新形勢下火電企業(yè)電煤管理問題與對(duì)策研究

白志軍

（河北建投能源投資股份有限公司，河北 石家莊 050000）

電煤供應(yīng)歷經(jīng)10年的緊張局勢，在2012年出現(xiàn)了供應(yīng)寬松的發(fā)展態(tài)勢，據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，2013年乃至以后幾年，這種寬松的煤炭、電力供需形勢還將持續(xù)。一方面，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將不會(huì)再現(xiàn)過去兩位數(shù)的高增長，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，這意味著煤炭、電力需求不會(huì)再像過去那樣繼續(xù)保持快速增長。另外，隨著一批大項(xiàng)目、大基地的建成，我國煤炭產(chǎn)能必將持續(xù)提升。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已多次表示，煤炭行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

電煤市場供需狀況的轉(zhuǎn)變帶來電煤價(jià)格形成機(jī)制的變化，國務(wù)院辦公廳下文稱自2013年起取消電煤價(jià)格雙軌制，煤電聯(lián)動(dòng)以年度為周期。煤炭企業(yè)和火電企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定電煤價(jià)格。作為電煤需求方的火電企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)把握時(shí)機(jī)，在電煤市場轉(zhuǎn)變的新形勢下順勢調(diào)整燃料管理策略，降低燃料費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足發(fā)電需要。

一、電煤價(jià)格由“雙軌制”到市場化的轉(zhuǎn)變

（一）電煤價(jià)格政策的歷史變遷

煤炭在我國一次能源消費(fèi)中占70%的比重，并提供了80%的電力，其重要性不言而喻。作為調(diào)節(jié)市場供求的有效手段，電煤價(jià)格在我國曾長期處于國家控制之下。［1］

1985年以前煤炭價(jià)格由國家統(tǒng)一確定。1985—1994年，全國統(tǒng)配煤礦、重點(diǎn)煤礦的煤炭價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃價(jià)格，未納入計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則放開價(jià)格管制。1994—2002年，國家放開除電煤外的其他煤炭價(jià)格，并自1996年起對(duì)電煤采取指導(dǎo)價(jià)格。2002—2006年，國家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，鼓勵(lì)煤電雙方通過煤炭訂貨會(huì)協(xié)商價(jià)格，但仍會(huì)公布一個(gè)參考價(jià)格。2006—2012年煤炭訂貨會(huì)改為供需視頻會(huì)議，政府對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)弱化。

從電煤價(jià)格政策的歷史變遷可以看出，2013年之前我國電煤價(jià)格曾長期實(shí)行“雙軌制”，電煤供需雙方依據(jù)兩種不同定價(jià)機(jī)制。一種是年初煤炭企業(yè)和火電企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場價(jià)的價(jià)格鎖定本年供應(yīng)量；另一種是市場煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

（二）電煤價(jià)格市場化的確立

中國政府網(wǎng)2012年12月25日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，明確提出自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格“雙軌制”，定價(jià)格。這意味著中國電煤市場化改革終于迎來“破冰”，爭議多年的電煤價(jià)格并軌最終實(shí)現(xiàn)。此舉亦意味著困擾中國多年的煤電之爭走到了盡頭，在完全市場化主導(dǎo)下，未來中國的煤電行業(yè)必將更趨良性發(fā)展。

電煤價(jià)格并軌意味著電煤配置完全實(shí)現(xiàn)市場化，這傳遞出許多積極信號(hào)。首先，持續(xù)多年的煤電之爭將終結(jié)，以市場為主導(dǎo)必然會(huì)推動(dòng)正在進(jìn)行的煤電聯(lián)營走向深入，煤企和電企合作共贏將成為未來行業(yè)發(fā)展的大方向。此外，電煤價(jià)格并軌，也必將倒逼阻力重重的鐵路運(yùn)力改革和電價(jià)改革，這將對(duì)煤電行業(yè)未來的健康發(fā)展產(chǎn)生更為積極而深遠(yuǎn)的影響。最后，電煤價(jià)格并軌，作為需求方的火電企業(yè)，必將重新審視自身在煤電市場的位置，主動(dòng)適應(yīng)電煤價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整管理策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

二、新形勢下火電企業(yè)電煤管理面臨的主要問題

電煤管理是火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)內(nèi)容，伴隨著燃料市場化不斷深入，燃料成本占總成本的比例不斷上升，對(duì)電煤管理精細(xì)化的要求也在不斷提高。相對(duì)寬松的電煤供應(yīng)局面、市場化的電煤價(jià)格確定方式是當(dāng)前火電企業(yè)面臨的大環(huán)境，然而10年的燃料供應(yīng)緊張局面、長期的電煤價(jià)格“雙軌制”已經(jīng)對(duì)火電企業(yè)造成了深遠(yuǎn)的影響。但是當(dāng)前大部分電廠的電煤管理工作仍停滯在傳統(tǒng)模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前新的燃料市場和經(jīng)營環(huán)境。［2］

（一）市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱

火電企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思想是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在經(jīng)濟(jì)上火電企業(yè)管理所追求的目標(biāo)是最大的發(fā)電量與最低的供電煤耗。這一思想體現(xiàn)出最大程度地滿足全社會(huì)對(duì)電力的需求和最大限度地節(jié)省全社會(huì)能源的目標(biāo)。目前這一思想仍深深影響著火電廠的經(jīng)營管理。絕大多數(shù)電廠在管理上實(shí)行生產(chǎn)和經(jīng)營相分離，以生產(chǎn)為主導(dǎo)，以節(jié)能管理為主線，以追求最低的供電煤耗為目標(biāo)。但事實(shí)上，電量多利潤不一定就高，煤耗低并不等于成本就低。所以，這種管理思想背離了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，體現(xiàn)出火電企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的薄弱性。

市場經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)最基本的假說：廠商都以追求利潤最大化為目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論完全建立在這一假說基礎(chǔ)上?；痣娖髽I(yè)必須由現(xiàn)在的生產(chǎn)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營主導(dǎo)型，生產(chǎn)工作要圍繞經(jīng)營工作進(jìn)行，生產(chǎn)指標(biāo)的管理要服從于經(jīng)營指標(biāo)管理的需要。

（二）企業(yè)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)落后

要使企業(yè)追求利潤最大化前提下有明確的經(jīng)營目標(biāo)，必須要有一個(gè)明晰的、能使生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)營指標(biāo)緊密聯(lián)系的指標(biāo)體系。目前，《火電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法》（DL／T904－2004）是用于火電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，其中沒有一項(xiàng)是貨幣化的指標(biāo)，全部為技術(shù)性指標(biāo)，用這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)火電廠的指標(biāo)管理工作，必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)人員追求最高的技術(shù)效率，而不是利潤最大化。由此可以看出，要使企業(yè)的管理符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，還有大量的工作要做。［3］

三、市場機(jī)制下火電企業(yè)加強(qiáng)電煤管理的措施

（一）提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，多數(shù)電廠都是重生產(chǎn)輕經(jīng)營，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。火電企業(yè)工程技術(shù)人員掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)不夠，對(duì)工作中遇到的經(jīng)濟(jì)問題只是按通常思維進(jìn)行簡單的處理。事實(shí)上，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間是相互促進(jìn)、相互制約的，任何技術(shù)的應(yīng)用都不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題?；痣娖髽I(yè)電煤管理中的每一項(xiàng)工程技術(shù)問題都可能涉及經(jīng)濟(jì)問題，所以工程技術(shù)人員的工作都離不開經(jīng)濟(jì)知識(shí)，工程技術(shù)人員必須掌握常用的、基本的經(jīng)濟(jì)常識(shí)。這樣才能保證火電企業(yè)進(jìn)行每項(xiàng)具體電煤管理活動(dòng)時(shí)都能考慮經(jīng)濟(jì)效益問題以追求企業(yè)利潤的最大化。

解決上述問題的辦法就是企業(yè)要培養(yǎng)一部分既熟悉生產(chǎn)又掌握較多經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的高級(jí)技術(shù)人員，設(shè)立專門的管理部門，由這個(gè)部門根據(jù)電價(jià)、燃料價(jià)格和生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際特性來確定生產(chǎn)方案，指導(dǎo)生產(chǎn)人員進(jìn)行生產(chǎn)，并在競價(jià)上網(wǎng)的報(bào)價(jià)方案制定方面發(fā)揮作用，從而將生產(chǎn)和經(jīng)營緊密地結(jié)合起來，使發(fā)電企業(yè)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型。

（二）堅(jiān)持按質(zhì)計(jì)價(jià)的原則

在電煤供應(yīng)緊張時(shí)期，按質(zhì)計(jì)價(jià)的原則同樣受到?jīng)_擊。按質(zhì)計(jì)價(jià)有時(shí)簡化到按單一發(fā)熱量指標(biāo)計(jì)價(jià)。更有甚者，還出現(xiàn)了有些賣方拋出的一口價(jià)或估堆開價(jià)的現(xiàn)象。當(dāng)電煤市場出現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面以后，買方提出的按質(zhì)計(jì)價(jià)的結(jié)算辦法易于被賣方接受。［4］

在電煤市場化改革的進(jìn)程中，計(jì)價(jià)方式在悄然地發(fā)生變化，不再拘于國家規(guī)定的發(fā)熱量計(jì)價(jià)辦法中的計(jì)算方法，而是采用了一種簡化的按發(fā)熱量計(jì)價(jià)的計(jì)算方法。參與計(jì)價(jià)的因子除了發(fā)熱量指標(biāo)，還可能有揮發(fā)份和硫份。原來列入計(jì)價(jià)因子，如品種、灰分，或取消、或淡化，這是有道理的。品種不同，灰分的高低已經(jīng)體現(xiàn)在影響發(fā)熱量高低之中，沒有必要再單列。

即使對(duì)發(fā)熱量、揮發(fā)份、硫份等按質(zhì)計(jì)價(jià)，也是用簡化的方法計(jì)算。如在規(guī)定一項(xiàng)基準(zhǔn)發(fā)熱量的基礎(chǔ)上，確定一項(xiàng)基價(jià)，同時(shí)規(guī)定其他計(jì)價(jià)因子標(biāo)準(zhǔn)值，每當(dāng)計(jì)價(jià)因子指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)值上下變動(dòng)一個(gè)區(qū)間時(shí)，同時(shí)規(guī)定單價(jià)相應(yīng)增減的數(shù)額。這種簡化了的按質(zhì)計(jì)價(jià)方法，有助于鼓勵(lì)煤企提高煤質(zhì)管理，向煤質(zhì)要效益。

（三）合同中要明確規(guī)定質(zhì)量指標(biāo)

在電煤供應(yīng)緊張時(shí)期，有些煤供方，利用用戶急于要煤的心理，掌控合同簽約的話語權(quán)，往往對(duì)質(zhì)量指標(biāo)采取一種模糊的說法：如以煤種代替，寫上“煙煤”、“半煙煤”、“無煙煤”等；也有籠統(tǒng)地寫上“按質(zhì)計(jì)價(jià)”；更有甚者，什么都不寫，留下空白。電企往往迫于煤量的壓力，委曲求全，退而求之。

當(dāng)電煤市場出現(xiàn)供需平衡或供應(yīng)寬松時(shí)，電企具有了商談合同的話語權(quán)，要堅(jiān)持依據(jù)鍋爐對(duì)煤質(zhì)的要求，在合同中明確設(shè)置對(duì)最低煤質(zhì)指標(biāo)上、下限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超越標(biāo)準(zhǔn)的，或規(guī)定加大減價(jià)幅度，或規(guī)定拒付煤款和運(yùn)雜費(fèi)，對(duì)汽車運(yùn)煤還可以采取拒收措施。有了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體約定，就可以避免發(fā)來矸石也說有熱量，要求“按質(zhì)計(jì)價(jià)”的荒唐之事。

（四）加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)商品煤的驗(yàn)收管理

電企加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)商品煤進(jìn)廠的驗(yàn)收管理，是減少購煤損失，控制燃料費(fèi)用的重要措施和手段。首先，在數(shù)量驗(yàn)收中，要做到衡器的定期檢驗(yàn)，并取得檢驗(yàn)合格證。要控制、監(jiān)督煤車按過衡要求正確過衡稱量，要按國家規(guī)定，規(guī)范地采制全水份煤樣。采制化設(shè)施、設(shè)備要符合國標(biāo)的規(guī)定。在煤采樣工作中，推廣以機(jī)采代替人工采樣，以提高采樣的客觀性。對(duì)化驗(yàn)儀器要按規(guī)定定期檢驗(yàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)采制化人員的職業(yè)道德教育，業(yè)務(wù)上要經(jīng)過培訓(xùn)考試持證上崗。其三，采制化過程的操作要符合國標(biāo)規(guī)定。最后，對(duì)采制化工作的管理，要制定有互相制約關(guān)系的規(guī)章制度，并建立監(jiān)督機(jī)制，以確保煤樣及化驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。打鐵還靠自身硬，只有企業(yè)采制化全過程無懈可擊，在與供煤方處理煤質(zhì)糾紛時(shí)，才會(huì)有底氣。［5］

（五）確定合理的煤儲(chǔ)量

電企度過了多年來電煤供應(yīng)緊張的苦日子，一旦煤炭市場呈現(xiàn)供應(yīng)寬松的局面，就有抓緊好時(shí)機(jī)多儲(chǔ)煤的沖動(dòng)。這種“一日被蛇咬，十年怕井繩”的感受，是可以理解的。但是必須克服情感上的偏差，合理地設(shè)定煤儲(chǔ)量的多少。［6］合理地設(shè)定煤儲(chǔ)量，一要保障鍋爐用煤；二要有利于降低燃料費(fèi)用；三要減少損耗；四要控制資金占有在合理水平。

對(duì)一家特定的電企，應(yīng)因地因時(shí)合理地確定自己的儲(chǔ)煤量水平。目前，電煤市場化了，供需關(guān)系及煤價(jià)比計(jì)劃時(shí)代波動(dòng)較大，每家電企應(yīng)根據(jù)來煤的可靠性、穩(wěn)定性、運(yùn)輸條件、儲(chǔ)煤條件、季節(jié)影響，并結(jié)合歷史儲(chǔ)煤量的統(tǒng)計(jì)分析等因素，合理確定不同季節(jié)的儲(chǔ)煤量水平。在電煤市場化的今天，在銷售淡季，煤儲(chǔ)量上限可以突破15天，爭取多收一些低價(jià)煤；在銷售旺季，儲(chǔ)煤量下降不要跌破7天，以保障鍋爐安全用煤。

總之，科學(xué)的儲(chǔ)煤管理應(yīng)該做到：既能保障燃煤供應(yīng)，又能利用市場變化降低燃料費(fèi)用，同時(shí)避免或減少儲(chǔ)存損耗，合理控制流動(dòng)資金。

四、結(jié)束語

在寬松的電煤供應(yīng)局面和市場經(jīng)濟(jì)條件下，火電企業(yè)全面走向市場已是必然，只有追求利潤最大化的企業(yè)才能長期生存，才能具有較強(qiáng)的生命力。由于火電企業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制較晚的一個(gè)行業(yè)，因此，必須全面地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化電煤管理，將企業(yè)的重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)效益上，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

［1］孫穎穎，韓宇．論煤電難題解決思路［J］．中國電力教育，2012（18）：123－124．

［2］董磊．火力發(fā)電企業(yè)的燃料管理問題及對(duì)策［J］．岱宗學(xué)刊，2011，15（4）：18－19．

［3］程剛，段學(xué)農(nóng)．火電廠主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能控制與監(jiān)督管理［J］．電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2005，17（2）：66－68．

［4］郭秀珍．火電廠燃料成本管理的探討［J］．上海會(huì)計(jì)，2002（4）：21－22．

［5］李國平，陳森發(fā)，唐子華．火電廠燃料最優(yōu)采購法［J］．電工技術(shù)，2004（7）：33－35．

［6］陳麗霞．電廠燃煤的安全貯存管理［J］．工業(yè)安全與環(huán)保，2006，32（2）：61－63．