論殘疾人的信息無障礙權

楊 飛

(中國政法大學民商經(jīng)濟法學院，北京 102249)

2008年4月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)，在第七章“無障礙環(huán)境”第五十二條新增規(guī)定國家和社會應當采取措施“推進信息交流無障礙”。由此，可以認為我國殘疾人在享有設施無障礙權(又稱物質環(huán)境無障礙權)的基礎上，又依法享有信息交流無障礙權(簡稱信息無障礙權)。2011年6月，國務院公布了《無障礙環(huán)境建設條例》，該條例第三章即為“無障礙信息交流”。

盡管立法已經(jīng)規(guī)定了殘疾人的信息無障礙權，目前我國法學界還缺乏對殘疾人信息無障礙權的專門研究，有諸多問題需澄清。什么是信息無障礙權?國際公約和國內(nèi)法律為什么要規(guī)定信息無障礙權?信息無障礙權的性質是什么?信息無障礙權包括哪些方面的內(nèi)容?信息無障礙權對應的義務主體是誰?如何保護殘疾人的信息無障礙權?本文將嘗試解答這些問題。

一、殘疾人信息無障礙權的概念和意義

(一)殘疾人信息無障礙權的概念

殘疾人的信息無障礙權，是指殘疾人平等地、方便地、無障礙地獲取、接受和傳遞信息的權利，除了傳統(tǒng)的文字提示(如字幕)、盲文、手語、語音等信息交流服務無障礙權外，在信息時代還包括電子和信息技術無障礙權、網(wǎng)絡無障礙權等內(nèi)容。信息無障礙可以使傳統(tǒng)信息、電子信息技術和網(wǎng)絡等更加可用和易用，從而保障殘疾人和“健全人”平等地獲取和利用信息。

(二)殘疾人信息無障礙權的意義

國際公約和國內(nèi)法律之所以要規(guī)定殘疾人的信息無障礙權，是因為殘疾人的信息無障礙權對于殘疾人享有其他人權具有至關重要的意義。聯(lián)合國《殘疾人權利公約》(Convention on the Rights of Persons with Disabilities)在序言中明確指出:“無障礙(accessibility)的物質、社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流(information and communication)，對殘疾人能夠充分享有一切人權和基本自由至關重要?！睔埣踩双@取、接受、傳遞信息的障礙使殘疾人成為信息貧困者，使其勞動就業(yè)權利和受教育權利等實現(xiàn)受到極大的障礙，而信息無障礙權可以為殘疾人勞動就業(yè)權利和受教育權利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

殘疾人享有信息無障礙權是其享有勞動就業(yè)權利的基礎。信息無障礙有助于殘疾人尋找、獲得、保持和恢復工作，促進殘疾人在勞動力市場上的就業(yè)機會和職業(yè)提升機會。網(wǎng)絡時代使殘疾人的勞動就業(yè)權利有了更多的實現(xiàn)機會，因為網(wǎng)絡可以使殘疾人比較容易地實現(xiàn)在家勞動，而不必到用人單位去工作。

殘疾人享有信息無障礙權是其享有受教育權的基礎。殘疾人的受教育程度總體偏低，據(jù)2006年統(tǒng)計，我國15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人)為3591萬人，文盲率為43．29%①參見第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領導小組、中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，http://www．cdpf．org．cn/2008old/sytj/content/2007 －11/21/content_74902_3．htm，2012 年4 月3 日訪問。。殘疾人接受良好的教育，可以充分開發(fā)潛力，發(fā)展個性、才華、創(chuàng)造力以及智能體能，培養(yǎng)自尊自重精神。除傳統(tǒng)的盲文、手語等無障礙信息交流服務外，信息技術目前已經(jīng)廣泛運用于教育領域，殘疾人實現(xiàn)信息無障礙權才能接受良好的教育。

殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)，有助于彌合數(shù)字鴻溝，減輕甚至消除殘疾人與“健全人”之間的不平等。在網(wǎng)絡時代，數(shù)字鴻溝(Digital Divide或Digital Gap，又稱信息鴻溝)即信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝不僅存在，而且制造著新的不平等。為此，2005年信息社會世界高峰會議(WSIS)第二階段會議通過的《突尼斯承諾》宣布:“我們應當不懈努力，為普天之下的所有人，特別是殘疾人，推廣普遍、無所不在、公平和價格可承受的信息通信技術接入，包括通用的設計和輔助技術，確保這些技術帶來的實惠能夠在各個社會之間及其內(nèi)部得到更為公平的分配，并使數(shù)字鴻溝得到彌合，從而為全體人民創(chuàng)造數(shù)字機遇，并從信息通信技術促發(fā)展生成的潛力中受益?！?/p>

殘疾人享有信息無障礙權也是構建和諧社會的重要方面。一個信息社會如果存在很多信息障礙，就不是人人平等受益的信息社會，包括殘疾人口和貧困人口在內(nèi)的弱勢群體就會與主流社會存在巨大的信息鴻溝。這樣的社會不可能是和諧社會，社會主流階層也不可能獨享安全穩(wěn)定的社會環(huán)境②參見任鐵民:《信息無障礙是殘障人士貧困人口等弱勢群體的基本發(fā)展權》，載《現(xiàn)代電信科技》2007年第3期，第2頁。發(fā)展權是國際人權法確認的人權，我國憲法和法律沒有明確規(guī)定。1986年聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》(Declaration on the Right to Development)指出:“確認發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人一項特有權利”，“承認創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”。殘疾人的信息無障礙權是殘疾人平等地享受社會進步成果(信息技術)、獲得全面發(fā)展的權利，因此也屬于發(fā)展權。由于發(fā)展權的價值宣示意義大于法律技術意義，本文不再展開論述。。如果殘疾人的信息交流存在障礙，就容易導致殘疾人的自我隔離與孤立，最終使得殘疾人被排除在主流社會之外，這不僅會使社會遭受損失，也不利于社會和諧。我國有8300余萬殘疾人，涉及7000多萬戶家庭約2．6億人口③2006年4月1日零時，我國殘疾人口為8296萬人，占全國總人口的比例為6．34%。參見第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領導小組、中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，http://www．cdpf．org．cn/sytj/content/2008－04/07/content_30316033．htm，2012年4月3日訪問。全國有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國家庭戶總戶數(shù)的17．80%，有殘疾人的家庭戶的總人口占全國總人口的19．98%，戶均規(guī)模為3．51人。參見第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領導小組、中華人民共和國國家統(tǒng)計局:《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》，中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，http://www．cdpf．org．cn/2008old/sytj/content/2007－11/21/content_74902_2．htm，2012年4月3日訪問。，如此龐大的一個社會群體，其信息無障礙權這一基本權利的實現(xiàn)與否，顯然與構建和諧社會息息相關。

二、殘疾人信息無障礙權的性質

(一)殘疾人信息無障礙權的人權屬性

所謂人權，就是人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。英美學者一般稱之為人權，德國憲法學者習慣稱基本權利或基本權，不少日本學者稱之為基本人權，我國憲法學者大多依據(jù)憲法用語稱之為公民的基本權利，名雖不同，意實一致。

殘疾人的信息無障礙權已被國際公約明確規(guī)定為人權的一種，屬于特殊群體成員享有的人權。為專門保護處于弱勢地位的殘疾人這一特殊群體的人權，聯(lián)合國大會于2006年12月13日通過了《殘疾人權利公約》，該公約第9條“無障礙(Accessibility)”明確規(guī)定，締約國應當采取適當措施，以便促使殘疾人有機會使用新的信息和通信技術和系統(tǒng)，包括因特網(wǎng)(Internet)。第21條“表達意見的自由和獲得信息的機會”還規(guī)定，締約國應當采取一切適當措施，包括以無障礙(accessible)模式和適合不同類別殘疾的技術，及時向殘疾人提供公共信息，不另收費，確保殘疾人能夠行使自由表達意見的權利。由此，信息無障礙權和表達自由中的“知情權”緊密地聯(lián)系在一起，成為互相依存的權利。

殘疾人的信息無障礙權也是我國法律承認的人權。我國《憲法》雖然沒有明確規(guī)定殘疾人的信息無障礙權，但在第三十三條規(guī)定“國家尊重和保障人權”。全國人大常委會于2008年6月26日批準了《殘疾人權利公約》，開始履行保護殘疾人權利的國際義務，該公約中規(guī)定的“信息無障礙權”當然也成為國家尊重和保障的人權之一。此外，我國《憲法》第二章“公民的基本權利和義務”第四十五條規(guī)定:“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”信息無障礙權是殘疾人勞動、生活和教育的前提和基礎，內(nèi)在地包含于憲法上殘疾人的權利之中。我國《殘疾人保障法》第7章“無障礙環(huán)境”第五十二條規(guī)定:“國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級人民政府應當對無障礙環(huán)境建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理?！边@一條雖未使用“無障礙權”(或稱“無障礙環(huán)境權”)這一術語①《關于殘疾人保障法修改總體框架的方案及其說明(征求意見稿)》使用了“無障礙權益”的術語，但未被采納。參見中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，http://temp．cdpj．cn/bzfxg/2005－04/05/content_3933．htm，2012年4月3日訪問。有學者使用“無障礙權益”這一術語，參見秦勇、李鳳霞:《論我國殘疾人無障礙權益保障法律制度的完善》，載《四川職業(yè)技術學院學報》2006年第1期，第13頁。，但所規(guī)定國家、各級人民政府和社會的義務所對應的實際上就是殘疾人的“無障礙權”。其中國家和社會“推進信息交流無障礙”的義務相對應的就是殘疾人的信息無障礙權。

(二)殘疾人信息無障礙權的社會權屬性

人權或憲法中的基本權利可大致分為自由權(自由權利)和社會權(社會權利)兩類。自由權相當于國際人權法上的“公民權利和政治權利”，社會權相當于“經(jīng)濟、社會和文化權利”。社會權，又稱受益權、積極權利或社會基本權利，是一種請求國家積極作為的權利而非消極的防御國家的權利［1］，“實即人民獲受于國家的利益”［2］。殘疾人的信息無障礙權，需要國家承擔促進等實現(xiàn)義務，需要國家通過立法、行政執(zhí)法和司法等手段積極作為，因此，殘疾人信息無障礙權屬于人權中的社會權。

由于社會權需要國家的積極作為，而國家掌握的財政、物質等資源是有限的，社會權在實現(xiàn)上具有“逐步實現(xiàn)”的漸進性。殘疾人信息無障礙權的保障在很大程度上取決于物質與文化發(fā)展的程度，即使是發(fā)達國家全面實現(xiàn)該權利也存在一定的困難。因此，《殘疾人權利公約》第4條“一般義務”規(guī)定:“關于經(jīng)濟、社會和文化權利，各締約國承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時在國際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步(progressively)充分實現(xiàn)這些權利，但不妨礙本公約中依國際法立即適用的義務?！蔽覈稓埣踩吮Ｕ戏ā返谖迨l亦規(guī)定國家和社會應當“逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙”。

三、殘疾人信息無障礙權的主體和內(nèi)容

(一)殘疾人信息無障礙權的主體

殘疾人信息無障礙權的權利主體是殘疾人。依據(jù)我國《殘疾人保障法》第二條，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。2006年，全國各類殘疾人的總數(shù)為8296萬人，占全國總人口的比例為6．34%。各類殘疾人的人數(shù)及各占殘疾人總人數(shù)的比重分別是:視力殘疾1233萬人，占14．86%;聽力殘疾2004萬人，占24.16%;言語殘疾127萬人，占1．53%;肢體殘疾2412萬人，占 29．07%;智力殘疾554萬人，占6.68%;精神殘疾614萬人，占7．40%;多重殘疾1352萬人，占16．30%［3］。由于殘疾人自身的生理因素和目前我國信息、網(wǎng)絡技術的不完善，殘疾人的信息無障礙權難以得到實現(xiàn)。如我國1200多萬視力殘疾人中能夠使用電腦的不到1萬人，而在歐洲、美國等國家和地區(qū)能使用電腦的盲人占整個盲人群體的17%左右，在中國臺灣和中國香港這個比例分別是8%和11%［4］。

(二)殘疾人信息無障礙權的內(nèi)容

殘疾人在信息交流時存在各種障礙:(1)因為身體問題不能進行自如操作控制的身體和習慣差異障礙;(2)因為感官感知問題不能獲取設備信息的感官感知障礙;(3)因為認知問題或文化差異障礙不能正確理解和操作設備的認知障礙和文化差異障礙;(4)因為溝通問題不能明確表達自身需求的溝通障礙;(5)混合型障礙?？朔@些信息交流障礙需要相應的輔助技術，如語音控制、語音識別、觸摸屏、盲文顯示輸出、視覺顯示輔助、字幕功能、聲音轉譯、圖形符號界面、文字圖形化等［5］。

針對殘疾人信息交流面臨的障礙，殘疾人信息無障礙權包括:(1)傳統(tǒng)的文字提示(如字幕)、盲文、手語、語音等信息交流服務無障礙權。(2)電子和信息技術無障礙權，是指電子和信息技術相關軟硬件本身的無障礙。(3)網(wǎng)絡無障礙權，是指網(wǎng)頁內(nèi)容無障礙、網(wǎng)絡應用無障礙等。

殘疾人信息無障礙權的內(nèi)容包括:(1)消極功能，殘疾人有權要求國家不妨礙或侵犯其無障礙權益，對應國家的尊重義務;(2)積極功能，殘疾人有權要求國家保護其無障礙權益不受其他個人或組織的妨礙或侵害，有權要求國家給予無障礙權益，對應國家的保護義務和實現(xiàn)義務。

(三)殘疾人信息無障礙權對應的國家義務

殘疾人信息無障礙權的義務主體是國家。借鑒國際人權法學者對人權所對應國家義務的分類①參見《國際人權法教程》(第一卷)，中國政法大學出版社2002年版，第5—6頁。國家尊重、保護和實現(xiàn)人權義務的三分法參見聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、文化權利委員會1999年第20屆會議《第12號一般性意見》，載A．艾德、C．克洛斯、A．羅薩斯主編:《經(jīng)濟、社會和文化權利教程》(修訂第二版)，中國人權研究會組織翻譯，四川出版集團、四川人民出版社2004年版，第551—552頁。，殘疾人信息無障礙權對應的國家義務可分為三個方面:

1．尊重(respect)義務。該義務一般又稱消極不作為義務，要求國家不妨礙殘疾人信息無障礙權的行使或不侵犯殘疾人的信息無障礙權，國家不得妨礙和侵犯殘疾人獲取和利用信息的權利。國家機關違反尊重義務，應當依法承擔行政責任，當事人可以提起行政訴訟來獲得權利救濟。

2．保護(protect)義務。該義務是指國家應當保護殘疾人的信息無障礙權不受其他個人或組織的妨礙或侵害。如果個人或組織妨礙或侵犯殘疾人的信息無障礙權，殘疾人可以提起訴訟，請求法院予以司法保護，此時法院就應當履行國家的保護義務。

3．實現(xiàn)(fulfill)義務。該義務又稱履行義務或落實義務，是國家的一種積極作為義務，可進一步細分為促進義務和提供義務:

(1)促進(promote)義務，又稱通過協(xié)助實現(xiàn)權利的義務、便利義務，即為有效實現(xiàn)殘疾人信息無障礙權提供條件的義務。國家有義務通過積極的行為增強殘疾人獲取資源和享有這種權利的能力，從而促進殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)。這種積極行為包括文化教育方面的措施，如把互聯(lián)網(wǎng)接入所有的學校和圖書館、從義務教育到高等教育的各個教育階段都加強信息技術教育、為殘疾人勞動者提供免費信息技術培訓，也包括通過為低收入殘疾人免費提供網(wǎng)絡接入服務以及二手電腦的低價購買或者租賃服務、鼓勵競爭推動企業(yè)降低上網(wǎng)費用等促進措施。特別需要指出的是，國家可以立法要求政府采購的信息產(chǎn)品和服務必須滿足信息無障礙的標準，以此來促進企業(yè)研究和開發(fā)信息無障礙技術，從而促進殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)。

(2)提供(provide)義務，又稱通過提供實現(xiàn)權利的義務、給付義務，即國家作為提供者的義務。該義務要求國家各級政府在提供公共信息服務時，必須做到使殘疾人能平等、方便、無障礙地獲取和利用公共信息?！稓埣踩藱嗬s》第4條“一般義務”規(guī)定:“締約國承諾確保并促進充分實現(xiàn)所有殘疾人的一切人權和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。為此目的，締約國承諾:……(八)向殘疾人提供(provide)無障礙信息(accessible information)，介紹助行器具、用品和輔助技術，包括新技術，并介紹其他形式的協(xié)助、支助服務和設施?！痹诰W(wǎng)絡時代，隨著電子政務的發(fā)展，政府網(wǎng)站紛紛出現(xiàn)。2008年7月23日，中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站(http://www．cdpf．org．cn/)在完成無障礙改造后正式開通，成為我國第一個能夠以多種技術體現(xiàn)網(wǎng)站信息無障礙的政府門戶網(wǎng)站，這些技術現(xiàn)在包括無障礙網(wǎng)頁設計、采用網(wǎng)站自動發(fā)聲技術的語音版網(wǎng)站、提供網(wǎng)站瀏覽輔助工具(適用于視力有障礙人群、認知能力有障礙的殘疾人和老年人)等。我國有的地方政府網(wǎng)站如上海市政府網(wǎng)站(http://www．shanghai．gov．cn/)可實現(xiàn)無障礙瀏覽，成都市政府網(wǎng)站(http://www．chengdu．gov．cn/)設有盲人版。政府網(wǎng)站實現(xiàn)信息無障礙，就體現(xiàn)出政府通過提供實現(xiàn)殘疾人信息無障礙權的義務。

四、殘疾人信息無障礙權的保護

(一)國家保護

1．立法保護。

為保障殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)，國家應當制定法律法規(guī)確認殘疾人信息無障礙權，并規(guī)定具體的措施保證其實現(xiàn)。西方國家已經(jīng)有相關立法可供我國借鑒。1998年，當時的美國總統(tǒng)克林頓簽署了國會修正通過的《殘疾人康復法》第508節(jié)(Section 508 Amendment to the Rehabilitation Act of 1973)，該節(jié)規(guī)定，聯(lián)邦政府和部門所開發(fā)或者購買的電子和信息技術產(chǎn)品必須保證對殘疾人群無障礙(accessible)［6］。該法開創(chuàng)了全球信息無障礙立法工作的先河，其他國家紛紛效仿，如1998年西班牙出臺《計算機無障礙法規(guī)》、2003年荷蘭制定了《網(wǎng)絡無障礙法規(guī)》、2004年瑞士制定了《政府及公用事業(yè)部網(wǎng)絡無障礙法規(guī)》等。

筆者認為，我國《殘疾人保障法》已經(jīng)確認了殘疾人的信息無障礙權，但過于原則，國務院已制定了行政法規(guī)《無障礙環(huán)境建設條例》具體規(guī)定殘疾人的信息無障礙權的實現(xiàn)措施，將來時機成熟時應再制定《無障礙法》?！稛o障礙環(huán)境建設條例》第三章“無障礙信息交流”有多條規(guī)定了政府提供無障礙信息交流服務的義務，如第十八條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，并采取措施推進信息交流無障礙建設。”第二十三條規(guī)定:“殘疾人組織的網(wǎng)站應當達到無障礙網(wǎng)站設計標準，設區(qū)的市級以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動網(wǎng)站，應當逐步達到無障礙網(wǎng)站設計標準?！钡P者認為這還不夠，未來應考慮規(guī)定政府網(wǎng)站在合理的時間內(nèi)實現(xiàn)對殘疾人無障礙的技術改造，從而使殘疾人能夠平等地、方便地、無障礙地獲取和利用政府發(fā)布的各種信息。應通過稅收減免、財政補貼等方式，促進企業(yè)和科研機構在早期階段設計、開發(fā)、生產(chǎn)、推行無障礙信息和通信技術系統(tǒng)，以便能以最低成本使這些技術和系統(tǒng)無障礙。應考慮借鑒美國《殘疾人康復法》第508節(jié)的規(guī)定，要求政府采購的信息產(chǎn)品和服務必須滿足信息無障礙的標準，以此來推動企業(yè)研究和開發(fā)信息無障礙技術，實現(xiàn)殘疾人的信息無障礙權。

2．行政執(zhí)法保護。

國家行政執(zhí)法人員應當對其他組織和個人侵犯殘疾人信息無障礙權的行為進行查處。依據(jù)我國《殘疾人保障法》，殘疾人的信息無障礙權受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴①需要注意的是，盡管殘疾人組織對殘疾人的保護本來應當納入社會保護之列，但是在我國，中國殘疾人聯(lián)合會的主要任務、機構編制和領導職數(shù)由中央機構編制管理部門直接確定，其雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。中共中央組織部、人事部《工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》(組通字［2006］28號)明確規(guī)定，中國殘疾人聯(lián)合會參照《中華人民共和國公務員法》管理，地方各級殘疾人聯(lián)合會亦同。中國殘疾人聯(lián)合會的網(wǎng)站也被稱為政府網(wǎng)站。因此，筆者將殘疾人組織對殘疾人的保護納入國家保護之列。，殘疾人組織應當維護殘疾人的合法權益，有權要求有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。殘疾人組織對侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權要求有關部門依法查處。

國家行政執(zhí)法人員行政不作為的，應當承擔相應的法律責任。依據(jù)《殘疾人保障法》，國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人信息無障礙權益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

3．司法保護。

依據(jù)我國《殘疾人保障法》，殘疾人的信息無障礙權受到侵害的，有權依法向人民法院提起訴訟①我國關于信息無障礙權的訴訟案例尚未出現(xiàn)，但已有關于無障礙設施的案例。2007年8月16日，肢體殘疾的北京市民阮女士以“地鐵缺乏無障礙設施”為由將北京市地鐵運營有限公司告上了西城區(qū)人民法院。法院未判決支持阮女士的訴訟請求，建議地鐵公司應加快地鐵無障礙設施建設，在一定程度上推動了北京市的無障礙設施建設。參見《公益·仁愛·平等——中國反歧視法律行動通訊》第10期(2010年3月)，載益仁平中心網(wǎng)站，http://www．yirenping．org/upfile/Newsletter10．doc，2012年4月3日訪問。。對有經(jīng)濟困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當?shù)胤稍鷻C構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。殘疾人組織對殘疾人通過訴訟維護其合法權益需要幫助的，應當給予支持。

傳統(tǒng)學說認為社會權具有不可訴性，據(jù)此，殘疾人的信息無障礙權也不具有具體請求權的性質，殘疾人不能依此對國家違反義務的行為提起訴訟。筆者認為，并不能籠統(tǒng)地說社會權如殘疾人的信息無障礙權不可訴，國家違反尊重義務、保護義務和提供義務的行為是可訴的②在美國，發(fā)生過多起相關案例。賓夕法尼亞州州政府的門戶網(wǎng)站對盲人存在障礙引起訴訟，西南航空公司預訂及票務系統(tǒng)對殘疾人存在障礙，美洲銀行網(wǎng)站和自動提款機對殘疾人存在障礙，美國在線的軟件與讀屏軟件不兼容，等等，都受到了相應處罰。參見寧揚整理:《背景資料:國外信息無障礙相關法規(guī)》，《中國青年報》2005年6月10日，載中青在線，http://zqb．cyol．com/content/2005－06/10/content_1128665．htm，2012年3月8日訪問。，但國家沒有盡到促進義務則是不可訴的。因為國家的促進義務一般是通過政策促使其他組織來協(xié)助實現(xiàn)信息無障礙的，對于促進義務，立法上也難于確定一個量化的標準，來判斷國家的義務履行狀況，因此，國家違反促進殘疾人信息無障礙權實現(xiàn)的義務是不可訴的。

(二)社會保護

1．國家保護的義務和社會保護的義務之區(qū)別。

國家對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)和保護承擔的是法律義務。我國《殘疾人保障法》第7章“無障礙環(huán)境”第五十二條規(guī)定:“國家和社會應當采取措施，逐步完善無障礙設施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級人民政府應當對無障礙環(huán)境建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理?！钡谖迨臈l規(guī)定:“國家采取措施，為殘疾人信息交流無障礙創(chuàng)造條件。各級人民政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人獲取公共信息提供便利。國家和社會研制、開發(fā)適合殘疾人使用的信息交流技術和產(chǎn)品?！?/p>

社會對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)承擔的主要是道德義務，法律義務限于法律法規(guī)特別規(guī)定的情形。盡管我國《殘疾人保障法》有不少條文將國家和社會、公共服務機構和公共場所并列為推進信息交流無障礙的義務主體，但是筆者認為，國家以外的社會組織所掌握的資源是無法和國家相比的，尤其企業(yè)是以營利為目的而設立的，因此，一般并不要求社會組織和企業(yè)對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)承擔和國家一樣的法律義務，社會組織未能使殘疾人信息交流無障礙一般情況下并不承擔法律責任。當然，提供公共服務的組織和機構依法應當提供無障礙信息交流服務的除外。如《無障礙環(huán)境建設條例》第二十五條規(guī)定:“舉辦聽力殘疾人集中參加的公共活動，舉辦單位應當提供字幕或者手語服務?！钡诙鶙l規(guī)定:“電信業(yè)務經(jīng)營者提供電信服務，應當創(chuàng)造條件為有需求的聽力、言語殘疾人提供文字信息服務，為有需求的視力殘疾人提供語音信息服務。電信終端設備制造者應當提供能夠與無障礙信息交流服務相銜接的技術、產(chǎn)品。”

筆者認為，應用“合理便利”原則來限制社會組織對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)所承擔的義務。聯(lián)合國《殘疾人權利公約》也在多處規(guī)定了“合理便利(reasonable accommodation)”原則，所謂“合理便利”，是指根據(jù)具體需要，在不造成過度或不當負擔的情況下，進行必要和適當?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎上享有或行使一切人權和基本自由。社會組織拒絕提供合理便利，才構成基于殘疾的歧視，才違反《殘疾人保障法》上規(guī)定的義務。

2．公司社會責任。

盡管一般不能認為以營利為目的的企業(yè)對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)承擔法律義務，但新興的公司社會責任理論賦予了公司對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)承擔社會責任，其他社會組織和企業(yè)可以類推適用該社會責任。

傳統(tǒng)的公司法理論認為，公司的唯一目的是謀求利潤最大化，進而為股東創(chuàng)造最大利益，公司僅對股東負責，社會責任則歸屬于國家和政府。所謂公司社會責任，則是指公司不能僅僅以最大限度地為股東謀求營利作為自己的唯一存在目的，而應當同時負有維護和增進社會其他主體利益的義務。這里的其他主體也稱非股東利益相關者、非股東利害關系人，一般包括公司員工(勞動者)、公司顧客(消費者)、公司債權人、公司供應商及公司工廠所在地之社區(qū)［7］。殘疾人作為信息技術產(chǎn)品和服務的消費者，當然也是公司社會責任對應的主體。據(jù)此，公司應當在研究和開發(fā)信息技術、服務時采用“通用設計(universal design)”，甚至研究和開發(fā)適合殘疾人的新技術。依據(jù)聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，所謂“通用設計”，是指盡最大可能讓所有人可以使用，無需作出調(diào)整或特別設計的產(chǎn)品、環(huán)境、方案和服務設計。“通用設計”不排除在必要時為某些殘疾人群體提供輔助用具。

我國《公司法》第五條規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！钡豆痉ā匪?guī)定的社會責任并沒有明確的法律責任相伴隨，因此，筆者認為公司社會責任具有道德義務性質。2007年，盲人劉志偉因驗證碼無法登陸上網(wǎng)而求助全國政協(xié)委員張海迪得到回應，經(jīng)媒體報道后，一些網(wǎng)站愿意考慮盲人的需求，改進驗證碼技術，建立“無盲區(qū)”網(wǎng)絡［8］。如能實現(xiàn)，這就是公司對殘疾人信息無障礙權的實現(xiàn)承擔社會責任的典型事例。

［1］張千帆．憲法學［M］．北京:法律出版社，2004．217－218．

［2］王世杰，錢端升．比較憲法［M］．北京:中國政法大學出版社，1997．127．

［3］第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領導小組、中華人民共和國國家統(tǒng)計局．《2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站，http://www．cdpf．org．cn/sytj/content/2008－04/07/content_30316033．htm，2012年4月3日訪問．

［4］孫封蕾．CNET電信日特別策劃之一:殘疾人信息化缺了什么［EB/OL］．CNET科技資訊網(wǎng)，http://www．cnetnews．com．cn/2008/0516/865723．shtml，2012 年4 月3 日訪問．

［5］孫悅．淺析信息終端設備信息無障礙輔助技術要求及評測方法［J］．電信技術，2008，(5):15．

［6］錢小龍，鄒霞．美國信息無障礙事業(yè)發(fā)展概況:Section 508解讀［J］．電化教育研究，2007，(12)．Section 508 Of The Rehabilitation Act，參見官方網(wǎng)站，http://www．section508．gov/index．cfm?fuseAction=1998Amend，2012年4月3日訪問．

［7］劉連煜．公司治理與公司社會責任［M］．北京:中國政法大學出版社，2001．160．

［8］網(wǎng)盡兩會大盤點，五大獎項隆重頒出［N］．南方日報，2007年3月16日，載南方報業(yè)網(wǎng)，http://nf．nfdaily．cn/nanfangdaily/zt/07qglh/lxlh/200703160030．a(chǎn)sp，2012 年3 月8 日訪問．