吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況的研究①

宋揚(yáng)清，王喜軍

（吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站 合同科， 吉林 長(zhǎng)春 130021）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地流轉(zhuǎn)）是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)于推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年以來(lái)，全省各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門(mén)從規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)入手，積極開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，逐步建立了土地流轉(zhuǎn)制度體系、服務(wù)體系、糾紛調(diào)處體系，全省土地流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)息息相關(guān)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量與經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步增長(zhǎng)

2010年土地流轉(zhuǎn)總面積41.2萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積26萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織9439個(gè)；2011年土地流轉(zhuǎn)總面積43.1萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積32萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織11496個(gè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)伴隨土地流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展壯大，呈逐年遞增趨勢(shì)。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式多樣化

從調(diào)研情況看，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式有種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)型、家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、其他工商企業(yè)帶動(dòng)型等多種類(lèi)型。

（三）土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體多元化

目前，吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)從以農(nóng)戶(hù)為主體逐步向農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。如延邊州發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)446個(gè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地3.0443萬(wàn)公頃。前郭縣王府站鎮(zhèn)引進(jìn)甘肅農(nóng)墾集團(tuán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1000公頃土地，運(yùn)用節(jié)水膜下滴灌技術(shù)，施行規(guī)模生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年吉林省土地流轉(zhuǎn)總面積39萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積25萬(wàn)公頃，規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織7812個(gè)；通化縣新勝村有200戶(hù)的54公頃土地分別流轉(zhuǎn)給九泰中藥廠26.7公頃種植當(dāng)歸，康達(dá)加工廠14公頃種植人參、貝母和細(xì)辛，種植大戶(hù)13.3公頃種植貝母和苗木。新農(nóng)村有210戶(hù)114.7公頃分別轉(zhuǎn)包給種植大戶(hù)和華辰藥業(yè)種植五味子。

（四）流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化

過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包。現(xiàn)在已從轉(zhuǎn)包為主發(fā)展為轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、互換、抵押、委托代耕等多種形式并存?，q春市英安鎮(zhèn)英安村青壯年勞力外出務(wù)工，留守老人婦女經(jīng)營(yíng)土地困難，村集體牽頭經(jīng)全體成員同意，委托村集體代為流轉(zhuǎn)發(fā)包360公頃，占全村土地9成以上。前郭縣王府站鎮(zhèn)五個(gè)村成立合作社聯(lián)社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1000公頃，再流轉(zhuǎn)到甘肅農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展膜下滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)。白城市洮北區(qū)平安鎮(zhèn)中興村以每公頃8500到9000元，高于市場(chǎng)正常流轉(zhuǎn)價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地24公頃建溫室大棚，再將大棚對(duì)外承包發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。蛟河市開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為7戶(hù)發(fā)放貸款15.7萬(wàn)。磐石市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款4645戶(hù)，耕地面積3220公頃，貸款4752萬(wàn)元。

（五）農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的拉動(dòng)增強(qiáng)

近幾年，吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，到2011年末，種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到9418個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)50余萬(wàn)戶(hù)，入社農(nóng)民通過(guò)把土地統(tǒng)一集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了產(chǎn)出效益。雙遼市東明鎮(zhèn)鐵洛村農(nóng)民采取“保底合作、盈利分紅”方式以土地入股東明鎮(zhèn)惠民水稻種植農(nóng)機(jī)合作社，23戶(hù)農(nóng)民按每公頃7000元的價(jià)格入股土地70公頃，獲得承包金49萬(wàn)元，秋后公斤水稻單價(jià)達(dá)到2元，農(nóng)民每公頃還可獲得分紅1000元。另外，務(wù)工收入還可獲得46萬(wàn)元，加上各種補(bǔ)貼，23戶(hù)農(nóng)民純收入在100萬(wàn)元左右，戶(hù)均收入4.3萬(wàn)元，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，又促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，一舉兩得，互利共贏。臨江市六道溝鎮(zhèn)夾皮溝村黃煙栽培農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地100多公頃，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)282戶(hù)，年產(chǎn)煙葉75萬(wàn)斤，總收入480多萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收3000余元。

（六）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)作用逐步顯現(xiàn)

據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村20歲到40多歲的青壯年勞力大多外出務(wù)工，不愿在家務(wù)農(nóng)。剩余在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡多在40到60歲左右，若干年后，當(dāng)這些在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力之后，其承包的土地流轉(zhuǎn)將成為必然，必將為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供土地資源。昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)紅光村148戶(hù)農(nóng)民，480多人外出務(wù)工，110公頃土地全部流轉(zhuǎn)給宏興水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)曙光村是朝鮮族村，全村勞動(dòng)力大部分都輸出到韓國(guó)，提供了土地資源130余公頃。藉此，曙光村成立了齊家鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸收了107戶(hù)農(nóng)民以土地折資入社，實(shí)現(xiàn)了品種、生產(chǎn)、管理、加工和銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值219.5萬(wàn)元，利潤(rùn)28.6萬(wàn)元。圖們市月晴鎮(zhèn)馬臺(tái)村全村278戶(hù)，外出務(wù)工300余人，提供土地資源200余公頃，馬臺(tái)村成立了雨日專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)模生產(chǎn)，去年實(shí)現(xiàn)純收入191萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益明顯。

（七）全程機(jī)械化創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式

農(nóng)田作業(yè)全程機(jī)械化為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)提供了新的形式。全程機(jī)械化作業(yè)采取統(tǒng)種分管或者托管方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，豐富了土地經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。榆樹(shù)市弓棚鎮(zhèn)是全省有名的農(nóng)機(jī)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)保有量6800臺(tái)（套），其中大型農(nóng)機(jī)204臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具1.87萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力8.2萬(wàn)千瓦，全鎮(zhèn)1.68萬(wàn)公頃土地全部實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，2012年統(tǒng)種分管面積2025公頃。五棵樹(shù)鎮(zhèn)田豐機(jī)械種植專(zhuān)業(yè)合作社托管農(nóng)民土地498.85公頃，全程機(jī)械作業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

柳河縣引進(jìn)國(guó)信集團(tuán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民300余公頃水田發(fā)展有機(jī)水稻生產(chǎn)。東福米業(yè)為保證水稻基地生產(chǎn)，扶持吉林市昌邑區(qū)孤店鎮(zhèn)大荒地村成立福地水稻種植業(yè)有限責(zé)任公司，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地1300公頃從事有機(jī)、綠色生態(tài)米等生產(chǎn)。梨樹(shù)縣引入天豐集團(tuán)公司與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)2960公頃土地種植馬鈴薯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、吉林省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要模式的效益分析

目前吉林省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式主要有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)型、種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)型、家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等四種。

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式是五個(gè)以上農(nóng)民（包括其他自然人），以其承包地、資本等入股，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，這也是吉林省當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式之一，也是當(dāng)前世界許多國(guó)家發(fā)展成功的經(jīng)營(yíng)模式。在具體形式上既有合作社集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式，也有統(tǒng)種分管、統(tǒng)分結(jié)合的模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式將多數(shù)農(nóng)民組織到一起，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決了單戶(hù)農(nóng)民辦不到、解決不了的諸如農(nóng)田基本建設(shè)、全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)資料采購(gòu)、集中統(tǒng)一銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又提高了產(chǎn)品品質(zhì)，增加了收入。以吉林省前郭縣平鳳鄉(xiāng)萬(wàn)畝良田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社為例，合作社有耕地1000公頃，正常情況下，1000公頃水田需投入成本700萬(wàn)元，成立合作社，以合作社身份統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品，平均可節(jié)約資金15%，節(jié)約投資100萬(wàn)元，生產(chǎn)成本大幅下降。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“六統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一銷(xiāo)售，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和市場(chǎng)影響力明顯提高，提高了品牌效益，農(nóng)產(chǎn)品增加值大幅提高，農(nóng)民增產(chǎn)增收效果明顯。合作社生產(chǎn)加工的品牌大米遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、廣州、云南等地（高端產(chǎn)品每市斤賣(mài)到69元，是普通產(chǎn)品價(jià)格的20倍以上），總收入可達(dá)到4000萬(wàn)元。1000公頃水田總投入600萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：6.66。而正常情況下，1000公頃水田總收入2700萬(wàn)元，總投入700萬(wàn)元，投入產(chǎn)出比為1：3.86。采取合作社經(jīng)營(yíng)模式后，合作社1000公頃水田可增收1300萬(wàn)元，加上節(jié)約成本100萬(wàn)元，累計(jì)增效1400萬(wàn)元。兩相比較，收益差別明顯。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式不足之處在于，由于農(nóng)民自身科學(xué)文化素質(zhì)不高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用不多，合作互利共贏理念還不夠，存在短期行為，擴(kuò)大再生產(chǎn)不足等問(wèn)題。還需要政府加強(qiáng)扶持和投入，對(duì)合作社社員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善合作社管理制度，規(guī)范管理。

（二）種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式

種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式是種植大戶(hù)承包集體土地以及流轉(zhuǎn)或托管其他農(nóng)戶(hù)承包地，利用其優(yōu)于其他農(nóng)戶(hù)種植經(jīng)驗(yàn)或農(nóng)業(yè)機(jī)械化優(yōu)勢(shì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，也是當(dāng)前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式之一。由于種植大戶(hù)本身就是農(nóng)民，具備豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，與其他農(nóng)民相比有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有先天優(yōu)勢(shì)，且推廣難度小，便于扶持壯大。種植大戶(hù)通過(guò)承包集體或流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變了過(guò)去傳統(tǒng)、超小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、科技化和水利化，增產(chǎn)增收幅度提升明顯，也有利于培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。如前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)種糧大戶(hù)王文秀，經(jīng)營(yíng)玉米667公頃。按照正常市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，需投入成本367萬(wàn)元。由于其擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，平均可節(jié)約資金15%，共節(jié)約投資55萬(wàn)元，生產(chǎn)成本大幅下降，種植業(yè)年總收入可達(dá)1200萬(wàn)元，效益可觀。同時(shí)，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力400人，按每名農(nóng)民每年10000元計(jì)算，年可增加收入400萬(wàn)元，增加了勞務(wù)收益?？傮w計(jì)算667公頃耕地收入可達(dá)到1600萬(wàn)元，比實(shí)施前增加收入455萬(wàn)元。種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式不足之處是種植大戶(hù)貸款難，在資金投入和技術(shù)革新方面缺乏，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)低迷可能會(huì)一蹶不振。單純依靠其獨(dú)立發(fā)展壯大較為困難，需要政府從政策和資金上加以扶持。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)或經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)或經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地，提高加工產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，承包集體土地或流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，從事種植業(yè)生產(chǎn)，獲取初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有雄厚的資本，與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)等相比，在產(chǎn)品銷(xiāo)售和資本投入等方面優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。企業(yè)資本介入，緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入不足的困境，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的資本化、市場(chǎng)化。在實(shí)踐中，既有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)形式，也有采取訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式。企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)模式可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程；訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式一般都要求統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)民良種選用和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用以及周邊農(nóng)民輻射帶動(dòng)等方面也起到了積極的作用。如吉林省前郭縣王府節(jié)水灌溉示范區(qū)，集約土地1300公頃，通過(guò)采取“四化六統(tǒng)一”的管理方式（“四化”即集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售）和實(shí)施十項(xiàng)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，達(dá)到了生產(chǎn)力解放、生產(chǎn)成本節(jié)約、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的效果。示范區(qū)全部實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，采用“水、肥”一體化膜下滴灌技術(shù)，增加了灌溉設(shè)施投入，節(jié)約勞力、水、肥、藥的投入，其中，節(jié)約勞動(dòng)力85%，節(jié)水60%，節(jié)肥50%，節(jié)藥30%。單產(chǎn)平均公頃產(chǎn)量達(dá)到3.1萬(wàn)斤，按玉米收購(gòu)價(jià)格1.00元/斤計(jì)算，每公頃毛收入3.1萬(wàn)元，成本投入7300元/公頃，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：4.13。實(shí)施前示范區(qū)平均每公頃產(chǎn)量2.2萬(wàn)斤，按玉米收購(gòu)價(jià)格1.00元/斤計(jì)算，每公頃毛收入2.2萬(wàn)元，成本投入7000元/公頃，投入產(chǎn)出比達(dá)到1：3.18。項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比公頃收入提高9000元。示范區(qū)2000余名農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，外出務(wù)工，按每人年1萬(wàn)元計(jì)算，示范區(qū)外出務(wù)工人員年收入可達(dá)2000萬(wàn)元以上。整個(gè)示范區(qū)整體增加效益3000多萬(wàn)元，增效明顯。不足之處是企業(yè)追求的是利益最大化，利益分配機(jī)制不合理，農(nóng)民無(wú)法分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的效益。企業(yè)考慮的核心是企業(yè)發(fā)展，當(dāng)投入種植業(yè)收益不足時(shí)，有可能改變耕地用途從事其他生產(chǎn)或撤資轉(zhuǎn)向，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此需要政府加強(qiáng)管理，建立利益分享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資本介入農(nóng)村的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（四）家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式

家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)戶(hù)或者非農(nóng)戶(hù)以家庭為單位承包集體土地以及流轉(zhuǎn)或托管其他農(nóng)戶(hù)承包地，并取得了相應(yīng)證照從事種植業(yè)生產(chǎn)的一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，其與種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式的劃分并不明顯，不同之處主要是經(jīng)營(yíng)主體可以不是農(nóng)民以及是否取得相應(yīng)證照。有農(nóng)民創(chuàng)建的家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)就是取得了經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的種植大戶(hù)。由于取得了相關(guān)證照，除在貸款支持方面強(qiáng)于種植大戶(hù)，其他經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與不足與種植大戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式相同。

三、吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題和制約因素

根據(jù)專(zhuān)題匯報(bào)、集中座談、入戶(hù)走訪等調(diào)研情況及基層干部群眾反映，結(jié)合吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況分析，當(dāng)前吉林省土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在問(wèn)題和影響因素有以下七個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)不到位、觀念滯后，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

主要表現(xiàn)為農(nóng)戶(hù)和基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)方面的觀念滯后和認(rèn)識(shí)不足，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。一方面，有的農(nóng)戶(hù)不愿意進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，嫌麻煩，還有的農(nóng)戶(hù)在集中連片流轉(zhuǎn)時(shí)不配合，影響了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，基層政府和集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，缺乏有效指導(dǎo)和管理。

（二）農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、學(xué)識(shí)水平等因素影響了土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展

很多農(nóng)戶(hù)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)面積、資金技術(shù)等原因，影響了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是吉林省戶(hù)均擁有土地面積相對(duì)較大，較為適合以家庭為單位經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地缺乏內(nèi)在壓力。二是多數(shù)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入資金有限，不具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金實(shí)力。三是部分農(nóng)民缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較效益不明顯。四是傳統(tǒng)“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)的思想慣性依然存在，有一部分農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響

一是受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素的影響。與發(fā)達(dá)省份相比，吉林省二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，就業(yè)崗位不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量、速度都存在差距。勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移，就沒(méi)有土地資源流轉(zhuǎn)，也制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。二是受農(nóng)村社會(huì)保障水平的制約。據(jù)調(diào)查，吉林省2009年至2011年，新農(nóng)保從192萬(wàn)人發(fā)展到368萬(wàn)人，相應(yīng)年份的土地流轉(zhuǎn)也從39萬(wàn)公頃擴(kuò)大到了43萬(wàn)公頃，新農(nóng)保的落實(shí)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。但從總體上吉林省開(kāi)展的新農(nóng)保和新農(nóng)合還存在保障水平低、難以滿(mǎn)足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題。土地仍然是農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)、生活資料，在現(xiàn)有社會(huì)保障水平下土地對(duì)農(nóng)民的保障作用依然不可替代，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地還存在后顧之憂(yōu)。三是受產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)能力的影響。近年來(lái)，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展很快，但其規(guī)模和帶動(dòng)能力依然有限，多數(shù)農(nóng)戶(hù)還難以從中受益，急需發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足土地資源供需雙方的現(xiàn)實(shí)需求

吉林省開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)并已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但總體建設(shè)水平還相對(duì)落后，難以滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，流轉(zhuǎn)供需信息瓶頸仍沒(méi)有從根本上解決。一是嚴(yán)重缺乏財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持。目前，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持，多數(shù)地方主要靠擠占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)維持。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，各地在軟、硬件建設(shè)等方面配置不全，與土地流轉(zhuǎn)供需雙方的現(xiàn)實(shí)需要還存在著明顯的差距。村級(jí)服務(wù)組織在入戶(hù)調(diào)查、登記備案等管理服務(wù)中沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展服務(wù)擠占其他經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致日常工作無(wú)法正常開(kāi)展，存在著“不搞服務(wù)不搭錢(qián)，開(kāi)展服務(wù)賠錢(qián)又誤事”的現(xiàn)象。二是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員短缺。據(jù)調(diào)查，截止2012年5月，全省成立544個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，僅有1126名從事土地流轉(zhuǎn)工作的兼職人員。但由于土地承包管理部門(mén)除土地流轉(zhuǎn)服務(wù)外還承擔(dān)著農(nóng)村審計(jì)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁等工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理站只有一兩個(gè)人，工作任務(wù)重、人員少，難以很好地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。三是各地在流轉(zhuǎn)土地價(jià)值評(píng)估、經(jīng)營(yíng)能力審查等方面缺乏深入探索。吉林省個(gè)別縣市開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估工作嘗試，但在土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估方法、經(jīng)營(yíng)能力審查內(nèi)容等方面仍未形成系統(tǒng)。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)服務(wù)跟不上需求，信息不對(duì)稱(chēng)，流轉(zhuǎn)形式單一，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，資源不能共享等矛盾的顯現(xiàn)，影響了土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化土地配置方面作用的發(fā)揮，阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（五）存在流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)糧食效益低于非糧生產(chǎn)的矛盾

吉林省是國(guó)家糧食主產(chǎn)省，承載著國(guó)家糧食安全重任。但是流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)效益低于非糧生產(chǎn)，在生產(chǎn)方向上存在效益抉擇。如集安市通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展葡萄、五味子生產(chǎn)，與原來(lái)種糧相比效益提高300余萬(wàn)元；柳河縣安口鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地生產(chǎn)苗木，僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就從種糧流轉(zhuǎn)費(fèi)的5000元/公頃提高到15000元/公頃，收益差別較大。很顯然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與國(guó)家糧食需求間存在矛盾。

（六）完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還未形成

目前，吉林省土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，流轉(zhuǎn)的耕地不連片，流轉(zhuǎn)年限不確定等因素增加了規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)成本和投入風(fēng)險(xiǎn)，制約了規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，限制了規(guī)模效益的發(fā)揮。規(guī)模大戶(hù)需要簽訂較長(zhǎng)期的合同，而流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)為避免經(jīng)濟(jì)受損則要求一年一簽，由于承包時(shí)間短，導(dǎo)致生產(chǎn)者不敢進(jìn)行大量投入，得不到最大效益的產(chǎn)出，也影響了土地可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)不簽合同或合同內(nèi)容不完備，容易引起糾紛，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

（七）土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展缺乏有效的激勵(lì)保障政策

由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年攀升，生產(chǎn)資料投入成本增加，導(dǎo)致承包者流轉(zhuǎn)土地利潤(rùn)降低到僅能賺到一年的工錢(qián)甚至不足，這也是制約土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要因素。政府獎(jiǎng)勵(lì)政策不到位，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，特別是對(duì)種糧大戶(hù)和土地流轉(zhuǎn)合作社，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，宏觀政策導(dǎo)向作用沒(méi)有發(fā)揮。

四、促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

根據(jù)調(diào)研中相關(guān)部門(mén)、基層政府、村社集體組織及干部、群眾建議和意見(jiàn)，結(jié)合吉林省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀，為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出如下六點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策的宣傳

充分利用各類(lèi)新聞媒體加大輿論宣傳力度，采取多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)意義、法規(guī)和政策。通過(guò)廣泛宣傳，消除基層干部和廣大群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的誤解和疑慮，提高干部群眾素質(zhì)，進(jìn)一步明確農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位；明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制;明確土地流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。注重典型引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)典型，教育引導(dǎo)群眾，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)，逐步在全省各地形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)氛圍。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，依托農(nóng)村土地承包管理部門(mén)并吸納集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多主體參與建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合資源，利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁和集體“三資”代理服務(wù)中心場(chǎng)地，采取新建、改建、擴(kuò)建的方式，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)交易大廳，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建交易平臺(tái)，配備滾動(dòng)大屏幕，電子觸摸顯示屏等基礎(chǔ)辦公設(shè)施。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有土地流轉(zhuǎn)意向農(nóng)戶(hù)的信息收集，托管舉家外出和無(wú)勞動(dòng)力耕種農(nóng)戶(hù)的土地，與土地流轉(zhuǎn)受讓方簽訂協(xié)議或合同。充實(shí)壯大服務(wù)隊(duì)伍，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心配備人員不少于5人，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站不少于3人，逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人力資源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的政策咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力，提升人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平。積極開(kāi)展信息發(fā)布、合同簽訂和鑒證、政策咨詢(xún)、價(jià)格指導(dǎo)評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)。逐步形成縣鄉(xiāng)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決土地流轉(zhuǎn)信息瓶頸問(wèn)題。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理，逐步建立全省土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。對(duì)服務(wù)到位，帶動(dòng)效果好的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)中心交易

縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心要按照“依法、規(guī)范、公平、便民”原則，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。采取行政約束和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人進(jìn)入流轉(zhuǎn)服務(wù)中心交易，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)活力，促進(jìn)有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。充分利用各類(lèi)媒體采取靈活多樣的形式，讓農(nóng)民和社會(huì)各界了解，到土地流服務(wù)中心交易，能夠降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，簽訂流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容合法規(guī)范，流轉(zhuǎn)價(jià)格合理，既享受各項(xiàng)服務(wù)又保護(hù)自身合法權(quán)益。政府對(duì)到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案、符合相關(guān)規(guī)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予扶持補(bǔ)貼。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心免費(fèi)提供服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)制度

重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面制度建設(shè)。一是逐步完善四項(xiàng)制度，即信息搜集整理上報(bào)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同管理、流轉(zhuǎn)登記備案等制度。二是積極探索三項(xiàng)制度，即建立土地經(jīng)營(yíng)能力風(fēng)險(xiǎn)防范、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管制度。三是鞏固加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度。依法健全鄉(xiāng)村土地承包糾紛調(diào)解組織，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛方面的調(diào)解作用。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障仲裁工作經(jīng)費(fèi)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解、仲裁。健全和完善協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障等相結(jié)合的土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，及時(shí)有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

（五）完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)配套政策

一是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供要素積累，建立和完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。逐步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“技術(shù)就業(yè)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)受益范圍，加大財(cái)政政策性補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法和程序，提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)水平。積極推進(jìn)“三化統(tǒng)籌”，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，從而帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立和完善農(nóng)村最低生活保障、新農(nóng)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。提高各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)，解除土地轉(zhuǎn)出戶(hù)的后顧之憂(yōu)。為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的安全支撐，最終促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的盡快發(fā)育。三是加快培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)技推廣人員、基層供銷(xiāo)社、村級(jí)組織牽頭發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)多元化、多層次農(nóng)業(yè)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力引進(jìn)域外資本、民間資本投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦龍頭加工企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)扶持一批市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，依靠土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，以效益促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（六）加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資金扶持力度

為調(diào)動(dòng)各方面參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，各級(jí)政府要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。一是資金扶持。建議政府每年設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)服務(wù)大廳建設(shè)及對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)每年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模、在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案且流轉(zhuǎn)程序符合有關(guān)規(guī)定的農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭（專(zhuān)業(yè)）農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，特別是加大對(duì)種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食生產(chǎn)；對(duì)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)補(bǔ)貼、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，激活土地流轉(zhuǎn)各種要素，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。二是政策扶持。解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體臨時(shí)用地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大期限較長(zhǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行農(nóng)業(yè)設(shè)施用地支持；對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、新增種糧補(bǔ)貼、高效節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、水稻育秧大棚補(bǔ)貼、地膜覆蓋補(bǔ)貼、鋼架儲(chǔ)糧倉(cāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策補(bǔ)貼優(yōu)先安排種糧大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先安排農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、沼氣能源、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；落實(shí)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體信貸支持和貸款貼息，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，優(yōu)惠貸款利率。支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、四荒地、林權(quán)等抵押貸款。政府出資設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足；加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)服務(wù)力度；進(jìn)一步推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，及時(shí)提供氣候信息、市場(chǎng)信息和重大病蟲(chóng)害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

［注 釋?zhuān)?/p>

①文中數(shù)據(jù)全部來(lái)自于調(diào)研數(shù)據(jù)。