法治助力吉林經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

■徐福山

省第十二次黨代會(huì)將“發(fā)展社會(huì)主義民主法治”作為未來五年緊緊扭住的“七個(gè)方面”重點(diǎn)任務(wù)之一，充分彰顯了省委科學(xué)布局法治、堅(jiān)定厲行法治的意志和決心。在我省振興發(fā)展的新征程上，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，匯聚推進(jìn)新時(shí)代吉林振興發(fā)展的磅礴力量。

一、用法治凝聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)

法治是社會(huì)的“最大共識(shí)”和“最大公約數(shù)”。在法治的框架下開展有序溝通協(xié)商、自由表達(dá)意見建議，有助于全面匯聚、整合各方意志和主張，有效彌合社會(huì)分歧，破除舊思維觀念束縛和禁錮，在全社會(huì)形成共思改革、共商發(fā)展、共圖振興的共識(shí)和信心。

一是依法深入推進(jìn)政務(wù)信息公開，進(jìn)一步加快政務(wù)信息披露、傳遞的透明度、時(shí)效性和群眾獲取的便利化程度。各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格履行政府信息主動(dòng)公開法定職責(zé)，明確責(zé)任主體，杜絕不作為、慢作為等懶政、怠政行為的發(fā)生；要簡(jiǎn)化依規(guī)申請(qǐng)公開政務(wù)信息的辦事流程，縮減訴求反饋的時(shí)限，改進(jìn)訴求反饋的渠道和方式，嚴(yán)格按程序辦事，防止程序異化、復(fù)雜化以及程序壁壘帶來的負(fù)面影響。

二是打造省域綜合性政務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升政務(wù)信息綜合利用水平。充分利用國(guó)家提出的“2022年年底前建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的有利條件，加快省內(nèi)高質(zhì)量一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字化、智能化、暢聯(lián)度以及綜合性，科學(xué)化、系統(tǒng)化整合省市縣及各部門信息資源，打破市域、縣域以及部門行業(yè)間信息壁壘，聯(lián)通信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

三是創(chuàng)新聯(lián)企聯(lián)社常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，有效增進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方協(xié)作互信。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，處理好放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)三者之間的關(guān)系，破解老工業(yè)基地在體制機(jī)制層面存在的困難；要建立常態(tài)化聯(lián)企聯(lián)社工作制度和機(jī)制，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持服務(wù)到位不越位、有為不亂為，暢通企業(yè)及社會(huì)利益訴求和意見建議溝通表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的高效互動(dòng)。

四是進(jìn)一步完善重大決策公眾參與機(jī)制，依法保障社會(huì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)，提高重大決策的科學(xué)化水平和質(zhì)量。要充分尊重各方主張、聽取各方意見、匯聚各方智慧、反映各方訴求，激發(fā)社會(huì)各界參與決策、建言獻(xiàn)策的積極性和主動(dòng)性。要提高公眾參與的廣度和覆蓋面，關(guān)注新興社會(huì)階層和群體的主張及訴求。要提升公眾參與的深度和實(shí)效，實(shí)現(xiàn)群眾事前知情、事中參與、事后反饋的全過程參與。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與的形式和載體，提升公眾參與的便捷性和時(shí)效性。

二、用法治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程

通過科學(xué)立法為改革創(chuàng)新發(fā)展提供系統(tǒng)化、整體性方案和制度規(guī)范，有助于進(jìn)一步明確振興發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和前進(jìn)方向，提高改革創(chuàng)新發(fā)展的可預(yù)見性，為市場(chǎng)和社會(huì)提供穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的信心；也能有效減少改革創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的不確定性因素，降低市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法的質(zhì)量。要提升制度創(chuàng)制的自覺和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略謀劃和決策部署實(shí)現(xiàn)制度化，將我省發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和重大決策部署落實(shí)為具有規(guī)范性、可操作性和約束力的法律文件和行為規(guī)范，確保重要戰(zhàn)略部署和重大決策落地落實(shí)。要堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提升地方性法規(guī)在高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等領(lǐng)域的立法質(zhì)量、針對(duì)性和操作性，以良法促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。要建立完備的制度規(guī)范體系，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和一般規(guī)范性文件的備案、審查和清理，構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、內(nèi)容明確、層次分明的法規(guī)體系，為建立統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)提供有力制度保障。

二是加強(qiáng)法規(guī)與政策之間的有機(jī)銜接，為企業(yè)和公眾提供協(xié)調(diào)一致的制度指引。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和體系化建設(shè)，既要注重發(fā)揮法規(guī)的整體性、體系性優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮政策的柔性、靈活性特點(diǎn)，制定重大政策應(yīng)于法有據(jù)，符合法治原則和精神，實(shí)現(xiàn)法規(guī)與政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)地方人大機(jī)關(guān)與政府政策制定部門之間的溝通協(xié)作，減少法規(guī)與政策間存在的相互矛盾和沖突，對(duì)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在矛盾和沖突的政策決定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。提高各部門政策之間的同一性和同一部門政策的連續(xù)性，整合在內(nèi)容上重復(fù)、矛盾的政策，建立省域范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)，有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。

三是根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求和省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法科學(xué)制定市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格遵循“法律優(yōu)先”“法律保留”原則，明確政府和市場(chǎng)的行為邊界，既要發(fā)揮監(jiān)管審批的把關(guān)和制約作用，又要防止對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過度干預(yù)和非必要限制。進(jìn)一步明確政府監(jiān)管權(quán)力清單、義務(wù)清單、責(zé)任清單，簡(jiǎn)化、優(yōu)化政府審批監(jiān)管流程。進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入正面清單和負(fù)面清單，明確市場(chǎng)主體行為底線和法律紅線，規(guī)范市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。

三、用法治鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成果

發(fā)展實(shí)踐表明，將改革創(chuàng)新的重大成果通過法治的方式和手段加以鞏固是持續(xù)深化改革行之有效的方式。依法推進(jìn)振興發(fā)展成果制度化、依法懲治危害發(fā)展成果的違法行為、依法公正化解利益矛盾沖突，既能確保振興發(fā)展成果最大程度惠及全體人民，又能有效防止發(fā)展中出現(xiàn)“翻燒餅”、“換頻道”、走回頭路等現(xiàn)象。

一是通過立法程序?qū)⒁?guī)律性成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升到法律層面，鞏固來之不易的發(fā)展成果。要從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展的成果中及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制和推廣的規(guī)律性成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，將疫情防控中的“市包區(qū)”機(jī)制、“放管服”改革、市域社會(huì)治理樣板、黑土地保護(hù)機(jī)制等被實(shí)踐證明行之有效的方式轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范。既鞏固了實(shí)踐創(chuàng)新成果，又指引著未來發(fā)展方向，還可以進(jìn)一步降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和“試錯(cuò)”成本。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)施法律，筑牢鞏固和維護(hù)振興發(fā)展成果和利益的法治“防火墻”。要貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)政治安全和政權(quán)安全，依法防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)和暴恐活動(dòng)，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力聯(lián)手挑起和激化社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)督制約作用和司法機(jī)關(guān)審判震懾作用，依法維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益，對(duì)蠶食、竊取、侵奪等危害振興發(fā)展成果和發(fā)展利益的違法行為依法予以制裁。

三是構(gòu)建多元的利益糾紛調(diào)處化解機(jī)制，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。要充分發(fā)揮司法作為“公平正義的最后一道防線”的作用，提高訴訟的時(shí)效性和裁決的公正性，提升司法公信力，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。要充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)吉林樣板優(yōu)勢(shì)，深化和完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法訴訟的終局性和行政管理的靈活性的有機(jī)統(tǒng)一。要發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制的協(xié)同作用，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、裁決、復(fù)議、仲裁、訴訟等多種方式和手段，創(chuàng)新“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的因利益分配、權(quán)益受損引發(fā)的矛盾和沖突依法予以化解，實(shí)現(xiàn)全過程、多手段矛盾化解格局和體系。