探索專員辦稅收管理與控制新途徑

●武振廣 劉章成

財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提，是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)政府職能的重要保證。面對(duì)新的情況和新的困難，除了硬性壓減一般性財(cái)政支出等措施外，努力提高財(cái)政收入特別是稅收收入質(zhì)量，對(duì)保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的意義。專員辦應(yīng)積極探索“以建立信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息溝通與共享為切入點(diǎn)，以非現(xiàn)場(chǎng)管控為主要手段，探索重點(diǎn)稅收、重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管控”的新途徑、新機(jī)制。

一、目前專員辦收入監(jiān)管方式的局限性

在現(xiàn)有監(jiān)管模式下，專員辦收入監(jiān)管方式有一定局限性：

（一）監(jiān)管機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

由于專員辦人少事多，未能建立有效的常態(tài)化稅收日常監(jiān)控機(jī)制，稅收監(jiān)控缺乏全覆蓋、全過(guò)程和持續(xù)性，導(dǎo)致專員辦對(duì)收入監(jiān)管出現(xiàn)“真空”和“盲區(qū)”。

（二）監(jiān)管理念相對(duì)滯后

目前專員辦對(duì)稅收監(jiān)控主要以事后監(jiān)督檢查為主，缺乏事前、事中和事前、事中與事后有機(jī)結(jié)合的管理，未能實(shí)施動(dòng)態(tài)、有效的稅收監(jiān)管。

（三）監(jiān)管形式較為單一

目前專員辦主要以稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查為主，具有臨時(shí)性、偶然性和局限性，不能有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在目前財(cái)稅體制改革中應(yīng)有的功用。

（四）管理手段急需提高

目前專員辦的信息采集手段主要以收集報(bào)表資料、情況通報(bào)以及郵件為主，具有明顯的滯后性、片面性和信息不對(duì)稱性，影響稅收管控質(zhì)量和工作效率。

二、加強(qiáng)專員辦稅收管理與控制的建議

（一）搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種動(dòng)態(tài)管理與控制

建立專員辦與當(dāng)?shù)貒?guó)、地稅部門(mén)動(dòng)態(tài)溝通交流機(jī)制，搭建以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要支撐的信息平臺(tái),并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專員辦與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)、重點(diǎn)稅源企業(yè)三者信息貫通。企業(yè)作為信息渠道的起點(diǎn)，適時(shí)反映經(jīng)營(yíng)和納稅情況；稅務(wù)部門(mén)作為信息渠道的橋梁和樞紐，及時(shí)將稅收征管情況進(jìn)行匯集和反映；專員辦作為信息渠道的 “終端用戶”，對(duì)相關(guān)財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種實(shí)時(shí)跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)介入，力促稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)控軟件，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用

網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展為開(kāi)展稅收收入非現(xiàn)場(chǎng)管控提供了有利的條件。非現(xiàn)場(chǎng)管控具有覆蓋面廣、信息庫(kù)大、數(shù)據(jù)量全等特征，及時(shí)開(kāi)發(fā)稅收動(dòng)態(tài)監(jiān)控軟件至關(guān)重要。動(dòng)態(tài)監(jiān)控軟件要包含相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)以信息采集和數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)；信息采集應(yīng)盡可能完整、詳細(xì)，采集的信息包括企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、繳納稅款的信息，也包括稅務(wù)部門(mén)征收、稽查、管理等有關(guān)明細(xì)信息；數(shù)據(jù)分析應(yīng)盡可能科學(xué)、智能，按照既定的指標(biāo)體系對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)。專員辦設(shè)立專人專崗，對(duì)采集的信息進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)，通過(guò)軟件智能和人工經(jīng)驗(yàn)兩種方式對(duì)信息分析，在此基礎(chǔ)上探索開(kāi)展稅收質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)保質(zhì)量，打?qū)嵍愂栈A(chǔ)。

（三）建立工作機(jī)制，完善配套措施

1、建立工作責(zé)任制。設(shè)立專人專崗，對(duì)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)分析、信息安全等方面明確分工，明確管控責(zé)任、任務(wù)、對(duì)象等，確保稅收非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作科學(xué)、安全和規(guī)范。

2、建立后勤保障機(jī)制。針對(duì)專員辦現(xiàn)有的信息技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，提升信息化水平，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)等方面給予保障，確保稅收非現(xiàn)場(chǎng)管控工作的順利實(shí)施。

3、積極反饋主動(dòng)服務(wù)。專員辦應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，一方面積極宣傳財(cái)稅政策，促進(jìn)政策落實(shí)；另一方面，及時(shí)聽(tīng)取稅務(wù)部門(mén)工作建議，結(jié)合財(cái)政綜合監(jiān)管工作，幫助稅務(wù)部門(mén)特別是基層單位協(xié)調(diào)、解決存在的各種困難，使單位之間形成良好互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)各自工作健康發(fā)展，為深化財(cái)稅體制改革做出更多的貢獻(xiàn)。