普通高校成人教育管理現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

林梅影

隨著高校大規(guī)模擴(kuò)招，高校成人教育的辦學(xué)規(guī)模也曾經(jīng)水漲船高，達(dá)到空前的辦學(xué)效益。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，高校發(fā)展趨勢日漸嚴(yán)峻，高校成人教育也面臨著越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)多數(shù)人的認(rèn)可。高校成人教育辦學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)方向不明、教學(xué)管理不夠規(guī)范、“寬進(jìn)寬出”等現(xiàn)象普遍存在，都不可避免地影響或阻礙普通高校成人教育的縱深發(fā)展。為此，應(yīng)建立適應(yīng)普通高校成人教育特點(diǎn)的管理模式，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的應(yīng)用型、復(fù)合型、實(shí)用型人才。

一、普通高校成人教育管理現(xiàn)狀

（一）成教招生現(xiàn)狀

1999年以來，隨著普通高等教育的連年擴(kuò)招及社會(huì)上民辦、中介等其他教育形式的興起，普通院校成人教育的發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些地區(qū)和院校的成人高考報(bào)名人數(shù)和招生人數(shù)大幅度萎縮。就莆田學(xué)院來講，自2006年以來，普通高校的成人招生規(guī)模不斷萎縮，特別是中文、數(shù)學(xué)、物理等師范類專業(yè)和專科層次的生源受到很大的影響，這些專業(yè)的成人教育招生人數(shù)逐年遞減，到2011年，數(shù)學(xué)、中文等個(gè)別專業(yè)的生源市場出現(xiàn)了停止招生的狀態(tài)。高校成人教育招生已告危機(jī)，有的院系由原來的七、八千人規(guī)模，到現(xiàn)在每年報(bào)到人數(shù)不足兩千人；而且招生的生源專業(yè)過于集中，80%的學(xué)生為醫(yī)學(xué)院和管理學(xué)院的學(xué)生，其他院系的生源已經(jīng)出現(xiàn)枯萎狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，這種生源萎縮現(xiàn)象在全國高校的成人教育中普遍存在。有的院校成人招生極度困難，如在邊遠(yuǎn)等地區(qū)計(jì)劃招生數(shù)少于成人高考報(bào)名人數(shù)。究其原因，不外乎以下幾種：一是1999年以來普通高校逐年增加招生規(guī)模，高中畢業(yè)生的升學(xué)率逐年上升，加上各類民辦高校和職業(yè)技術(shù)教育的快速發(fā)展，成人生源市場形勢惡劣在所難免；二是計(jì)劃生育國策伴生的人口危機(jī)也給成人教育帶來負(fù)面影響，就學(xué)人口減少，現(xiàn)有的應(yīng)屆高中畢業(yè)生和其他社會(huì)各階層人士接受高等教育的機(jī)會(huì)更多了，成人獲得學(xué)歷的需求對象就大幅減少了；再次，普通院校所在的地區(qū)多為三線城市，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量等指標(biāo)上都不能和一線、二線城市相比，這在一定程度上造成成人教育生源的萎縮現(xiàn)象。

（二）管理體制現(xiàn)狀

普通院校的成人教育學(xué)院與教學(xué)系列的院系一樣，屬于普通高校的二級學(xué)院，成人教育學(xué)院的管理體制是實(shí)行一、二級混合管理模式，即學(xué)校統(tǒng)一管理成人教育的辦學(xué)權(quán)，而成人教育的規(guī)劃、招生、學(xué)籍、教務(wù)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)評估、征訂教材、教學(xué)研究等工作由成教院的各個(gè)部門具體負(fù)責(zé)，學(xué)校的各個(gè)教學(xué)院系主要負(fù)責(zé)根據(jù)教學(xué)計(jì)劃制定面授課程表、聘任任課教師和班主任、班級管理等工作。

（二）校外教學(xué)點(diǎn)現(xiàn)狀

以莆田學(xué)院為例，該?，F(xiàn)有校外教學(xué)點(diǎn)11個(gè)，主要分布在周邊的福州、廈門、泉州、南平、寧德等地。教學(xué)點(diǎn)主要依托各地的教師進(jìn)修學(xué)校和個(gè)別社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及事業(yè)單位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)狀看，教學(xué)點(diǎn)的管理隊(duì)伍還是比較齊整的。但是，近幾年來也出現(xiàn)管理隊(duì)伍質(zhì)量下降、管理水平亟待提升的問題。由于招生萎縮，教學(xué)投入緊張，經(jīng)濟(jì)效益問題也困擾著校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備的更新配備，在一定程度上制約了校外教學(xué)點(diǎn)成人教育管理水平的提升。

（三）成教日常管理問題

其一，管理松散，沒有形成制度化管理。普通院校成人教育應(yīng)該遵循成人教育規(guī)律，確立切實(shí)可行的規(guī)章制度，這些規(guī)章制度是應(yīng)該長期積累而形成的。有的成人教育管理部門為了省事或因時(shí)間緊迫沒有通過正規(guī)程序制定就下發(fā)到各單位執(zhí)行，由于缺乏科學(xué)性與合法性，下面的人員難以執(zhí)行。有的部門在制定規(guī)章制度時(shí)缺乏前瞻性和可行性，造成了成人教育在管理過程中監(jiān)管不到位，有些事情等到發(fā)生了才臨時(shí)抱佛腳，結(jié)果是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，事倍功半。

其二，有章不循，管理隨意性強(qiáng)。有的成教部門或教學(xué)院系在工作中沒有按規(guī)定辦事，在管理過程中存在一定的隨意性。特別是成人教育學(xué)生委托各個(gè)院系管理，出現(xiàn)個(gè)別管理人員由于利益因素而犧牲規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行的情況。成人教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，最重要的是針對成人教育的規(guī)律和特點(diǎn)制定門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，這樣才能確保普通高校成人教育健康有序的發(fā)展。

（四）管理人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。

成教管理人員緊缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定是成人教育學(xué)院普遍存在的問題。多數(shù)普通高校負(fù)責(zé)成人教育管理工作的人員僅10～20人，各個(gè)教學(xué)院系也僅由一位系領(lǐng)導(dǎo)兼管成教工作，院系的許多成教工作難以實(shí)施。加上教學(xué)院系因教學(xué)工作需要，管理人員經(jīng)常更換，沒有注重人員更換的交接和培訓(xùn)工作，難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤。加上很多教師自身事務(wù)多，無暇顧及成教工作，容易造成拖拉、疏漏、失誤等方面的問題。同時(shí)，普通高校沒有將成人教育管理人員完全納入學(xué)院統(tǒng)一的管理制度范疇，進(jìn)而影響到教師為成教學(xué)院上課的積極性。

二、普通高校成人教育持續(xù)發(fā)展的對策

基于上述的調(diào)查研究，對于新形勢下普通高校成人教育發(fā)展，筆者提出如下建議：

其一，更新辦學(xué)思路，創(chuàng)新辦學(xué)形式。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步開展非學(xué)歷成人高等教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，廣開思路，與社會(huì)各系統(tǒng)、各行業(yè)的團(tuán)體和個(gè)體進(jìn)行合作，形成新的成人教育辦學(xué)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷型教育向非學(xué)歷型教育轉(zhuǎn)換。

其二，加大改革力度，提高辦學(xué)質(zhì)量。要使成人高等教育得到更高、更快發(fā)展，必須把提高成人教育的辦學(xué)質(zhì)量作為首要目標(biāo)。適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建以專業(yè)技能課為主體的成人教育課程體系。

其三，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，確保教育質(zhì)量。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是對教學(xué)管理、收費(fèi)管理、學(xué)籍管理及學(xué)生考試論文管理方面要建立規(guī)范性的規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，定期檢查整理，不能讓成教的規(guī)章制度流于形式。二是狠抓教學(xué)管理，樹立成人教育的品牌意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)規(guī)章制度，對在管理中懈怠違規(guī)并給學(xué)校成教工作造成嚴(yán)重影響的教師給予嚴(yán)厲處理，保障成人教育正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]曾裕林.地方普通高校成人教育質(zhì)量的思考[J].中國成人教育,2007(2).

[2]臧子?xùn)|.成人教育管理初探[J].繼續(xù)教育研究,2009(1).

[3]鄭靜.地方普通高校提高成人教育質(zhì)量問題的思考[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2006(4).