論政府在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制中的角色與作為

胡士杰， 朱海琳

（1.河北行政學(xué)院 綜合教研部，河北 石家莊 050031；2.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 10083）

黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］走“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化”道路是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件，是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾的必然選擇，是新形勢(shì)下我國(guó)現(xiàn)代化的客觀要求。各級(jí)政府是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主導(dǎo)力量，而只有明確了各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制中的角色定位及其主要作為，政府的主導(dǎo)作用才能得到很好的發(fā)揮。

一、城鎮(zhèn)化的發(fā)展序列

城鎮(zhèn)化包括農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、小城市的中等城市化、大城市功能和規(guī)模的合理化等內(nèi)容，其中最艱巨、也最具有革命性意義的是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題，工作重心是小城市的中等城市化問題，大城市功能和規(guī)模的合理化則是城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)。

（一）農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵制約因素

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化的短板，欠賬最多、任務(wù)最艱巨。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成功是我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化最終實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)民從土地上解放出來，消除對(duì)土地依附的過程；是大多數(shù)農(nóng)民從人多地少、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來成為市民的過程；是少數(shù)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，從事大面積、高效率、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程；是使農(nóng)民和土地均獲得解放的過程。因此可以說城鎮(zhèn)化是繼土地革命以來農(nóng)民所面臨的又一次生產(chǎn)和生活方式的“重大變局”和“質(zhì)的飛躍”，是一場(chǎng)新的“革命”，是農(nóng)民獲得更高層次解放的過程。也正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化絕不僅僅是鄉(xiāng)村道路的修修補(bǔ)補(bǔ)、街道的粉刷美化、校舍的修繕一新、從民居院落搬上樓房別墅那么簡(jiǎn)單。

（二）小城市的中等城市化是城鎮(zhèn)化的工作重心

某種程度上講，中等城市是城鎮(zhèn)化的脊梁。中等城市既是接受大城市輻射的對(duì)象，也是向廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行輻射的主體，是城鎮(zhèn)化鏈條中最重要的一環(huán)。沒有中等城市的大量崛起，就很難改變“中部塌陷、末端萎靡”的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，就很難將各種資源傳導(dǎo)和輻射到農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力系統(tǒng)就不會(huì)順暢，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將無所附麗，最終變成“閉門造車”、“鏡花水月”，難免曇花一現(xiàn)的命運(yùn)，“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化道路就會(huì)有失敗的危險(xiǎn)。不考慮縣城的大發(fā)展，只關(guān)注農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，以為每個(gè)農(nóng)村只要引進(jìn)了資本、樹立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都可以就地城鎮(zhèn)化，這是片面、靜止、孤立看問題的形而上學(xué)思維方式的表現(xiàn)，不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)前江浙很多地區(qū)村村辦工業(yè)現(xiàn)象非常普遍，產(chǎn)品低端、有城無市、第三產(chǎn)業(yè)缺乏是這些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，也是其他地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該極力避免的。

（三）大城市功能和規(guī)模的合理化則是城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)

目前我國(guó)像北京、上海、廣州這樣的特大城市集中了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種資源，功能上大而全，不僅給自身發(fā)展帶來了很多像規(guī)模過大、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境污染等負(fù)面作用，也使本來就處于資源劣勢(shì)的周邊城市的生產(chǎn)要素被大量虹吸進(jìn)這些特大城市。而且大城市的攤子越攤越大，中小城市拿到用地指標(biāo)則非常困難，使大、中、小城市發(fā)展秩序的畸形化越來越嚴(yán)重。大城市功能和規(guī)模的合理化不僅是科學(xué)發(fā)展的必由之路，也有助于通過功能和資源的分流帶動(dòng)中等城市的大城市化和小城市的中等城市化，促進(jìn)大、中、小城市有序平衡發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制

在城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制中，政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量，是“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機(jī)制的結(jié)合；農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主力軍，但我國(guó)的城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力構(gòu)成的城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工與具有城市居民身份的城市居民的“雙重主體”推動(dòng)的；市場(chǎng)是城鎮(zhèn)化的重要調(diào)節(jié)手段，是依靠?jī)?nèi)資主體和外資主體的“雙重投資主體”的雙重發(fā)展模式。

（一）政府是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量

一般來說，城鎮(zhèn)化并不是一個(gè)具體舉措，而是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化之所以在我國(guó)被上升到一個(gè)“大戰(zhàn)略、大問題”和“重要經(jīng)濟(jì)政策”的高度，是特殊國(guó)情和國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境“倒逼”下的一種現(xiàn)實(shí)選擇，是在改革攻堅(jiān)中破解土地、戶籍、住房和社會(huì)保障等深層次矛盾的需要，是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。不主動(dòng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就不能促進(jìn)很多深層次問題的解決，就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快平衡發(fā)展，人民就不滿意，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)不出來。因此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯帶有“自上而下”的政治色彩，是一場(chǎng)“自上而下”的革命，而政府無疑是城鎮(zhèn)化這場(chǎng)革命的發(fā)動(dòng)者和主導(dǎo)力量。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展序列中，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開政府的主導(dǎo)力量。大城市功能和規(guī)模的合理化離不開政府的政策調(diào)控，小城市的中等城市化離不開政府對(duì)縣城的擴(kuò)權(quán)，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化離不開政府對(duì)農(nóng)民的組織、對(duì)各種生產(chǎn)要素的分配和對(duì)戶籍等各種制度障礙的大力改革。政府首先是城鎮(zhèn)化的政策制定者。政府通過制定各種政策或者改革現(xiàn)有政策，可以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，可以引導(dǎo)資本和各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)化集中，從而激發(fā)社會(huì)活力，為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的政策條件。同時(shí)，政府也是城鎮(zhèn)化的宏觀推動(dòng)者。政府可以通過行政區(qū)劃調(diào)整、小縣城變大縣城等與農(nóng)村城鎮(zhèn)化看似不相關(guān)的舉措來推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。政府還是城鎮(zhèn)化效果的控制者。如果城鎮(zhèn)化的發(fā)展脫離了正確的軌道，比如只“造城”不“造市”、只見“物”不見“人”等錯(cuò)誤傾向，政府就應(yīng)該及時(shí)糾偏，使城鎮(zhèn)化回到正確的道路上來。

（二）農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的主力軍

發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民是中國(guó)新民主主義革命成功的基本經(jīng)驗(yàn)，而脫離群眾、忽略農(nóng)民的主體作用也是舊民主主義革命失敗的深刻教訓(xùn)。城鎮(zhèn)化的根本問題說到底還是農(nóng)民問題，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民是農(nóng)村城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵，只有充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性的城鎮(zhèn)化才是成功的城鎮(zhèn)化。宏觀看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化程度的一種直觀反映，是官員政績(jī)的一種最好的體現(xiàn)形式，是房地產(chǎn)商面臨的一次重大商機(jī)，但對(duì)于農(nóng)民來說，城鎮(zhèn)化則是涉及土地、住房、養(yǎng)老等一系列切身利益的重大事件，是“天大的事”。農(nóng)民是城鎮(zhèn)化最直接的當(dāng)事人，他們對(duì)城鎮(zhèn)化的渴望最為強(qiáng)烈，但也更為糾結(jié)。他們渴望過上和市民一樣體面的生活，享受和市民一樣的待遇和制度保障，但對(duì)于未知的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)又心存恐懼。政府只有順應(yīng)民意，制定正確的政策且使政策得到很好的宣傳和貫徹落實(shí)，才能煥發(fā)出農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的火紅而浪漫的革命熱情，使農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)力量。相反，違背民意，在城鎮(zhèn)化過程中大搞土地財(cái)政，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中只是失去了賴以生存的土地，卻分享不到土地增值收益，換不來城市戶口和基本的社會(huì)保障，生產(chǎn)和生活方式也沒有根本改善，就完全背離了城鎮(zhèn)化的初衷，就僅僅是土地的城鎮(zhèn)化而不是人的城鎮(zhèn)化，結(jié)果只能使農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化喪失信心，甚至站到城鎮(zhèn)化這場(chǎng)革命的對(duì)立面。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也離不開資本、水泥等各種生產(chǎn)要素的參與，但是脫離群眾，不重視發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民，單純依賴資本、水泥和房地產(chǎn)商搞所謂的“造城運(yùn)動(dòng)”，是完全錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化道路。

（三）市場(chǎng)是城鎮(zhèn)化的重要調(diào)節(jié)手段

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化離不開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，也必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)商來說是一個(gè)重大的商機(jī)，政府要在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)資本向城鎮(zhèn)化建設(shè)集中。政府要善于運(yùn)用金融手段，激活各種社會(huì)力量。比如，在政府財(cái)政無力支付新城市建設(shè)的情況下，政府可以發(fā)行新城市建設(shè)債券進(jìn)行融資，再承諾用將來的財(cái)政收入進(jìn)行償還。再比如，在農(nóng)民沒錢在城市買房的情況下，政府可以采取“農(nóng)民的城市農(nóng)民建，建好城市做市民”的政策，將農(nóng)民的在建設(shè)城市過程中付出的勞動(dòng)做期權(quán)，用政府的信譽(yù)做擔(dān)保，雙方簽訂一個(gè)無償勞動(dòng)多少年就可以換取一套城市住房和城市戶口等的協(xié)議，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。資本的背后是勞動(dòng)，勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。很多學(xué)者忽略了這一點(diǎn)，眼中只盯著“錢”和財(cái)政收入的分配，似乎離開貨幣形式的資本，城鎮(zhèn)化就不可能實(shí)現(xiàn)，而沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民勞動(dòng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用。

三、政府在城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制中的角色與作為

（一）中央政府的角色與主要作為

中央政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要扮演政策制定者、制度改革者和宏觀推動(dòng)者的角色。其作為主要表現(xiàn)在通過改革戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等，為城鎮(zhèn)化逐步解除各種制度障礙，通過制定合適的政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)化建設(shè)集中，通過宏觀調(diào)控手段控制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和效果。在中央政府可用的各種宏觀調(diào)控手段當(dāng)中，行政區(qū)劃和管理層級(jí)調(diào)整可能是一個(gè)最直接的切入點(diǎn)。

行政區(qū)劃和管理層級(jí)調(diào)整看似與城鎮(zhèn)化毫不相干，實(shí)則不然。我國(guó)的省域面積過大，而管理層級(jí)過多，這已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和國(guó)家管理效果的關(guān)鍵制約因素之一，也是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的關(guān)鍵制約因素之一。這個(gè)問題已有眾多學(xué)者做過大量研究，無需贅述。省域面積過大、管理層級(jí)過多，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)最直接的影響就是省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化鞭長(zhǎng)莫及，使“城市包圍農(nóng)村”的城鎮(zhèn)化道路一開始就缺乏原動(dòng)力。比如在我國(guó)省域面積排第12位的河北?。?8.77萬平方公里），面積將近英國(guó)國(guó)家面積的五分之四，全省共有縣（市、區(qū)、自治縣）172個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 961個(gè)［2］，再加上市一級(jí)政府的存在，省級(jí)政府很難顧及到這么多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而縣級(jí)政府因?yàn)樽陨頇?quán)限不足等原因，對(duì)縣城的建設(shè)尚多處于“欠賬”狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化更是力不從心。因此，適時(shí)、適當(dāng)減小省域面積，減少管理層級(jí)，是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、壯大“縣城經(jīng)濟(jì)”，提高縣城承載力和帶動(dòng)力，從而給農(nóng)村的城鎮(zhèn)化開辟道路的一個(gè)重要切入點(diǎn)。行政區(qū)劃和管理層級(jí)調(diào)整雖然看似與城鎮(zhèn)化不相干，實(shí)則是中央政府“隔山打?！钡囊徽?，具有提綱挈領(lǐng)的效果，是戶籍、土地、社保等制度改革之外對(duì)城鎮(zhèn)化最大的作為。

（二）地方政府的角色與主要作為

省級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要扮演政策執(zhí)行者和推動(dòng)者的角色，其最大的作為是大力推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，將壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為最主要的抓手，利用省級(jí)政府的調(diào)控手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，擴(kuò)大縣城面積，增加縣城人口，繁榮縣城經(jīng)濟(jì)，增加縣城的吸納能力和輻射能力，促進(jìn)縣城中等城市化，使縣城在城鎮(zhèn)化序列中實(shí)現(xiàn)“崛起”，為處于城鎮(zhèn)化序列末端的農(nóng)村城鎮(zhèn)化開辟道路。

縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要扮演政策執(zhí)行者、具體推動(dòng)者和實(shí)踐創(chuàng)新者的角色?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、謀求創(chuàng)新。在建設(shè)過程中要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，重視發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民，使他們積極參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。同時(shí)也要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，多方融資，多種方式融資。縣級(jí)政府要通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量向縣城周邊集中，形成集聚效應(yīng)，盡量避免村村辦工業(yè)。

（三）農(nóng)村基層政權(quán)的角色與主要作為

農(nóng)村村民委員會(huì)不屬于一級(jí)政府組織，但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也具有非常重要的作用。而實(shí)際上，農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)組織渙散，是農(nóng)村衰落的一個(gè)重要原因。村里的黨員干部經(jīng)常是長(zhǎng)期在外賺錢，村干部不管村里的事，村民對(duì)基層政權(quán)的存在也比較漠然。這就是有的學(xué)者所說的農(nóng)村里的“一盤散沙”［3］狀態(tài)。只有將農(nóng)民組織起來，才能發(fā)揮農(nóng)民作為城鎮(zhèn)化主力軍的作用。而農(nóng)村基層政權(quán)組織就是最直接的領(lǐng)導(dǎo)力量。華西村、南街村等明星村的實(shí)踐也證明，農(nóng)村基層政權(quán)有力的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活富裕；而基層政權(quán)組織渙散、軟弱無力的農(nóng)村就比較衰敗。農(nóng)村基層政權(quán)的作為就是配合國(guó)家的城鎮(zhèn)化政策，組織農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，將工業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

各級(jí)政府還有一個(gè)不可忽略的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，就是大力發(fā)展職業(yè)教育。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)前期條件就是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，而大力發(fā)展職業(yè)教育則是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的一條既重要又安全的渠道。農(nóng)村的孩子有些通過高考進(jìn)入城市，大學(xué)畢業(yè)后找到了工作，解決了戶口，結(jié)婚生子，扎根城市。這部分人口非常穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)移到了城市。而更多的孩子可能考不上大學(xué)，但可以考入職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)職業(yè)技能，畢業(yè)后也能找到工作，在城市里扎根生存下來。政府如果能夠足夠重視和大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅是為現(xiàn)代化解決越來越稀缺的技術(shù)人才的需要，更是大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的需要。而且這些人通過進(jìn)城讀書，熟悉和適應(yīng)了城市生活的節(jié)奏和規(guī)律，掌握了生存的技能，比起那些到處打工的農(nóng)民工來說更容易扎根城市，不容易出現(xiàn)回流現(xiàn)象。同時(shí)，職業(yè)教育也是將少量留在農(nóng)村的農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的必由之路，還是將農(nóng)民工培養(yǎng)成具有一定技能、便于在大城市或者新城鎮(zhèn)扎根生存的必由之路。

四、結(jié)論

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展序列和動(dòng)力機(jī)制中，各級(jí)政府發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。中央政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要扮演政策制定者、制度改革者和宏觀推動(dòng)者的角色，改革戶籍、土地、社保等各項(xiàng)制度是其最艱巨的任務(wù)，而行政區(qū)劃和管理層級(jí)調(diào)整是其重要抓手。地方政府主要扮演政策執(zhí)行者和具體推動(dòng)者的角色，壯大縣城經(jīng)濟(jì)、發(fā)展職業(yè)教育是其促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的兩個(gè)重要抓手。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，形成一種以農(nóng)民為主力、以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為依托的良性互動(dòng)的機(jī)制，避免用行政手段代替市場(chǎng)規(guī)律的盲目行為，防止出現(xiàn)只“造城”不“造市”和違背農(nóng)民意愿的“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，從而最終帶領(lǐng)農(nóng)民打破舊的戶籍制度、土地制度、社保制度等不合時(shí)宜的制度“封鎖線”，解決改革的深層次矛盾，改變現(xiàn)有農(nóng)民的構(gòu)成結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全民的現(xiàn)代化。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：20.

［2］河北經(jīng)濟(jì)年鑒（2009）［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009：283.

［3］潘維、賀雪峰.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：173.