加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義及方法初探

●李冬云 尹波濤

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)的計(jì)量基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要手段，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和職能作用，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提升，為沒有水分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

10 多年來，會(huì)計(jì)監(jiān)督堅(jiān)持探索構(gòu)建單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督和政府會(huì)計(jì)監(jiān)督“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)管模式，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障重大財(cái)稅政策落實(shí)、促進(jìn)改善民生等方面都取得了顯著成效。十八大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。為此，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作需要進(jìn)一步開拓創(chuàng)新。

一、要堅(jiān)持服務(wù)大局，保證經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，夯實(shí)政府判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做出經(jīng)濟(jì)決策的決策基礎(chǔ)，以檢查促進(jìn)重大決策的貫徹落實(shí)，擠掉經(jīng)濟(jì)決策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的水分。監(jiān)督對(duì)象要重點(diǎn)關(guān)注影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)督企業(yè)效益真實(shí)性、內(nèi)部治理有效性；關(guān)注積極財(cái)政政策重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通、裝備制造等行業(yè)，監(jiān)督公共投資的實(shí)際效益；關(guān)注上市公司以及金融領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、要堅(jiān)持服務(wù)財(cái)政管理，確保財(cái)稅政策執(zhí)行的有效性

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為財(cái)政部門的重要職責(zé)，要著力于財(cái)政管理改革自身，將監(jiān)督內(nèi)容與財(cái)政管理內(nèi)容緊密結(jié)合，促進(jìn)財(cái)政資金分配等財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，擠掉財(cái)政政策執(zhí)行中的水分。要堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督與保障財(cái)政政策實(shí)施和增收節(jié)支相結(jié)合，嚴(yán)肅查處利用虛假會(huì)計(jì)信息偷逃國(guó)家稅收、騙取財(cái)稅優(yōu)惠政策、違規(guī)使用財(cái)政資金等行為，確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收和財(cái)政資金合理使用。要堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督與推動(dòng)財(cái)稅體制改革相結(jié)合，透過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并分析其根源和對(duì)策，積極為完善財(cái)稅體制和法規(guī)政策建言獻(xiàn)策。

三、要突出民生資金監(jiān)督，提高人民群眾的滿意度和幸福感

會(huì)計(jì)監(jiān)督要踐行為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)心涉及群眾利益的熱點(diǎn)問題，做人民群眾的眼和手，讓人民群眾成為會(huì)計(jì)監(jiān)督的直接受益者，擠掉人民群眾改革紅利中的水分。加大對(duì)上市公司操縱利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)盈虧不實(shí)，以及房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等行業(yè)虛增成本等直接嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的違法違規(guī)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度。治理收入分配不公、奢侈浪費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等群眾反映強(qiáng)烈的問題，懲處商業(yè)賄賂、貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等群眾深惡痛絕的腐敗行為。通過公開的檢查處理、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，從制度層面堵塞房地產(chǎn)、醫(yī)療教育、公用事業(yè)等領(lǐng)域的政策漏洞，保障改善民生，公平收入分配，減輕群眾負(fù)擔(dān)，杜絕損害群眾利益行為的滋生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

四、要堅(jiān)持依法監(jiān)督、透明監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)督之中

要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，不斷加大檢查公告力度，震懾會(huì)計(jì)造假行為，查處一處糾正一方。要更加注重調(diào)查研究，將會(huì)計(jì)監(jiān)督成果與收入、支出、金融等監(jiān)督業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，將會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)行情況與企業(yè)內(nèi)部控制、財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政資金使用和落實(shí)宏觀調(diào)控措施等情況緊密結(jié)合，提出完善政策制度的意見建議，為中央宏觀決策服務(wù)。寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助企業(yè)反映問題和困難、呼吁完善相關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，幫助企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，以監(jiān)管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體健康、可持續(xù)發(fā)展?！?/p>