創(chuàng)新財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的對策

●張永亮

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》明確要求：“中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度。”這標志著以“連片特困地區(qū)”為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的新階段扶貧開發(fā)，將在財政專項扶貧資金的大力支持下全面展開，提高扶貧開發(fā)財政專項資金的效率也是各級地方政府面臨的重要課題。在扶貧開發(fā)實踐中，財政專項扶貧資金發(fā)揮著重要的作用，有力地推進了扶貧開發(fā)的進程，促進了貧困人口脫貧致富的步伐。但是，由于地方監(jiān)督體系不全、機制不明、責任不清、管理不善等因素的影響，造成了財政扶貧資金監(jiān)督管理不到位，存在嚴重的資金滯留、變相挪用、貪污侵占、投機騙取以及結構失衡、管理不規(guī)范、重建輕管等嚴重問題，導致財政扶貧資金難以發(fā)揮最大的效益，影響了扶貧開發(fā)的進程。在新的扶貧開發(fā)階段，一定要結合財政監(jiān)督的相關規(guī)則與扶貧開發(fā)的相關政策，創(chuàng)新地方財政專項扶貧資金監(jiān)督管理機制，提升財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理水平，發(fā)揮財政專項扶貧資金的最大效益，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程。

一、建立預警防范機制

財政專項扶貧資金是政府設立的用于貧困地區(qū)改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困對象的收入水平，促進貧困地區(qū)經濟社會全面發(fā)展的專項資金。建立健全的預警防范機制，是提升地方財政專項扶貧資金監(jiān)督管理水平，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金效益的基礎環(huán)節(jié)。為了確保財政扶貧資金?？顚Ｓ?，避免擠占、截留和挪用財政專項扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生，財政專項扶貧資金的地方監(jiān)督管理應該做好源頭治理，善于發(fā)現(xiàn)問題、能夠發(fā)現(xiàn)問題、敢于發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。要教育引導干部樹立服務為民和清正廉潔的行政理念。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)最大的民生工程，地方政府及部門特別是涉及財政專項資金分配、管理、使用的部門必須堅持“以貧困群眾為本”的執(zhí)政思想，善待每一份財政專項扶貧資金，投入到貧困群眾身上。在分配、管理、使用中更要廉潔自律，潔身自好，從思想上、情感上、行動上正確對待權利與義務，消除謀取私利、不作為、亂作為的意識根源，為科學、合理、有效地利用財政專項扶貧資金創(chuàng)造良好的主觀環(huán)境。要健全規(guī)范、有序、嚴密的財政專項扶貧資金運作流程。財政專項扶貧資金監(jiān)督管理涉及投入、管理、分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，地方政府與部門要在現(xiàn)有運行機制的基礎上，優(yōu)化資金分配方法，嚴格實施招投標制度，制定切實可行的管理辦法，努力推行“計劃安排到項目、資金撥付到項目、支出核算到項目、跟蹤管理到項目”，構建運轉有序、機制靈活、規(guī)劃嚴謹?shù)呢斦ｍ椃鲐氋Y金運作流程。要建立科學、高效、合理的財政專項扶貧資金安排機制。認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫，使項目符合國家的方針政策、符合當?shù)貙嶋H，符合群眾利益。整合扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，減少扶貧資金分配下?lián)苤虚g環(huán)節(jié)，建立直通農戶、直通項目的資金撥付機制，提高資金的使用效益。推行扶貧資金分配與資金效益、扶貧效果、管理水平相掛鉤，堅持效率優(yōu)先的原則，將資金集中用于重點、重要項目，對工作積極性高，工作成效好的重點村，在安排扶貧資金、項目上給予傾斜，提高財政專項扶貧資金安排的科學性。

二、實施動態(tài)追蹤機制

財政專項扶貧資金由中央財政、省級財政和地方財政安排的資金構成，涉及發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧貸款貼息資金等方向，主要投向貧困地區(qū)和貧困群眾的產業(yè)發(fā)展、生產生活條件改善、生產能力提升、互助資金籌集以及項目管理費用。來源多樣、種類繁多、用途廣泛的特點造成了財政專項扶貧資金監(jiān)督管理難度加大，要確保財政專項扶貧資金投入到位，地方政府與部門必須大力推進動態(tài)追蹤監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方法與手段，提高監(jiān)督管理實效。

一是要推行動態(tài)管理。實施財政專項扶貧資金實時動態(tài)監(jiān)督，設立動態(tài)監(jiān)督關口和渠道，將監(jiān)督融入到財政專項扶貧資金運行的全過程，及時掌握財政專項扶貧資金流向，及時發(fā)現(xiàn)財政專項扶貧資金在分配、撥付、使用、管理過程中的問題，及時糾正。對在以往財政專項扶貧資金監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的缺乏誠信、虛假申報、拒絕監(jiān)管、騙取資金的項目單位實施禁止申報，對評價好、效益好的部門和項目單位予優(yōu)先支持，對未實施的項目及時收回財政資金，對未達到目標的及時采取相應處理措施，責令限期整改。

二是要實施全程跟蹤。將監(jiān)督管理貫穿于財政專項扶貧資金的全過程，構建事前、事中、事后的協(xié)調監(jiān)管體系，全面實行常態(tài)監(jiān)督和重點抽查相結合。在財政專項扶貧資金預算編制環(huán)節(jié)審計等相關部門要及時進行合規(guī)監(jiān)督，在實施中項目單位要派專人負責進行日常監(jiān)督，在驗收環(huán)節(jié)相關部門要對項目完成情況實施真實性監(jiān)督，確保財政專項扶貧資金在投入、管理、分配、撥付和使用等各個方面做到科學、合理、公平、公正，發(fā)揮好財政專項扶貧資金最大的社會效益和經濟效益。

三是要優(yōu)化監(jiān)管服務。在推進財政專項扶貧資金監(jiān)督管理常態(tài)化、全過程、動態(tài)化的基礎上，地方政府和相關部門要結合項目實際開展監(jiān)管服務，組織專家咨詢、組織專業(yè)培訓、組織專題輔導，為扶貧項目的實施提供延伸服務和增值服務；加強項目申報的審查服務工作，幫助項目單位完善內容，規(guī)范審查程序，提高扶貧項目的可行性、準確性、有效性；積極主動開展項目評價、監(jiān)督，及時組織項目實施及竣工驗收，提高財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的實效。

三、完善協(xié)調溝通機制

由于現(xiàn)行運行體制和部門利益訴求的影響，涉及財政專項扶貧資金管理、分配、使用的部門眾多，形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢”的各自為政的現(xiàn)象。這直接導致監(jiān)督管理形同虛設、部門沖突、自我監(jiān)督等情況的出現(xiàn)，使財政專項扶貧資金的監(jiān)督難以落實到位，財政專項扶貧資金發(fā)揮不了效益。為了扭轉這種部門分割、利益均沾、監(jiān)督缺位的局面，必須完善地方在財政專項扶貧資金監(jiān)督管理中的協(xié)調溝通機制。

一是要強化共同監(jiān)督的責任意識。地方各級政府必須明確凡是與財政專項扶貧資金相關聯(lián)的政府與部門，一定要從維護廣大人民群眾利益出發(fā)，積極開展財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理，形成齊抓共管、上下協(xié)力、內外結合的全方位、多層次、多形式、多渠道的監(jiān)督氛圍。

二是要建立完善統(tǒng)一的監(jiān)督體系。針對目前財政專項扶貧資金多頭管理、內部管理、開放管理的特點，地方政府要在以財政監(jiān)督為主、部門監(jiān)督為輔、群眾社會監(jiān)督為補充的基礎上，打破現(xiàn)有的財政專職監(jiān)督機構與業(yè)務部門之間、業(yè)務主管部門與財政部門之間信息不對稱的瓶頸的現(xiàn)狀，整合利益相關部門的監(jiān)督職能和權限，要建立主管部門、人大、審計、紀檢監(jiān)察共同參與、共同執(zhí)法、共同擔當?shù)呢斦ｍ椃鲐氋Y金監(jiān)督領導小組，專門研究監(jiān)督管理舉措，專門開展日常監(jiān)督管理，專門評價財政專項扶貧資金實效，真正實現(xiàn)財政專項扶貧資金的人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、紀律監(jiān)督、部門監(jiān)督多位一體的監(jiān)督管理格局。

三是要建立協(xié)調溝通的監(jiān)督方式。在監(jiān)督機構與業(yè)務部門之間，財政、稅務、審計、銀行之間，地方各級政府之間，要構建和深化溝通協(xié)調機制，建立信息互動平臺，實現(xiàn)財政信息、業(yè)務信息資源共享，及時解決財政專項扶貧資金管理中出現(xiàn)的問題，也使監(jiān)督檢查結果更有效地促進財政專項扶貧資金監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督管理的最大效能。

四、創(chuàng)新多維互動機制

財政專項扶貧資金不僅是地方政府與部門推進扶貧開發(fā)工作的重要資金保證，更關系到貧困地區(qū)廣大人民群眾的切身利益，是他們共享改革開放成果的重要渠道。為了進一步加強對財政專項扶貧資金的監(jiān)督力度，提高管理水平、增強實際效用，地方政府與部門要充分履行好監(jiān)督職責，要充分發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，利用好社會組織或媒體的監(jiān)督意見，構建政府、群眾、社會三位一體的監(jiān)督管理互動機制。

一是要夯實政府監(jiān)督。在現(xiàn)行體制機制下，地方政府與相關職能部門依然是財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理主體，結合扶貧開發(fā)的新形勢和財政專項扶貧資金的新變化，要創(chuàng)新監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高監(jiān)督實效。各部門要充分行使好涉及財政專項扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管的權利與職責，做到公平、公正、公開；要充實監(jiān)督管理隊伍，緩解目前財政專項扶貧資金監(jiān)督管理隊伍人員少、工作多、任務重的局面，吸納專業(yè)人才進入監(jiān)督管理隊伍，提升隊伍整體素質與能力；要適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其財政部門對財政專項扶貧資金的監(jiān)督權限，提高財政專項扶貧資金監(jiān)督的針對性與實效性，推進監(jiān)督管理常規(guī)化。

二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督。將接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極主動性作為財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的重要內容。在項目選擇上要充分聽取群眾意見，將項目選擇權、資金使用權交給群眾；在項目實施中要對項目的進度、資金使用情況，及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；在項目評價上要引入群眾評價因子，將直接受益貧困群眾是否滿意列入重要考核指標，杜絕暗箱操作，增強財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的公信力。

三是要引導社會監(jiān)督。地方政府要按照信息公開的相關原則，依法依規(guī)通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布、報刊、廣播、電視等媒體，及時向社會公布財政專項扶貧資金的申報條件、資金投向、項目實施、績效評價、違規(guī)情況等，接受社會公眾、社會組織、社會媒介的監(jiān)督，為財政專項扶貧資金運行創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。

五、夯實責任考核機制

財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理已經成為了貧困地區(qū)各級地方政府的重要工作，實施責任考核機制已經成為各地財政專項扶貧資金監(jiān)督管理的有效舉措，為了從根本上改變財政專項扶貧資金管理不善、工作不力、效果較差的局面，要切實強化責任考核工作力度，進一步夯實責任考核機制。

一是要推進地方監(jiān)督管理績效化。地方政府要建立財政專項扶貧資金績效考核體系，查效果、查效益，對資金分配、資金管理、資金使用、資金效益等實施量化考核，列入財政專項扶貧資金涉及部門、單位、個人的績效考核范圍；要科學運用績效評價，按照績效的內在原則，并按照“以結合導向，效益優(yōu)先”的標準，科學、客觀、公正地運用評價結果，充分發(fā)揮績效的示范帶動作用。

二是要推進責任追究實效化。財政專項扶貧資金監(jiān)督管理要強力推行“問責制”，對因缺乏科學論證與評估而造成嚴重后果的要追究領導責任，對群眾和社會反映的違規(guī)違紀問題要依規(guī)依紀進行查處，對玩忽職守、徇私舞弊等行為要嚴格追究法律責任，對典型的違法違規(guī)行為要給予曝光，并且嚴格實行責任追究督查機制，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息違法違規(guī)違紀行為的存在。

三是要推進責任考核制度化。在建立合理和責任明確的監(jiān)督管理體系的基礎上，實行追蹤反饋責任制，加強財政專項扶貧資金的跟蹤問效和監(jiān)督，防止擠占挪用扶貧資金；出臺如審計監(jiān)察制度、項目保證金制度、檔案管理制度、后續(xù)管理制度、績效考核制度等一系列的具有約束力和可操作性的制度，推進監(jiān)督管理制度化；落實公告公示制度、專賬報賬制度、績效考評制度、工作審計制度、資金整合制度，推進財政專項扶貧資金監(jiān)督管理走上制度化軌道；嚴格執(zhí)行《會計法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》、《會計基礎知識規(guī)范》等法律法規(guī)文件要求，加強財政專項扶貧資金會計核算；努力推行扶貧開發(fā)法制建設，出臺涉及扶貧主體、扶貧對象、扶貧權利與義務、扶貧規(guī)范的法律法規(guī)，推進財政專項扶貧資金監(jiān)督管理法制化進程。