上還存在以下問題。

2.1 概念體系較混亂

首先是生態(tài)移民概念或稱謂混亂，“環(huán)境移民”、“扶貧搬遷”、“異地扶貧”、“易地扶貧”等研究文獻(xiàn)中也含有生態(tài)移民的內(nèi)容。目前，國內(nèi)許多學(xué)者還主張經(jīng)濟(jì)行為說、扶貧行為說，認(rèn)識不到生態(tài)移民是“因?yàn)樯鷳B(tài)”、“為了生態(tài)”的本質(zhì)。

2.2 分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，尚無統(tǒng)一的生態(tài)移民分類標(biāo)準(zhǔn)，梁福慶根據(jù)生態(tài)移民的成因?qū)⑵浼?xì)分為8 種類型是較為全面的［5］，但類型過多，不便應(yīng)用。在生態(tài)移民的組織主體分類上，目前大多數(shù)學(xué)者研究的是政府主導(dǎo)性移民，而對企業(yè)參與性、社會促進(jìn)性的移民類型關(guān)注不夠。

2.3 功能研究待強(qiáng)化

關(guān)于生態(tài)移民的重要性、必要性與可行性，目前在理論上已基本取得共識，但在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也不容小視:“生態(tài)移民真的是萬能的嗎?”、“生態(tài)保護(hù)是否一定要以移民為代價(jià)?”、“真的能通過生態(tài)移民恢復(fù)生態(tài)環(huán)境嗎?”這些疑問值得認(rèn)真重視與深入研究。

2.4 機(jī)理研究不深入

這是目前黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民研究方面成果最少的側(cè)面之一。許多學(xué)者機(jī)械套用西方傳統(tǒng)的推拉模型進(jìn)行生態(tài)移民動(dòng)力機(jī)制分析，不能針對黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民的特點(diǎn)來進(jìn)行驅(qū)動(dòng)力分析，看不到區(qū)域生態(tài)的人口梯度是生態(tài)移民的首要驅(qū)動(dòng)力。

2.5 移民主體的生態(tài)理性研究不足

在生態(tài)移民主體性方面，目前研究最大的不足之處是對生態(tài)移民各個(gè)主體對象(個(gè)人、家戶、村莊等)的各個(gè)側(cè)面(經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、家庭結(jié)構(gòu)等)的差異性與選擇性認(rèn)識不夠，尤其是對生態(tài)移民主體的生態(tài)理性問題研究幾乎是空白。

2.6 模式的對比研究有待加強(qiáng)

目前在黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民模式研究上，通過對比法深入研究政府主導(dǎo)模式、就地移民模式、整體搬遷模式弊端的研究成果少;通過對比法探討黃土高原與我國其他地區(qū)在生態(tài)移民模式上重大差別的研究成果極少;對生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)機(jī)理研究缺乏深入探討。

2.7 意愿研究上尚無自愿度分級方案

目前生態(tài)移民自愿、非自愿的二分法忽視了生態(tài)移民自愿性的復(fù)雜性，應(yīng)考慮自愿程度分級問題。另外，自愿性的最佳研究時(shí)點(diǎn)應(yīng)在確定搬遷但尚未搬遷之時(shí)，這時(shí)移民對于搬遷的主觀意愿是真實(shí)可信的，而目前多數(shù)學(xué)者研究自愿性的時(shí)間都是在搬遷之后。

2.8 決策研究上缺乏多層次視角

目前，研究視角主要是基于農(nóng)戶的遷移決策分析，對于國家、地方政府、移民村的決策分析缺乏深入探討。針對農(nóng)戶的遷移決策研究，僅考慮了是否搬遷問題，而對于搬往何處、何時(shí)搬遷、如何就業(yè)、是否返遷等決策問題缺少研究成果。

2.9 地域研究上缺乏宏觀視野

目前學(xué)者們的研究側(cè)重點(diǎn)集中于遷出地與遷入地的區(qū)位選擇，缺少黃土高原水蝕區(qū)及其內(nèi)部省、縣級宏觀地域尺度的生態(tài)移民區(qū)劃研究成果。

2.10 適應(yīng)研究上缺乏地方特色

主要是機(jī)械套用國外學(xué)者建立的文化適應(yīng)論、三重熔爐論分析框架，體現(xiàn)不出我國區(qū)域文化對移民適應(yīng)性的重要影響。另外，有關(guān)生態(tài)移民生理適應(yīng)性的研究成果極少。

2.11 問題對策研究缺少理論層面的規(guī)律性總結(jié)

目前，這方面的研究基本上是針對特定區(qū)域問題的案例分析，從理論層面進(jìn)行規(guī)律性的深入探討成果不多，未來應(yīng)高度重視生態(tài)移民返遷規(guī)律的總結(jié)。

2.12 政策研究上缺乏可操作性

目前，研究生態(tài)移民政策方面問題的多，但如何解決這些問題還缺乏可操作性的改進(jìn)方案，尤其是對地方政府層面的生態(tài)移民政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定缺乏針對性的未來設(shè)計(jì)。

2.13 戰(zhàn)略研究上成果極少

在生態(tài)移民的戰(zhàn)略性問題研究上，無論是省域?qū)用娴?，還是地方層面的研究文獻(xiàn)均極少，可以說是黃土高原水蝕區(qū)生態(tài)移民研究領(lǐng)域中的一塊短板。

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