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    財(cái)政收入監(jiān)管“五位一體”工作模式研究——以財(cái)政部駐湖北專員辦實(shí)務(wù)工作為例

    2013-08-15 00:43:09
    財(cái)政監(jiān)督 2013年5期
    關(guān)鍵詞:專員辦五位一體湖北

    ●劉 軍

    財(cái)政收入監(jiān)管事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。黨的十八大明確提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這一中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局,新形勢(shì)下的財(cái)政收入監(jiān)管事業(yè)應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的延伸體現(xiàn),做到服務(wù)大局,常做常新。

    一、以查促管,舉一反三,以政策的執(zhí)行到位和建議的有理有力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)助力

    專員辦作為中央和地方的橋梁和紐帶,一項(xiàng)重要的工作就是將宏觀的政策規(guī)定向下傳達(dá),將具體的政策執(zhí)行效果向上反映,確保財(cái)稅政策執(zhí)行到位,發(fā)揮杠桿作用。2012年湖北專員辦從稅收和非稅兩大領(lǐng)域入手,雙管齊下,嚴(yán)格政策執(zhí)行。一方面選取武漢市江岸區(qū)開(kāi)展區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策和稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查,除嚴(yán)格追繳財(cái)政資金12,353萬(wàn)元以外,還以點(diǎn)帶面,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,要求稅務(wù)部門舉一反三,開(kāi)展自查,認(rèn)真整改,通報(bào)情況,有力地加強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)范管理。如督促武漢市某區(qū)地稅局對(duì)備案類減免稅事項(xiàng)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改,并對(duì)責(zé)任單位提出通報(bào)批評(píng),加強(qiáng)規(guī)范管理;督促稅務(wù)部門對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)的政策進(jìn)行全面清理,對(duì)建安企業(yè)所得稅政策和房產(chǎn)稅從租政策等進(jìn)行規(guī)范,起到了“查一個(gè)企業(yè)整頓一條線,查一個(gè)地方規(guī)范一大片”的效果。另一方面在港口建設(shè)費(fèi)征收體制改變一年之際,對(duì)其征收、入庫(kù)等情況進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查,查處規(guī)費(fèi)上繳不及時(shí)、罰沒(méi)收入資金未進(jìn)行專戶管理等一系列問(wèn)題。更重要的是從關(guān)注新政策實(shí)際執(zhí)行面出發(fā),結(jié)合長(zhǎng)江內(nèi)河實(shí)際,提出進(jìn)一步細(xì)化征收政策、調(diào)整長(zhǎng)江內(nèi)河征收標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)征收系統(tǒng)信息化建設(shè)、研究長(zhǎng)江海事系統(tǒng)非稅收入收繳制度改革方案、優(yōu)化入庫(kù)分成程序等一系列建議,使檢查效果得到提升。2013年,湖北專員辦還將結(jié)合湖北省“營(yíng)改增”的大背景,開(kāi)展?fàn)I改增試點(diǎn)情況專項(xiàng)調(diào)查,采集詳實(shí)數(shù)據(jù),客觀反映試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,為財(cái)政部分析研究、定期評(píng)估提供第一手資料。

    二、常抓不懈,一以貫之,以規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)為政治建設(shè)助力

    打鐵還需自身硬,提高收入監(jiān)管的科學(xué)化精細(xì)化水平離不開(kāi)規(guī)范的內(nèi)部管理和良好的工作作風(fēng)。黨的十八大報(bào)告提出了“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求,確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。專員辦既專司監(jiān)督之職,在各項(xiàng)工作中也應(yīng)自覺(jué)扮演好被監(jiān)督的角色,接受被檢查對(duì)象和社會(huì)大眾的監(jiān)督。2012年湖北專員辦一是以全辦統(tǒng)一部署的內(nèi)部檢查和處理決定整改落實(shí)情況自查為契機(jī),結(jié)合以前年度處理決定落實(shí)情況的追蹤落實(shí),主動(dòng)填補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié),制訂了 《湖北專員辦非稅收入檔案管理辦法》,夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)。二是抓好自身的內(nèi)部監(jiān)督,正人者必先正己,只有自己行得正,才能行事腰板直。從專項(xiàng)檢查到日常監(jiān)管,都積極推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)化,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。強(qiáng)調(diào)檢查人員和處理決定督促落實(shí)人員的嚴(yán)格分離,在報(bào)辦公室復(fù)核前要求組織處內(nèi)先復(fù)核。同時(shí),做好內(nèi)部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立防范機(jī)制,以自身的廉潔自律取得社會(huì)大眾的信任與支持。

    三、高位思考,大力建言,以服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效和調(diào)研的深入淺出為文化建設(shè)助力

    文化是民族的血脈,是人民的精神家園,有著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重大作用。宣傳文化行業(yè)一般增值稅退稅審批是專員辦長(zhǎng)期履行的一項(xiàng)審批職責(zé),為一如既往地嚴(yán)格執(zhí)行政策,扶持行業(yè)發(fā)展,助力地方經(jīng)濟(jì),2012年湖北專員辦采取了三項(xiàng)舉措切實(shí)做好增值稅退稅工作,共核定退稅16,817萬(wàn)元,其中宣傳文化行業(yè)退稅8,761萬(wàn)元,退稅金額占退付總額的52.10%。首先湖北專員辦切實(shí)加強(qiáng)真實(shí)性審核,確保稅款真正按政策返還給符合條件的企業(yè)。對(duì)于新申報(bào)企業(yè),實(shí)地核查經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)、稅款繳納和財(cái)務(wù)核算情況;對(duì)于原申報(bào)企業(yè),結(jié)合政策調(diào)研,加強(qiáng)實(shí)地核查,強(qiáng)調(diào)申報(bào)資料的完整性和規(guī)范性。二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳服務(wù),確保政策明晰程序公開(kāi)。通過(guò)門戶網(wǎng)站宣傳退稅辦理流程,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督;熱情接待企業(yè)咨詢,做好政策解答,對(duì)有關(guān)要求進(jìn)行詳細(xì)完整的說(shuō)明,保障退稅單位的知情權(quán),得到退稅單位好評(píng)。三是切實(shí)提升工作作風(fēng),確保實(shí)事求是,快速辦理。嚴(yán)格執(zhí)行四級(jí)審核制度,及時(shí)下達(dá)退稅批復(fù),保證在10個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作,緩解企業(yè)資金壓力。同時(shí)還圍繞中央關(guān)于推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展的決定,采取一般單位問(wèn)卷普查和重點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式,對(duì)宣傳文化單位一般增值稅退稅政策自2009年調(diào)整以來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研,力求發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的最大作用。

    四、摸清情況,糾正偏差,以負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)資料和一手的典型案例為社會(huì)建設(shè)助力

    加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。專員辦從事的許多工作從表面上看是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的最終目的是為了給人民提供基本的公共服務(wù)體系,提高人民物質(zhì)文化生活水平,可以說(shuō)件件樁樁都關(guān)乎千家萬(wàn)戶、民生福祉。2012年湖北專員辦新接觸的地方政府性債務(wù)檢查就是一項(xiàng)典型代表。地方政府性債務(wù)關(guān)系到財(cái)政金融安全,高度敏感,涉及面廣,歷史情況復(fù)雜,舉債資金也大多投入城市基本建設(shè)中。為掌握整體情況,切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)部統(tǒng)一安排,湖北專員辦按照債務(wù)規(guī)模重點(diǎn)檢查了湖北省本級(jí)以及湖北其他地市州的7個(gè)地區(qū)。揭露出地方政府債務(wù)管理方面存在管理制度機(jī)制不健全、舉債及其擔(dān)保承諾行為違規(guī)現(xiàn)象突出、債務(wù)資金未規(guī)范使用、部分地區(qū)和單位債務(wù)率過(guò)高,債務(wù)償還存在風(fēng)險(xiǎn)、部分融資平臺(tái)清理不到位、債務(wù)指標(biāo)失真等六個(gè)方面的主要問(wèn)題。

    五、著眼生態(tài),聚焦民生,以全新的檢查思路和不變的民生關(guān)注為生態(tài)建設(shè)助力

    專員辦的工作著眼生態(tài),聚焦民生,打開(kāi)檢查思路,拓寬思考范圍,從財(cái)政監(jiān)督方面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2012年1月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議以來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,結(jié)合湖北“千湖之省”卻在近年來(lái)頻現(xiàn)缺水現(xiàn)象的省情,湖北專員辦率先組織開(kāi)展水資源費(fèi)專項(xiàng)檢查,采用“全方位、多角度”的方法統(tǒng)籌推進(jìn),關(guān)注水資源費(fèi)征收全流程,檢查水利、財(cái)政、國(guó)庫(kù)等一系列相關(guān)主體,揭露出水利部門基礎(chǔ)工作不到位、內(nèi)部制約缺失、非稅收入分成機(jī)制不健全等問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),全省共追繳水資源費(fèi)915萬(wàn)元,工作成果被《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等主流財(cái)經(jīng)媒體廣泛宣傳。2012年湖北專員辦累計(jì)征收非稅收入64.51億元,比去年同期增加1.57億元。為促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用,湖北專員辦在新開(kāi)征的可再生能源附加收入征收方面下大力氣克難攻堅(jiān),克服經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣導(dǎo)致企業(yè)效益差、繳納義務(wù)人的認(rèn)識(shí)不夠、地方電力公司上劃改制等特殊的情況,多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、約談會(huì),解決“雙零”(即零申報(bào)、零繳納)問(wèn)題,圓滿完成任務(wù)。2013年湖北專員辦還將延續(xù)關(guān)注民生關(guān)注環(huán)境的思路,選擇排污費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,爭(zhēng)取打造新精品,發(fā)揮新作用。

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