中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)視閾下的河南開放大學(xué)建設(shè)

溫海昌，孫長忠

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州 450008）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，而“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是能否將河南巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。因此，“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵靠人才，根基在教育”。美國學(xué)者克拉克曾指出：“現(xiàn)代大學(xué)是一種多元的機(jī)構(gòu)——在若干意義上的多元：它有若干目標(biāo)，不是一個(gè)；它有若干權(quán)力中心，不是一個(gè)；它為若干種顧客服務(wù)，不是一種?！皇菃我坏摹⒔y(tǒng)一的社群?！瓨?biāo)志著為多種市場服務(wù)和關(guān)心大眾?！遍_放大學(xué)是一種新型大學(xué)，是上個(gè)世紀(jì)70年代世界高等教育的一項(xiàng)創(chuàng)新，被視為20世紀(jì)后半期教育界的最大突破。河南廣播電視大學(xué)作為河南高等教育重要組成部分，全省終身教育的踐行者，在向河南開放大學(xué)轉(zhuǎn)型中，要圍繞“人往哪里去”這一主題，通過內(nèi)涵建設(shè)，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，發(fā)揮成人高校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的主渠道、主陣地作用，充分利用豐富的遠(yuǎn)程教育資源，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)和教育需求，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中有所擔(dān)當(dāng)。

一、開放大學(xué)建設(shè)的歷史機(jī)遇

1.《綱要》實(shí)施為開放大學(xué)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）作為我國從現(xiàn)在起到2020年期間，對各級各類教育改革和發(fā)展進(jìn)行全面安排部署的綱領(lǐng)性文件，對包括電大遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的繼續(xù)教育的發(fā)展予以了高度重視，并制定了一系列重要政策。這些政策，為電大教育未來的改革和發(fā)展提供了十分重要的支撐。在《綱要》中，“繼續(xù)教育”作為與基礎(chǔ)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育等并行獨(dú)立的一章提出，表明繼續(xù)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用得到了社會的廣泛認(rèn)同。繼續(xù)教育受到國家和社會的高度重視并以相應(yīng)的政策做保障，必將使開放大學(xué)的辦學(xué)環(huán)境、地位認(rèn)同、政策保障等重大問題得到相應(yīng)的優(yōu)化和改善。《綱要》特別提出“辦好開放大學(xué)”，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。這不但反映了國家的要求，也明確了政府的責(zé)任，同時(shí)對怎樣辦好以信息技術(shù)為支撐的開放大學(xué)進(jìn)行了具體的規(guī)劃。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，再次明確提出，在“五?。ㄊ校┮恍！保ū本┦小⑸虾Ｊ?、江蘇省、廣東省、云南省，中央廣播電視大學(xué)）探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長 “立交橋”。就河南而言，省委高校工委、教育廳在《2011年工作要點(diǎn)》中提出 “支持河南廣播電視大學(xué)籌建河南開放大學(xué)”，在2012年省政府同教育部聯(lián)合簽署的《加快河南教育發(fā)展推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》中，建設(shè)河南開放大學(xué)也被列入議程。正是在此意義上，從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)一所面向全體社會成員，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會成員共享，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足終身學(xué)習(xí)及其多樣化需要的河南開放大學(xué)既有著強(qiáng)有力的政策支撐，也是歷史賦予電大人的光榮使命。

2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為開放大學(xué)建設(shè)拓展了需求市場。

目前，我省正處于奮力建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，“人往哪里去”已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。河南要把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越，在推動普通高等教育發(fā)展的同時(shí)，迫切需要促進(jìn)高等教育的多樣化發(fā)展。低成本、高效益的遠(yuǎn)程開放教育，是目前最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕逃问?，?yīng)該成為我省提高勞動者素質(zhì)和造就各類專門人才的一條重要途徑，可以說中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為開放大學(xué)建設(shè)拓展了需求市場。一方面，面向在職成人的學(xué)歷教育繼續(xù)增長。主要表現(xiàn)在成人高等學(xué)歷教育的現(xiàn)實(shí)需求有增無減，普通高考仍有大量的落榜生需要通過成人補(bǔ)償教育提升學(xué)歷層次，以適應(yīng)社會發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要；中專（含技校和成人中專）畢業(yè)生中，很大一部分都要通過成人教育參加本科和專科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)歷層次；在職職工學(xué)歷達(dá)標(biāo)也形成了現(xiàn)實(shí)需求，如教育系統(tǒng)未達(dá)到?？茖W(xué)歷的小學(xué)教師等，他們都需要參加繼續(xù)教育本專科的學(xué)習(xí)，這都為開放大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，非學(xué)歷職業(yè)崗位培訓(xùn)需求十分旺盛。我省正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，對勞動者知識、能力（技能）的要求明顯提高，無論是管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員都需要進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。伴隨中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以及隨之引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使從業(yè)人員進(jìn)行知識更新和技能培訓(xùn)的需求十分旺盛，從而給開放大學(xué)非學(xué)歷教育開辟了巨大的市場空間。此外，為文化生活學(xué)習(xí)的服務(wù)需求不斷增長，社會分工和職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)鑒定、執(zhí)業(yè)認(rèn)證的發(fā)展，使學(xué)習(xí)組織、教育培訓(xùn)、考試認(rèn)證，資源提供等社會化學(xué)習(xí)公共服務(wù)的需求不斷增長，也為開放大學(xué)的功能擴(kuò)展與發(fā)展開辟了新的空間。總之，河南開放大學(xué)將在積極構(gòu)建與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相銜接的機(jī)制靈活和充滿活力的服務(wù)體系中，在不斷服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中獲取持續(xù)發(fā)展動力。

3.信息技術(shù)的發(fā)展為開放大學(xué)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

通過廣播電視媒體開展電大教育是我國在特定時(shí)期 “多快好省發(fā)展教育事業(yè)的重要途徑”。采用當(dāng)時(shí)先進(jìn)的傳播媒體——廣播電視為主要媒介和支持手段，在短時(shí)間內(nèi)，電大匯集了全國高校和科研院所最優(yōu)秀的教師和專家，組成中國專家教授的“國家隊(duì)”，建成了基本覆蓋全國的世界上最大的“巨型大學(xué)”，成為一個(gè)采用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行多種媒體教學(xué)和教學(xué)管理的教學(xué)實(shí)體。時(shí)至今日，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電大實(shí)現(xiàn)了從單一的廣播電視授課到包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多樣化交互式教學(xué)方法的轉(zhuǎn)變，從以文字教材為主、音像教材為輔，到文字教材、計(jì)算機(jī)課件及網(wǎng)絡(luò)在線等多種媒體綜合利用的教學(xué)資源的轉(zhuǎn)變。媒體技術(shù)的發(fā)展，使電大在更高更廣的平臺上實(shí)現(xiàn)了思想觀念、教育對象及規(guī)模、資源整合、學(xué)習(xí)時(shí)空及方式、教育層次及內(nèi)容的開放，“有教無類”的思想在電大得到了真正的體現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，“廣播電視大學(xué)”的命名過分強(qiáng)調(diào)了媒體特征，使開放教育真正的本質(zhì)特征不能被充分地體現(xiàn)，作為開放教育的“新型大學(xué)”不能“實(shí)至名歸”，也在一定程度上導(dǎo)致主管部門歸口管理上的無所適從，影響了開放教育的發(fā)展。而現(xiàn)代教育技術(shù)的突飛猛進(jìn)，不僅僅為開放大學(xué)建設(shè)提供了信息的獲取、分析、處理、發(fā)布和應(yīng)用能力，為學(xué)校的教學(xué)、管理、辦公、信息交流和通訊等提供綜合的服務(wù)平臺，更重要的是它克服了傳統(tǒng)教學(xué)受時(shí)間、空間限制的缺陷，為學(xué)生提供了個(gè)性化學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境，給予學(xué)生靈活的學(xué)習(xí)方式，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。開放大學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)為學(xué)習(xí)空間提供多種載體，使學(xué)生真正體驗(yàn)什么是E—learning，從而形成高度信息化的人才培養(yǎng)環(huán)境。因此，信息技術(shù)的發(fā)展為開放大學(xué)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，使未來的開放大學(xué)能進(jìn)一步彰顯開放教育的本質(zhì)特征。

4.電大30多年的歷史沉淀為開放大學(xué)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)河南開放大學(xué)不僅必要，而且可能。河南電大經(jīng)過30多年的發(fā)展與沉淀，已經(jīng)站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)河南電大向河南開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)具備了許多前所未有的有利條件。通過32年的探索和實(shí)踐，河南廣播電視大學(xué)走出了一條綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育的新路子。構(gòu)建了獨(dú)具特色的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，學(xué)?，F(xiàn)已形成由省電大、22所市級電大和108所縣級電大教學(xué)點(diǎn)組成的遍布全省城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程開放教育網(wǎng)絡(luò)，縱向到縣鄉(xiāng)，橫向與高校、行業(yè)、企業(yè)合作，成為全省最大的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，形成了電大獨(dú)具特色的競爭力和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)舉辦遠(yuǎn)程開放教育的能力得到較大提升，至2010年底，全省電大累計(jì)培養(yǎng)大專以上畢業(yè)生44萬余人，中專畢業(yè)生10萬人，各類非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)340余萬人次，為河南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了重要的智力支撐和人才保障。特別是通過近10年來開放教育試點(diǎn)的實(shí)踐，形成了“開放式人才培養(yǎng)新模式”，以及相應(yīng)的教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制；探索了合作辦學(xué)、整合與共享社會教育資源的新途徑，建立了提供多樣化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新模式和有效保障遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的新機(jī)制，構(gòu)建了天地人網(wǎng)合一，三級平臺互動，線上線下互補(bǔ)，現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)環(huán)境與虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境結(jié)合，數(shù)字化、多媒體、交互式的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，建設(shè)了一大批多種媒體教學(xué)資源，特別是堅(jiān)持走職業(yè)教育與成人教育深度融合之路，在服務(wù)全省12萬成人學(xué)習(xí)者的同時(shí)，加快高職教育學(xué)科、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，現(xiàn)設(shè)有機(jī)電工程、信息工程、環(huán)境工程、人文財(cái)經(jīng)系、藝術(shù)5個(gè)系，開設(shè)音樂表演、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、電子信息工程技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、通信技術(shù)、寶玉石鑒定與加工技術(shù)、建筑工程技術(shù)等25個(gè)專業(yè)。2010屆畢業(yè)生2536人，年終就業(yè)率達(dá)94.28%；在校生近8000人。這都為河南開放大學(xué)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。組建開放大學(xué)是電大教育事業(yè)發(fā)展到一定階段的水到渠成，是電大在辦學(xué)理念上的延伸，在辦學(xué)定位上的拓展，在辦學(xué)功能上的豐富。

二、開放大學(xué)的使命

1.提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)教育公平。

社會公平是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基石，教育公平是社會公平的具體體現(xiàn)之一。目前教育不公平的突出問題是教育機(jī)會、教育資源配置及城市與農(nóng)村之間的教育不公平。就河南教育發(fā)展而言，主要體現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間的巨大差異。而大力發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育，將是實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建的有效途徑。遠(yuǎn)程開放教育是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，利用多種媒體向時(shí)空分離的學(xué)生傳遞教學(xué)信息的一種新型教育。開放是對教育對象、教學(xué)過程和教育資源的開放，它取消和突破了對學(xué)習(xí)者的年齡、職業(yè)、地域、學(xué)習(xí)資歷等方面的限制，為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供了接受高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會，其優(yōu)勢是只要具備相應(yīng)的基礎(chǔ)學(xué)歷，任何人都可以申請注冊入學(xué)，使人們的受教育權(quán)趨向公平；教學(xué)信息可以傳遞給任何地方想學(xué)習(xí)的人，使人們的教育機(jī)會均等；可以選擇國內(nèi)最優(yōu)秀的教師講課，使地處偏僻的農(nóng)村學(xué)生也可以聆聽到最好的教師講課，使教育資源的分配趨向合理；以學(xué)生可以平等地利用多種媒體自主學(xué)習(xí)為主，輔導(dǎo)教師的導(dǎo)學(xué)為輔，實(shí)現(xiàn)因材施教，培養(yǎng)了學(xué)生教育公平價(jià)值觀；學(xué)生和教師通過各種雙向交流和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向交互，使學(xué)生與教師的權(quán)利趨向平等。在網(wǎng)絡(luò)普及的情況下，實(shí)時(shí)籌建河南開放大學(xué)，用開放理念辦學(xué)，使任何人在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)參與學(xué)習(xí)成為可能，可有效擴(kuò)大教育規(guī)模，促進(jìn)教育公平。

2.發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

高校要實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，必須主動融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為育人優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。《綱要》明確要求“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！痹跇?gòu)建學(xué)習(xí)型社會的背景下，開放大學(xué)的開放性、靈活性和自主性以及遠(yuǎn)程、網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，是任何其他傳統(tǒng)學(xué)校教育所不具備的，而這些特點(diǎn)與學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的要求實(shí)現(xiàn)了“無縫對接”。就電大30多年的開放辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)而言，在辦學(xué)模式的設(shè)置上，適應(yīng)了開放教育終身性學(xué)習(xí)的理念，建立了學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”項(xiàng)目等多元辦學(xué)格局，配以各類短、長期培訓(xùn)及職業(yè)資格認(rèn)證教育，滿足了不同層次的不同需求，滿足了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)在教學(xué)資源上的需求。在教學(xué)及教學(xué)管理上，已經(jīng)形成了 “學(xué)導(dǎo)結(jié)合教學(xué)模式”和 “系統(tǒng)運(yùn)作教學(xué)管理模式”，完善了教學(xué)過程控制、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)作等一體化運(yùn)行機(jī)制。在系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)上，形成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的、由中央電大到省、市、縣四級電大辦學(xué)的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，形成了天地人網(wǎng)結(jié)合、三級平臺互動的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理、分工協(xié)作的動作機(jī)制。河南開放大學(xué)的組建決不以損害電大系統(tǒng)為前提，已有的電大系統(tǒng)是開放大學(xué)組建的寶貴資源，是今后開放大學(xué)運(yùn)行框架的基礎(chǔ)構(gòu)成。組建開放大學(xué)是一次電大教育事業(yè)發(fā)展的重新定位和重新規(guī)劃，是一次電大系統(tǒng)的重新布局和利益調(diào)整。因此，依托電大系統(tǒng)籌建河南開放大學(xué)，進(jìn)入基層、深入社區(qū)、農(nóng)村、家庭、社會等各個(gè)層面提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，其在辦學(xué)規(guī)模、體系架構(gòu)及社會和經(jīng)濟(jì)效益上都是一般高校和教育機(jī)構(gòu)所無法匹敵的。

3.構(gòu)建終身教育體系，搭建終身教育公共服務(wù)平臺。

終身學(xué)習(xí)的主體是社會全體成員。構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中一個(gè)重要的條件是人才支撐和智力支持，而人才的培養(yǎng)靠教育，科技的創(chuàng)新也要靠教育?！毒V要》要求“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。為此，河南開放大學(xué)今后發(fā)展的一個(gè)重要使命就是要以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為己任，以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局為目標(biāo)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，解放思想，創(chuàng)新思路，破解難題，推動科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)社會教育需求和社會成員終身學(xué)習(xí)需求，在我省構(gòu)建終身教育體系中發(fā)揮主體作用，成為學(xué)習(xí)型社會的支撐平臺；在目前辦學(xué)基礎(chǔ)上，搭建終身教育公共服務(wù)平臺，積極拓展社會化服務(wù)功能。一方面發(fā)揮自身開辦專業(yè)的特點(diǎn)和開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源的優(yōu)勢，為社會各類人員服務(wù)。另一方面利用遍布全省城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，引入市場機(jī)制和企業(yè)管理的方式，為各類辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方服務(wù)。同時(shí)，深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)吸納與整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，形成各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為全民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機(jī)會，提供開放性、普適性、低成本的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，滿足各類社會成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。使河南開放大學(xué)真正成為全民終身學(xué)習(xí)的支柱，學(xué)習(xí)型社會的平臺，成為平民進(jìn)步的階梯，教育公平的砝碼，學(xué)習(xí)者進(jìn)行自我充實(shí)和前進(jìn)動力的補(bǔ)給站。

4.建設(shè)“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)各類型教育認(rèn)證互通。

“學(xué)分銀行”（Schoolcreditbank）是把銀行的概念移植在教育領(lǐng)域，是學(xué)分制的高級形態(tài)，是一種新的學(xué)分管理模式?！皩W(xué)分銀行”的主要優(yōu)勢在于能夠使學(xué)習(xí)者自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)地點(diǎn)?！毒V要》指出：“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”因此，“學(xué)分銀行”是構(gòu)建繼續(xù)教育“立交橋”的基石。在開放大學(xué)的建設(shè)中，“學(xué)分銀行”是一項(xiàng)重要內(nèi)容?！皩W(xué)分銀行”能為學(xué)習(xí)者記錄他們在各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)中所取得的學(xué)分?jǐn)?shù)值，并根據(jù)所設(shè)定的管理模式加以累計(jì)，實(shí)現(xiàn)了各種教育形式之間的資源共享。同時(shí)，“學(xué)分銀行”具有學(xué)分的互換與兌換功能，這種互換與兌換不僅局限于同類教育機(jī)構(gòu)之間實(shí)施的同類課程間，也可對不同機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)或國別所取得的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行互換。而且，這一功能使學(xué)習(xí)者定期或者不定期存儲到“學(xué)分銀行”的有效學(xué)分，到一定程度后即可根據(jù)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)兌換相應(yīng)的資格證書、學(xué)歷證書或者學(xué)位證書?！皩W(xué)分銀行”的本質(zhì)是各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所獲得的有效學(xué)分能得以積累與轉(zhuǎn)換，達(dá)到一定程度即可以獲得相應(yīng)的社會認(rèn)可。“學(xué)分銀行”是繼續(xù)教育改革創(chuàng)新的新路徑，特別是學(xué)分認(rèn)證系統(tǒng)，是學(xué)分銀行成立的前提和基礎(chǔ)。盡管目前“學(xué)分銀行”建設(shè)與學(xué)分轉(zhuǎn)換還有一定難度，有很大阻力，但這正是開放大學(xué)給予探索的必要之處。

三、開放大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐路徑

1.建設(shè)原則。

（1）堅(jiān)持大學(xué)屬性。河南開放大學(xué)是實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)校，應(yīng)符合我國高等學(xué)校建設(shè)的基本要求，應(yīng)具備高等學(xué)校的基本屬性，是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體。要堅(jiān)持以終身教育理念為指導(dǎo)，“為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”，構(gòu)建開放式高等教育人才培養(yǎng)新模式，并緊緊圍繞這一主題開展科學(xué)研究，從而使河南學(xué)習(xí)型社會建設(shè)具有實(shí)體性依托，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化引領(lǐng)與服務(wù)社會功能的統(tǒng)一。

（2）立足省情。河南開放大學(xué)的組建工作應(yīng)服從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局，著眼河南省情，以“加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，緊密結(jié)合河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾對接受更多更好教育期盼的實(shí)際，加快構(gòu)建終身教育體系，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。

（3）改革創(chuàng)新依據(jù)終身教育的理念，致力于現(xiàn)代大學(xué)制度及開放型人才培養(yǎng)新模式的探索。合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)各類教育的銜接；深化教育管理體制、辦學(xué)體制、招生考試制度改革；創(chuàng)新教育評價(jià)認(rèn)證機(jī)制；積極試驗(yàn)人才培養(yǎng)的開放性和社會化，形成適應(yīng)時(shí)代要求的運(yùn)行機(jī)制與人才培養(yǎng)新模式，為全面推進(jìn)終身教育探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

（4）穩(wěn)步推進(jìn)。組建河南開放大學(xué)是我省構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重大戰(zhàn)略舉措，應(yīng)形成政府主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)同配合，社會各界廣泛參與的機(jī)制，制定具體明確、縝密可行的總體方案，確立階段性目標(biāo)和分步實(shí)施任務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)精神，遵循教育規(guī)律，立足長遠(yuǎn)，兼顧現(xiàn)實(shí)，注重實(shí)效，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高、邊完善，確保組建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2.指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)。

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，主動適應(yīng)河南建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要，以滿足社會成員多樣化、優(yōu)質(zhì)化和個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求為根本宗旨，堅(jiān)持“有教無類”、“共創(chuàng)共享”，創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，改革人才培養(yǎng)模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一所靈活應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程開放教育、具有良好社會公信力和地方特色的一流開放大學(xué)，成為河南終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支撐。

（2）建設(shè)目標(biāo)。以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，以構(gòu)建終身教育“立交橋”為重點(diǎn)，以建立學(xué)習(xí)者學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度為核心，探索開放型的辦學(xué)機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)各類教育的銜接，學(xué)校與社會的溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)，逐步建成應(yīng)用型人才的培養(yǎng)基地，區(qū)域建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的重要支柱，成為具有河南特色、國內(nèi)一流的開放大學(xué)。具體而言，一是以河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合系統(tǒng)內(nèi)部資源和其他教育資源，組建河南開放大學(xué)，賦予其舉辦遠(yuǎn)程開放高等學(xué)歷教育（本科、專科）的辦學(xué)自主權(quán)。二是探索并建立適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、具有鮮明地方特色的開放教育人才培養(yǎng)新模式以及相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是依托河南開放大學(xué)成立河南省終身學(xué)習(xí)服務(wù)指導(dǎo)中心，建成河南省終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。四是依托河南開放大學(xué)構(gòu)建河南省終身學(xué)習(xí)數(shù)字資源中心，探索優(yōu)質(zhì)資源整合、共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河南省各類優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置。五是建設(shè)區(qū)域繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心。探索并構(gòu)建各類繼續(xù)教育溝通和銜接的人才成長的“立交橋”，為建設(shè)國家“學(xué)分銀行”探索經(jīng)驗(yàn)與奠定基礎(chǔ)。

3.學(xué)校性質(zhì)與組織架構(gòu)。

（1）學(xué)校性質(zhì)。河南開放大學(xué)是按高等教育法的規(guī)定，由省級人民政府舉辦，以建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為已任，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，面向社會成員，多模式、多元化獨(dú)立培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的開放型本科高校。第一，它是省屬綜合性大學(xué)。河南開放大學(xué)是按本科院校建制設(shè)置，由省人民政府舉辦、省教育廳管理，具有獨(dú)立法人資格和辦學(xué)主體，集學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育以及公共支持服務(wù)為一體的開放性大學(xué)。第二，它是終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺。河南開放大學(xué)在做好自身學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的同時(shí)，還要堅(jiān)持開放合作的理念，積極拓展社會公共服務(wù)職能，搭建一個(gè)具有強(qiáng)大承載能力的終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，向社會教育機(jī)構(gòu)和廣大社會成員開放。第三，它是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心。河南開放大學(xué)要建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，對各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定、存貯、積累、轉(zhuǎn)化與評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)各級各類教育的學(xué)分互認(rèn)、銜接溝通和融通開放，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)活動?！按髮W(xué)+平臺+中心”，是對建設(shè)一個(gè)什么樣的河南開放大學(xué)的總體描述，這三個(gè)方面是相輔相成、相互促進(jìn)、三位一體的。其中大學(xué)是基礎(chǔ)，是依托，是保障，是實(shí)體；平臺和中心具有承載對外服務(wù)的功能，是實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的載體、途徑。平臺、中心依托大學(xué)而構(gòu)建，大學(xué)借助平臺、中心提升服務(wù)對象和品牌價(jià)值。

（2）組織架構(gòu)。組建河南開放大學(xué)是完全意義上的政府決策行為，是一項(xiàng)政府工程，決不是電大系統(tǒng)的“自娛自樂”，政府將始終是河南開放大學(xué)組建的主導(dǎo)力量。因此，河南開放大學(xué)由河南省政府主辦、河南省教育廳主管，河南各地市、縣區(qū)政府和行業(yè)參與建設(shè)。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，在省教育廳領(lǐng)導(dǎo)下依法制定《河南開放大學(xué)章程》，按照章程規(guī)定依法管理學(xué)校。學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)黨委、校長的職權(quán)。學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會作為決策咨詢機(jī)構(gòu)，委員會成員來自河南省政府、省教育廳、各地市教育局、高校、企業(yè)及其他社會組織的專家。學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會，審議學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、科學(xué)研究、教學(xué)評審等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校發(fā)展中的作用，加強(qiáng)工會、教職工代表大會、學(xué)生會組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，接受教職工和社會的監(jiān)督。

省政府和省教育廳統(tǒng)籌河南開放大學(xué)的建設(shè)，通過規(guī)劃管理、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持和監(jiān)督評價(jià)等方式對學(xué)校進(jìn)行管理。各地市、區(qū)縣政府和同級教育行政管理部門在統(tǒng)籌各地教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確開放大學(xué)地方（行業(yè)、專業(yè)）學(xué)院和相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)的建制、人員配置、辦學(xué)條件和基礎(chǔ)建設(shè)、資金和政策保障等，并對地方（行業(yè)、專業(yè)）學(xué)院和相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

河南開放大學(xué)實(shí)行扁平式和層級式相結(jié)合的管理體制。河南開放大學(xué)的主體性組織構(gòu)架，在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上以河南廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)。河南開放大學(xué)由總部、地方（行業(yè)、專業(yè)）學(xué)院及相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放大學(xué)系統(tǒng)。開放大學(xué)總部負(fù)責(zé)整合系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教育資源，設(shè)置專業(yè)、制定教學(xué)計(jì)劃、開設(shè)課程，開發(fā)教學(xué)資源，進(jìn)行教學(xué)評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控，指導(dǎo)并管理地方（行業(yè)、專業(yè)）學(xué)院及相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)業(yè)務(wù)和教學(xué)實(shí)施。

開放大學(xué)根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會和地方辦學(xué)需要，采取多種模式，在各地市和區(qū)縣，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，分期分批建設(shè)地方學(xué)院和相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)。按照一定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置學(xué)習(xí)中心，把教育服務(wù)送到每個(gè)學(xué)習(xí)者身邊。

探索與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，發(fā)揮行業(yè)、系統(tǒng)辦學(xué)的積極性，建立多元化的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；積極推進(jìn)與其他高等學(xué)校、科研院所、社會組織的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效辦學(xué)機(jī)制。在教育需求旺盛、行業(yè)特色鮮明、辦學(xué)條件成熟的行業(yè)（企業(yè)）設(shè)置行業(yè)、專業(yè)學(xué)院，由河南開放大學(xué)總部和所在行業(yè)（企業(yè)）共同確定合作辦學(xué)方案。

4.運(yùn)行機(jī)制與保障措施。

（1）運(yùn)行機(jī)制。第一，依法辦學(xué)。按照建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下制定相關(guān)規(guī)定，明確各級政府在建設(shè)開放大學(xué)中的責(zé)任、投入渠道及標(biāo)準(zhǔn)；明確開放大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、功能以及相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)；明確辦學(xué)要素標(biāo)準(zhǔn)和組織架構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；明確開放大學(xué)各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

第二，系統(tǒng)運(yùn)作。河南開放大學(xué)各級辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一管理，系統(tǒng)運(yùn)作，合作共建，協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)教學(xué)資源共享，有效保證教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)終身教育的規(guī)模效應(yīng)，為推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用。第三，經(jīng)費(fèi)保障。鑒于河南開放大學(xué)及所屬各學(xué)院、學(xué)習(xí)中心辦學(xué)的公益性，其公益教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府投入，實(shí)行涵蓋齊全、增長合理的生均綜合撥款制度，人員及公用經(jīng)費(fèi)等由同級財(cái)政按照直屬事業(yè)單位予以保障，其他用于遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、資源建設(shè)、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)另行核撥。鼓勵企事業(yè)單位、個(gè)人向河南開放大學(xué)及其所屬辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入資金、設(shè)備或予以資助。第四，成本分擔(dān)。河南開放大學(xué)的學(xué)歷教育和社會培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)行成本分擔(dān)。明確學(xué)校和學(xué)習(xí)者個(gè)人的成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，由政府物價(jià)部門核定開放大學(xué)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。開放大學(xué)按規(guī)定向?qū)W習(xí)者收取學(xué)費(fèi)。全部費(fèi)用用于開放大學(xué)辦學(xué)支出，任何單位不能侵占、截留和挪用。第五，質(zhì)量保障和評價(jià)。構(gòu)建具有開放大學(xué)特色的質(zhì)量保障體系和評價(jià)機(jī)制。重視人才培養(yǎng)方案論證，重視教學(xué)制度建設(shè)，重視對教學(xué)過程的監(jiān)控，創(chuàng)新考試和考核方式，采取學(xué)校評價(jià)與社會評價(jià)結(jié)合等方式檢驗(yàn)評價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（2）保障措施?；陂_放大學(xué)建設(shè)所具有的戰(zhàn)略意義、探索特征以及創(chuàng)新價(jià)值，就其建設(shè)過程來說，不僅需要環(huán)境的優(yōu)化，而且需要有力的保障。在實(shí)踐的層面上，河南開放大學(xué)建設(shè)主要的保障措施可以概括為“五個(gè)一”，即出臺一份文件，成立一套機(jī)構(gòu)，開通一條渠道，落實(shí)一項(xiàng)政策，處理一個(gè)關(guān)系。

第一，出臺一份文件。建設(shè)河南開放大學(xué)作為已列入河南省教育廳2011年工作要點(diǎn)，作為政府的重大決策，無疑具有剛性的行政約束力，這就為河南開放大學(xué)的建設(shè)提供了根本性的或者說是決策性的保障。但如何有效落實(shí)，還需要具體措施的完善。從實(shí)際情況出發(fā)，需要政府盡快出臺《關(guān)于建設(shè)開放大學(xué)的意見》，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：明確開放大學(xué)的性質(zhì)、職能、體制、機(jī)制、政策；明確開放大學(xué)建設(shè)的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、重點(diǎn)措施、進(jìn)度安排；明確各級政府的主體責(zé)任、行為規(guī)范、考核要求等，由此作為開放大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐性依據(jù)。

第二，成立一套機(jī)構(gòu)?；陂_放大學(xué)任務(wù)的戰(zhàn)略性、職能的綜合性、體制的系統(tǒng)性、機(jī)制的合作性、發(fā)展的探索性、模式的創(chuàng)新性等諸多特征，開放大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展不僅需要社會的廣泛支持，更需要各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，為保證河南開放大學(xué)建設(shè)的健康有序，應(yīng)當(dāng)成立以政府為責(zé)任主體的開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)也是開放大學(xué)校務(wù)委員會。其主要職能是研究制訂開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略以及相關(guān)的政策，對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的重大問題進(jìn)行決策，對開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展中的相關(guān)矛盾及困難進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由分管教育的副省長擔(dān)任，副組長分別由分管教育的省政府副秘書長、教育廳廳長、開放大學(xué)校長擔(dān)任，成員則應(yīng)包括教育廳、財(cái)政廳、民政廳、發(fā)改委、人社廳、物價(jià)局以及開放大學(xué)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)當(dāng)同時(shí)成立以地方政府為責(zé)任主體的區(qū)域性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

第三，開通一條渠道。開放大學(xué)的建設(shè)既是社會發(fā)展事業(yè)，也是國民教育體系的重要組成部分，因此，必須形成相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開通財(cái)政撥款的渠道，其主要方面是：基于開放大學(xué)的系統(tǒng)性組織構(gòu)架，開放大學(xué)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)隸屬關(guān)系由各級政府共同承擔(dān)；基于各級開放大學(xué)設(shè)置的獨(dú)立性，在核定編制的基礎(chǔ)上，保障其經(jīng)常性的人員經(jīng)費(fèi)；基于區(qū)域性全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，保證開放大學(xué)及學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)平臺等基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入；為提高各級開放大學(xué)的服務(wù)質(zhì)量，保證隊(duì)伍及資源建設(shè)以及軟件開發(fā)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持；明確開放大學(xué)所注冊的學(xué)歷教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，為開放大學(xué)承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性辦學(xué)任務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保證。

第四，落實(shí)一項(xiàng)政策?；诤幽祥_放大學(xué)開展學(xué)歷性繼續(xù)教育的任務(wù)與職能，同時(shí)遵循開放大學(xué)的共性規(guī)范以及對其大學(xué)屬性的尊重，必須依據(jù)《高等教育法》保障開放大學(xué)的辦學(xué)主體地位，平等地享有高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。所謂辦學(xué)自主權(quán)，從本質(zhì)上說是獨(dú)立的發(fā)展權(quán)，也是社會責(zé)任的公開承諾。因此，必須基于依法辦學(xué)的精神，為開放大學(xué)的自主發(fā)展提供法律保障。就當(dāng)前來說，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)既是開放大學(xué)的重要內(nèi)容，也是其順利推進(jìn)的條件保障。因此，必須立足改革創(chuàng)新的目標(biāo)，為開放大學(xué)的實(shí)踐探索提供環(huán)境支持。

第五，處理一個(gè)關(guān)系。這里所說的關(guān)系，是就河南開放大學(xué)與國家開放大學(xué)之間的關(guān)系而言。河南開放大學(xué)既是我國開放大學(xué)體系的有機(jī)組成部分，又是獨(dú)立設(shè)置的省屬地方高等學(xué)校，因此，河南開放大學(xué)與國家開放大學(xué)之間必然存在一個(gè)分工與合作的關(guān)系?；诜止づc合作的原則處理河南開放大學(xué)與國家開放大學(xué)的關(guān)系，既堅(jiān)持設(shè)計(jì)的整體性，又尊重發(fā)展的區(qū)域性；既堅(jiān)持共同發(fā)展，又尊重地方特色，由此建立起更加開放、更有效率的開放大學(xué)發(fā)展體系和合作模式。

［1］ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）［N］.人民日報(bào)，2010-03-01（5，6，7）.

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