工業(yè)領域應對氣候變化行動方案

工信部聯節(jié)[2012]621號

（2013年01月09日）

（摘錄）

前言

應對氣候變化是當今人類社會面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，高度重視氣候變化問題，把應對氣候變化作為國家經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，提出了到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。工業(yè)作為應對氣候變化的重要領域，為貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院《“十二五”工業(yè)轉型規(guī)劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，統籌協調工業(yè)領域應對氣候變化工作，明確應對氣候變化的思路、目標和任務，全面提升應對氣候變化能力，推動工業(yè)低碳發(fā)展，促進發(fā)展方式轉變，特制訂《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案（2012－2020年）》。

一、現狀與形勢

（一）現狀

“十一五”以來，我國工業(yè)快速發(fā)展，2010年工業(yè)增加值占國內生產總值40%，工業(yè)是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要動力。工業(yè)也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域，2010年，工業(yè)能源消耗達到21億噸標準煤，占全社會總能源消耗的65%，占全國化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業(yè)是工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放的重點領域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)占工業(yè)化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業(yè)溫室氣體排放除了能源相關的排放之外，工業(yè)生產過程溫室氣體排放也占一定比例，工業(yè)生產過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業(yè)生產過程二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的10%左右。“十一五”期間，工業(yè)領域把應對氣候變化與轉變工業(yè)發(fā)展方式相結合，采取多種措施，大力推進節(jié)能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，大力推進淘汰落后產能，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、34000萬噸和1130萬噸。六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重由2005年的32.7%下降至2010年的30.3%，產業(yè)結構不斷改善。重點產業(yè)生產力布局趨于優(yōu)化，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業(yè)集中度明顯提高。

工業(yè)節(jié)能成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全國規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能源消耗累計下降超過26%，實現節(jié)能量6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業(yè)增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產品單位能耗達到國際先進水平，重點行業(yè)先進產能比重明顯提高。

資源綜合利用和清潔生產水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據統計，通過實施清潔生產，2003年至2010年累計消減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。

節(jié)能產品推廣應用取得明顯成效。“十一五”期間，高效照明產品、節(jié)能家用電器、節(jié)能汽車、高效電機和新型節(jié)能墻材等節(jié)能設備和產品得到大力推廣。高效節(jié)能空調的市場占有率從5%上升到70%以上，行業(yè)整體能效水平提高24%，達到世界先進水平。

但仍存在一些突出問題：一是產業(yè)結構調整緩慢，工業(yè)能源消耗和二氧化碳排放增速過快；二是工業(yè)技術裝備水平參差不齊，先進與落后并存，能效水平整體上與國外存在較大差距；三是工業(yè)應對氣候變化管理體制和機制不夠健全，政策不夠完善；四是工業(yè)企業(yè)應對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業(yè)主體作用和市場機制作用沒有充分發(fā)揮。

（二）形勢

從國際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國在國際談判中圍繞發(fā)展權和排放空間的爭奪日趨激烈，我們面臨嚴峻的減排壓力。同時，綠色低碳發(fā)展已成為全球大潮流、大趨勢，各主要國家加緊制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加快在新能源、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保、生命科學等新興科技和產業(yè)領域的前瞻布局，力圖搶占未來產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。在全球應對氣候變化的背景下，各國圍繞市場、資源和技術等方面的競爭更趨激烈，將對我國工業(yè)未來發(fā)展產生重要影響。

從國內看，一方面，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎設施建設、住房建設等對原材料的需求增加，導致高耗能行業(yè)仍呈增長趨勢，工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結構以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達70%左右。資源稟賦和能源結構決定了我國工業(yè)領域的能源消費也以煤炭為主，單位工業(yè)產品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內難以改變。因此，控制工業(yè)領域溫室氣體排放面臨巨大挑戰(zhàn)。

從工業(yè)自身發(fā)展來看，我國工業(yè)發(fā)展方式粗放，過于依賴物質資源和能源的大量投入，污染物排放增長過快，支撐發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價過大。我國雖然是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)總體上處于全球產業(yè)價值鏈中低端，產品資源能源消耗高、附加值低，應對國際市場沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國工業(yè)要實現綠色和可持續(xù)發(fā)展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉變工業(yè)發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路。

面對當前國內外發(fā)展的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，抓住機遇，積極探索中國特色的工業(yè)低碳發(fā)展道路，把應對氣候變化、推動低碳發(fā)展落實到節(jié)能減排、提高能源效率上，落實到改造和提升傳統產業(yè)上，落實到調整和升級產業(yè)結構上，落實到提高工業(yè)產品的國際競爭力上，努力建設以低碳排放為特征的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳轉型，實現我國工業(yè)持續(xù)發(fā)展和應對氣候變化雙贏。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應對氣候變化作為推動工業(yè)發(fā)展方式轉變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業(yè)溫室氣體排放為目標，以產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級為主線，以科技創(chuàng)新和技術進步為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的與國情相適應的工業(yè)低碳發(fā)展機制，為我國應對氣候變化戰(zhàn)略目標的實現做出貢獻。

（二）基本原則

堅持把應對氣候變化作為實現工業(yè)轉型升級的重要著力點。推動產業(yè)結構調整和工業(yè)轉型升級是落實科學發(fā)展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業(yè)轉型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發(fā)展的趨勢與要求，加快淘汰落后產能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造傳統產業(yè)，著力提升工業(yè)整體素質和國際競爭力，促使產業(yè)結構向低消耗、高效益方向轉變，構建以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業(yè)領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節(jié)能，潛力和成本優(yōu)勢也在節(jié)能。工業(yè)領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優(yōu)化用能結構，大力提升工業(yè)能效水平，降低工業(yè)能源強度和溫室氣體排放強度。

集果收獲裝置的下半部分支撐座內壁膠接對開柔性橡膠套，用以貼合不同直徑的樹干。支撐座采用榫接結構，對開式支撐座一半加工有榫頭，另一半加工有榫眼，確保支撐座整體平整。支撐座采用一個固定喉箍和兩個緊固喉箍進行固定和緊固，防止支撐座發(fā)生位移。支撐座上開有4個相隔90°的落果口。落果端口外壁加工有螺紋，與波紋軟管連接，波紋軟管另一端與落果收集筒端口通過螺紋連接。其中傘形集果筒與支撐座貼合的端面加工有榫頭，支撐座與傘形集果筒貼合的端面加工有榫眼，傘形集果筒與支撐座通過榫接的方式連接在一起，防止傘形集果筒轉動，確保落果口對接正確。支撐座如圖3和圖4所示。

堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創(chuàng)新和推廣應用是工業(yè)應對氣候變化和產業(yè)轉型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創(chuàng)新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業(yè)把低碳技術改造同產品升級結合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業(yè)，提升工業(yè)整體技術水平。

堅持把體制機制創(chuàng)新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創(chuàng)新是我國工業(yè)低碳發(fā)展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業(yè)走低碳發(fā)展道路。

（三）主要目標

到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別比2010年下降18%、18% 、18% 、17% 、18% 、22% 、20% 、20% 、18% 以上，主要工業(yè)品單位二氧化碳排放量穩(wěn)步下降，工業(yè)碳生產力大幅提高。工業(yè)過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，建設一批低碳產業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)示范企業(yè)，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產品。重點用能企業(yè)溫室氣體排放計量監(jiān)測體系基本建立，工業(yè)應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。

到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

三、主要任務

（一）積極構建以低碳排放為特征的工業(yè)體系

以提高碳生產率為目標，調整優(yōu)化產業(yè)結構和用能結構，強化從生產源頭、生產過程到產品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業(yè)體系，促進工業(yè)低碳發(fā)展。

加快調整優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格控制高耗能產業(yè)過快增長。加強能耗、環(huán)保等指標約束作用，探索利用強制性物耗標準、清潔生產水平作為落后產能界定依據，加大淘汰落后產能力度。進一步提高高耗能、高排放行業(yè)準入門檻。促進信息化和工業(yè)化深度融合，大力培育發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)。積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、產業(yè)資源要素集聚的產業(yè)集群建設，提高產業(yè)集中度。

大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進工業(yè)清潔生產。以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為重點，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術，通過上下游產業(yè)優(yōu)化整合，實現資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能量梯級利用，構筑鏈接循環(huán)的產業(yè)鏈條。以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點，集中力量開發(fā)一批重大關鍵共性清潔生產工藝技術和綠色環(huán)保原材料（產品），加快建立清潔生產方式，推動工業(yè)轉型升級。

（二）大力提升工業(yè)能效水平

圍繞工業(yè)生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術、設備和產品的推廣和應用，提高工業(yè)能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業(yè)為重點，加強對行業(yè)節(jié)能減碳的政策指導和規(guī)劃引導，加快工業(yè)節(jié)能標準制定，強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，鼓勵重化工業(yè)延伸產業(yè)鏈，降低單位工業(yè)增加值能源消耗。

組織實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內燃機系統節(jié)能、電機系統節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業(yè)副產煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產業(yè)培育等9大重點節(jié)能工程，提高企業(yè)能源利用效率。健全節(jié)能市場化機制，完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。

（三）控制工業(yè)過程溫室氣體排放

通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改進化肥、已二酸、硝酸、己內酰胺等行業(yè)的生產工藝，采用控排技術，減少工業(yè)生產過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進設備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產過程含氟氣體排放。

（四）加快工業(yè)低碳技術開發(fā)和推廣應用

以先進適用技術和關鍵共性技術為重點，制定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，帶動重點行業(yè)碳排放強度大幅度下降。加快推動新一代核能、太陽能、風能、生物質能等能源裝備技術的研發(fā)與制造，增加工業(yè)生產中可再生能源的利用，改善工業(yè)用能結構。加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業(yè)技術改造。推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動建立以市場為導向、多種形式相結合的低碳技術與裝備產業(yè)聯盟。

鼓勵重點行業(yè)推廣應用低碳技術，包括：鋼鐵工業(yè)的煤粉催化強化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關鍵技術；有色金屬工業(yè)的高效節(jié)能采選設備、冶煉過程中節(jié)能降耗的控制與優(yōu)化技術等；石油與化工工業(yè)中的二氧化碳回收與利用技術、新型化工過程強化技術、工業(yè)排放氣高效利用技術等；建材工業(yè)中碳排放減緩技術和裝備、低碳排放的凝膠材料等；先進制造工業(yè)的低能耗低排放制造工藝及裝備技術、制造系統的資源循環(huán)利用關鍵技術等。

（五）促進低碳工業(yè)產品生產和消費

完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加大高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產品等推廣力度。推動實施低碳產品標準、標識和認證制度，加快低碳工業(yè)標識標準體系建設，優(yōu)先選擇使用量大、普及面廣的終端消費產品開展低碳產品標識試點，促進企業(yè)開發(fā)低碳產品，加快向低碳生產模式轉變。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求，鼓勵企業(yè)采購綠色低碳產品，刺激低碳產品需求，提高低碳產品社會認知度，倡導低碳消費。

四、保障措施

（一）建立健全工業(yè)應對氣候變化管理體制

各級工業(yè)和信息化主管部門，應加強應對氣候變化的組織領導，制定工業(yè)應對氣候變化工作方案，建立有效的工作管理機制。把應對氣候變化、推動工業(yè)低碳發(fā)展作為編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要內容，將碳排放下降指標納入各類規(guī)劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、清潔生產等工作的協調配合，發(fā)揮協同效應。

（二）完善工業(yè)應對氣候變化政策法規(guī)

把控制工業(yè)溫室氣體排放和促進工業(yè)低碳發(fā)展作為制定產業(yè)政策的重要目標和主要內容，健全促進低碳發(fā)展相關產業(yè)政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴格的節(jié)能低碳準入標準，制訂高能耗工業(yè)產品能耗限額強制性、超前性國家行業(yè)標準。加強財稅、金融等政策支持，加大財政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導企業(yè)進行設備引進、改造升級以及產業(yè)鏈整合。積極應對低碳貿易障礙，進一步調整進出口貿易政策，鼓勵低碳工業(yè)產品出口。

（四）建立工業(yè)碳排放評價標準體系

充分借鑒國際研究成果，加快研究建立符合我國工業(yè)發(fā)展水平的碳排放測算體系，構建工業(yè)產品碳排放評價數據庫。研究制訂粗鋼、水泥、燒堿、鋁等高耗能產品的碳排放強制性標準，加緊制訂重點用能企業(yè)碳排放評價通則，指導和規(guī)范企業(yè)降低排放。研究制訂低碳工業(yè)產品標準，推動實施低碳工業(yè)產品認證和碳標識。

（五）建立健全促進工業(yè)低碳發(fā)展的市場機制

以政府為主導，以企業(yè)為主體，完善工業(yè)應對氣候變化的市場機制，發(fā)揮碳價格的市場信號和激勵作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協議制度，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協議試點工作，制定減碳自愿協議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排行動。推動實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展碳排放交易試點，為建立全國碳交易市場打好基礎。