承德市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的影響因素及對策

張 巖，畢 蘭，董 涵，仇玉鳳

(1.承德石油高等專科學(xué)校管理工程系，河北承德 067000;2.承德石油高等專科學(xué)校外語與旅游系，河北承德 067000)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的新途徑。承德市具有的豐富旅游資源、豐厚文化底蘊(yùn)和優(yōu)越地理位置，是開展鄉(xiāng)村旅游的理想之地。休閑避暑游、城郊鄉(xiāng)村游、田園體驗(yàn)游、沐浴養(yǎng)生游、草原生態(tài)游等承德鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品受到廣大旅游消費(fèi)者的歡迎。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于我市在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中普遍沿襲了傳統(tǒng)模式，產(chǎn)生了一系列問題，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理水平低、缺乏旅游管理人才、基礎(chǔ)設(shè)施落后等，這些問題已制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要對承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游特色開發(fā)模式和相應(yīng)保障措施，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游市場潛力，打造特色旅游品牌，積極促進(jìn)承德市“建設(shè)國際旅游城市”和“打造休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 承德市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

承德市是首批24個國家歷史文化名城之一、中國十大風(fēng)景名勝、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1994年避暑山莊及其周圍寺廟被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為世界文化遺產(chǎn)。承德市委、市政府制定“建設(shè)國際旅游城市”戰(zhàn)略規(guī)劃以來，承德市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2011年，承德市共接待境內(nèi)外游客突破1 700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入118億元，同比分別增長31%和29%。其中，入境游人數(shù)突破30萬人次，首次超過秦皇島，位居全省第一。

承德市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由最初自發(fā)性發(fā)展到政府有力引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)盲目到健康有序的發(fā)展過程。特別是2010年以來，市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“百村千戶萬床”工程，及時出臺財(cái)政資金獎勵政策，并研究成立專門機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游工作穩(wěn)步推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)、村各級政府大力推動，積極扶持，廣大農(nóng)戶參與熱情高漲，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，取得了可喜的發(fā)展成果。目前，全市已經(jīng)形成豐寧大灘、興隆霧靈山腳下、圍場接壩地區(qū)、承德縣新杖子鄉(xiāng)、雙灤偏橋子鎮(zhèn)、雙橋區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、隆化七家茅荊壩地區(qū)、灤平金山嶺長城腳下、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區(qū)周邊共十大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，形成城市近郊、景區(qū)周邊和公路沿線三種鄉(xiāng)村旅游類型。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 516個行政村中，旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)72個，旅游型村182個，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量總和的35.1%和7.2%，全市從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)2 267家，鄉(xiāng)村旅游接待床位達(dá)32 215張。在全市640家星級鄉(xiāng)村旅游示范戶中，年收入在10萬元以上的占12.5%;年收入在5萬－10萬之間的占24.4%。在全市41家星級鄉(xiāng)村酒店中，年收入在100萬元以上的占12%;年收入在50－100萬元之間的占20%。2010年全市鄉(xiāng)村旅游接待游客達(dá)200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.5億元人民幣。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為承德市旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中頗具特色和發(fā)展活力的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2 承德市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的影響因素分析

為了明確承德鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的影響因素，筆者于2012年8、9月選擇承德市馮營子鎮(zhèn)崔梨溝村、雙峰寺鎮(zhèn)老西營村、隆化縣七家鎮(zhèn)溫泉村、承德縣新杖子鄉(xiāng)新杖子村、寬城縣塌山鄉(xiāng)清河口村等五個各具特色的旅游鄉(xiāng)村開展了針對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主的問卷調(diào)查。調(diào)查選擇分層抽樣的方法，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和旅游管理三個層面來測量分析制約鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的影響因素，將影響承德鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要制約因素分為12項(xiàng)。問卷采用了通行的李克特等級度量方法，從1至5代表相關(guān)因素對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)的影響程度從最低到最高，讓調(diào)研對象根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評價。共發(fā)放問卷80份，回收66份，其中有效問卷65份。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:缺少開發(fā)思路(平均值為3.89，標(biāo)準(zhǔn)差為0.853)、開發(fā)管理水平低(平均值為3.64，標(biāo)準(zhǔn)差為0.866)、缺乏規(guī)劃和開發(fā)模式(平均值為3.57，標(biāo)準(zhǔn)差為0.659)、旅游管理人才匱乏(平均值為3.27，標(biāo)準(zhǔn)差為0.752)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后(平均值為3.06，標(biāo)準(zhǔn)差為0.786)是制約承德鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要因素。主要原因如下:

2.1 發(fā)展思路不開闊，開發(fā)管理水平低

承德鄉(xiāng)村旅游以“農(nóng)家樂”為主，起點(diǎn)不高，經(jīng)營模式單一，競爭力不強(qiáng)，同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游已呈帶狀發(fā)展，但缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一營銷，都是以家庭為單位，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識比較強(qiáng)，沒有走上規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的良性發(fā)展道路，還處于低水平的相互模仿和價格競爭階段。

2.2 普遍缺乏規(guī)劃，沒有成熟模式

承德的許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是跟風(fēng)盲目上馬，開發(fā)中城市化傾向明顯，影響鄉(xiāng)村旅游的特色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。另外沒有專業(yè)的旅游規(guī)劃，沒有提煉和培育鄉(xiāng)村特色文化，沒有實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，沒有形成自己的品牌價值。

2.3 旅游人才匱乏，生態(tài)意識不強(qiáng)

很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)粗放經(jīng)營，疏于管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，有熱情但服務(wù)技能欠缺;由于經(jīng)營和管理者本身的素質(zhì)和生活習(xí)慣，生態(tài)和環(huán)保意識不強(qiáng)，旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致垃圾堆積，生態(tài)環(huán)境受到污染。

2.4 配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保問題突出

從調(diào)研情況來看，承德鄉(xiāng)村旅游的道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范的旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善。部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)公路狹窄，可進(jìn)入性不強(qiáng);一些農(nóng)戶仍然維持原有的生活陋習(xí)，環(huán)境保護(hù)的問題日益突出;由于沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，各鄉(xiāng)村旅游區(qū)普遍缺乏規(guī)范的引導(dǎo)標(biāo)示和指示牌。

2.5 受土地和資金的制約，難以形成規(guī)模效益

調(diào)研走訪的多家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主都有擴(kuò)大發(fā)展的意愿，但在現(xiàn)行金融體制下大部份鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者沒有有效的資信證明，房屋和農(nóng)用地都不能用作抵押，貸不到款。而流轉(zhuǎn)來的土地不能作為質(zhì)押，經(jīng)營也不能在上面建永久性建筑，因此鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)很難擴(kuò)大規(guī)模，真正實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型。

3 承德市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的對策建議

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游又好又快發(fā)展

要結(jié)合承德市“建設(shè)國際旅游城市”和打造“休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，綜合承德市區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況確定幾個示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，鼓勵和支持有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)旅游專業(yè)村，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性和創(chuàng)造性。加大政府對鄉(xiāng)村旅游的導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.2 精心規(guī)劃，強(qiáng)化布局，帶動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

應(yīng)迅速編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)分帶、功能分區(qū)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，打造獨(dú)具承德特色的鄉(xiāng)村旅游板塊，如木蘭金秋采風(fēng)游、塞外山水賞秋游、花果鄉(xiāng)村采摘游、城郊鄉(xiāng)村采風(fēng)游、溫泉沐浴養(yǎng)生游等。

3.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化發(fā)展

交通和公路部門根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃打造鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先改擴(kuò)建從各交通干道通往旅游示范點(diǎn)和特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路和外部旅游交通標(biāo)識。統(tǒng)一規(guī)劃旅游標(biāo)識系統(tǒng)，交通和旅游部門共同指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)做好旅游交通標(biāo)識和引導(dǎo)標(biāo)志，規(guī)劃和建設(shè)好鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)生態(tài)停車場和綠色環(huán)?？瓦\(yùn)系統(tǒng)。環(huán)保部門制定鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶做好污水排放、垃圾分類處理。

3.4 打造精品，提高效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品牌化發(fā)展

目前，我市鄉(xiāng)村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)，忽視了本地鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘利用的現(xiàn)象。在今后的發(fā)展中，要突出鄉(xiāng)村旅游的特色，做足“農(nóng)”字文章。在鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)方面，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。開發(fā)一批具有知識性、趣味性、競技性、娛樂性和參與性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

在鄉(xiāng)村旅游購物方面，鼓勵、支持鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)經(jīng)營。采取社區(qū)﹢公司﹢農(nóng)戶的經(jīng)營模式，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和承德特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)及誠信規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游購物商店，不斷延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。

在飲食文化方面，要突出鄉(xiāng)村地方特色菜、農(nóng)家菜，通過旅游傳播承德的飲食文化。如承德的滿漢席、壩上的蘑菇宴、水庫的魚宴都是承德特色化餐飲，相關(guān)部門可加強(qiáng)引導(dǎo)，配合規(guī)?；奶厣N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過改善餐飲環(huán)境和規(guī)?；?、集群式經(jīng)營，打造成有承德區(qū)域特色的飲食品牌。

3.5 培養(yǎng)龍頭，壯大主體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展

有計(jì)劃培育3－5個鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，政策、資金和宣傳向龍頭企業(yè)傾斜，鼓勵龍頭企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的帶動功能。引導(dǎo)其他有資金和社會資源的企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容，提高發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)結(jié)合其相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)星級旅游飯店通過建立自己的綠色環(huán)保蔬菜基地打造集觀光、采摘和文化體驗(yàn)于一體的基地農(nóng)莊，延伸酒店個性化的服務(wù)內(nèi)容。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

通過送教上門、舉辦培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)等方面的素質(zhì)和服務(wù)技能，造就一批守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游干部培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的能力。依托鄉(xiāng)村旅游協(xié)會或是合作社，聘請省內(nèi)外知名旅游專家，組建我市鄉(xiāng)村旅游研究中心，組織鄉(xiāng)村旅游論壇，強(qiáng)化我市鄉(xiāng)村旅游技術(shù)和智力支撐。

3.7 加強(qiáng)促銷，拓展市場，著力向鄉(xiāng)村旅游目的地發(fā)展

制定鄉(xiāng)村旅游促銷方案。重點(diǎn)是搞好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃與包裝，幫助鄉(xiāng)村旅游企業(yè)設(shè)計(jì)和提升服務(wù)產(chǎn)品形象。加強(qiáng)電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、會展宣傳，采取邀請旅行社踩線和走訪高校、大型企業(yè)等方式在北京、天津等大城市開展有針對性的承德鄉(xiāng)村旅游宣傳活動。加強(qiáng)與旅行社的緊密合作。在主要客源地設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展信息交流與區(qū)域合作，實(shí)行資源共享、線路互連、市場互動、客源互送，拓寬鄉(xiāng)村旅游的客源渠道，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.8 整章建制，規(guī)范管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，由協(xié)會組織鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施旅游規(guī)劃，負(fù)責(zé)行業(yè)自律和對接相關(guān)行業(yè)管理部門。建立鄉(xiāng)村旅游誠信經(jīng)營體系，每年對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并進(jìn)行公示，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶提高服務(wù)水平。

［1］ 鐘鳳，李秀霞.基于新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(6):42－45.

［2］ 王德剛.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)與管理［M］.濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2010.