發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示——以美英日韓四國(guó)為例

劉 佳

(長(zhǎng)春大學(xué) 人文學(xué)院，長(zhǎng)春130022)

在全世界各國(guó)綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，人才成為最重要的資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力。人才不等同于該人具有高學(xué)歷，更重要的是意味著該人可以不斷地將自己的知識(shí)和能力應(yīng)用于工作中并為社會(huì)創(chuàng)造出高的價(jià)值。受社會(huì)飛速發(fā)展、信息爆炸等因素的影響，任何人在正規(guī)學(xué)校階段所掌握的知識(shí)在工作之后都面臨著落后甚至不再適用的局面。因此世界各國(guó)都提高了對(duì)本國(guó)國(guó)民進(jìn)行繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，積極采取措施，為國(guó)民的不斷學(xué)習(xí)提供便利和幫助。我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出到2020年我國(guó)繼續(xù)教育的目標(biāo)是從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率要達(dá)到50%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)教育方面所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、為我所用，大力發(fā)展我國(guó)的繼續(xù)教育工作，從而最終提升我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 繼續(xù)教育的涵義

對(duì)于繼續(xù)教育，西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍給予了高度重視，但同時(shí)由于各國(guó)的國(guó)情不同，因此各國(guó)繼續(xù)教育在內(nèi)涵、對(duì)象以及內(nèi)容方面不盡相同。

就共性來(lái)講，繼續(xù)教育都意味著是對(duì)本國(guó)的公民在接受正規(guī)學(xué)校教育之后的繼續(xù)和補(bǔ)充。在年齡范圍上，通常指本國(guó)成年人，有的國(guó)家還包括了青少年;在職業(yè)身份上，包括了無(wú)業(yè)者(如失業(yè)者、求職者、家庭主婦、退休者等)和在職者(如需要提高學(xué)歷者、需要掌握前沿知識(shí)者、需要更新技能者)。教育的內(nèi)容既包括正規(guī)的學(xué)校課程也包括工作所需技能甚至還包括個(gè)人興趣的培訓(xùn)。

就具體國(guó)家來(lái)講，①在美國(guó)，繼續(xù)教育是指已受過(guò)一定教育，但力圖使自己專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能得到更新的成年人所經(jīng)常參加的學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)象是已走上生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員，包括農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者;②英國(guó)的繼續(xù)教育是指非高等教育的繼續(xù)學(xué)院教育，范圍很廣泛，包括成人教育、職業(yè)教育、技術(shù)教育、青年培訓(xùn)等。主要是針對(duì)14-19歲的從業(yè)者提出的;義務(wù)教育后的技術(shù)教育，對(duì)象既可是工程師等高級(jí)技術(shù)人員，也可是一般技術(shù)工人;③在日本，繼續(xù)教育是指學(xué)生畢業(yè)或結(jié)業(yè)后的教育，舉辦者主要由國(guó)家政府、企業(yè)公司、雇傭部門(mén)及相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體;④韓國(guó)的繼續(xù)教育的對(duì)象是所有未能接受初等教育并超過(guò)學(xué)齡者及一般國(guó)民，根據(jù)韓國(guó)的《振興終身學(xué)習(xí)綜合計(jì)劃》，韓國(guó)的目標(biāo)是“為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的均等化;通過(guò)振興地區(qū)學(xué)習(xí)文化，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的地區(qū)化;加強(qiáng)支持弱勢(shì)群體終身學(xué)習(xí)的政策;鼓勵(lì)職場(chǎng)學(xué)習(xí)組織化以及民間職業(yè)教育;提供高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的根基。”

2 各國(guó)繼續(xù)教育的手段

(1)美國(guó)的繼續(xù)教育具有教育機(jī)構(gòu)多樣性和辦學(xué)形式靈活性等特點(diǎn)。在繼續(xù)教育的主辦機(jī)構(gòu)多樣性方面，主要表現(xiàn)為在政府積極倡導(dǎo)下的“雙主體”，即通過(guò)高等院校和企業(yè)公司開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。高等院校包括四年制大學(xué)和社區(qū)學(xué)院，而企業(yè)公司的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則包括企業(yè)大學(xué)、企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合的機(jī)構(gòu)等。美國(guó)的繼續(xù)教育優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、科學(xué)化管理。在課程設(shè)計(jì)上，更加重視實(shí)用性和生產(chǎn)指向性、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品。在繼續(xù)教育的成本方面由國(guó)家和個(gè)人共同分擔(dān)、合理分配繼續(xù)教育收益。在對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和教學(xué)效果的管理方面，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——職業(yè)與成人教育管理辦公室來(lái)協(xié)調(diào)教育資源和受教育者之間的供求關(guān)系。

(2)英國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的管理體制有著全面的規(guī)劃。英國(guó)教育部于2006年3月出臺(tái)了名為《繼續(xù)教育:提高技能水平，改善生活機(jī)遇》白皮書(shū)，自此建立起了在宏觀上由教育和技能部負(fù)責(zé)、在中觀層次上由學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)負(fù)責(zé)、在微觀上由繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的三級(jí)管理框架。這種管理結(jié)構(gòu)有助于繼續(xù)教育的效率的提高。英國(guó)在繼續(xù)教育的課程體系設(shè)計(jì)上充分考慮學(xué)員和雇主的需求，改造國(guó)家職業(yè)資格課程體系、設(shè)立“關(guān)鍵技能”資格證書(shū)、實(shí)施“職業(yè)卓越中心”計(jì)劃。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)估與保障機(jī)制，確保繼續(xù)教育的質(zhì)量。

(3)日本提出繼續(xù)教育的目標(biāo)是終身教育，為此日本特別重視教師的繼續(xù)教育，日本文部省將對(duì)教師的培訓(xùn)重點(diǎn)由職前轉(zhuǎn)到職后，明確教師要進(jìn)行在職進(jìn)修;建立繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，日本的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地既包括有學(xué)校、企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，還包括公民館、公共圖書(shū)館和博物館等社會(huì)教育設(shè)施，這些機(jī)構(gòu)為公民提供了廣泛的、便利的、良好的繼續(xù)教育培訓(xùn);將繼續(xù)教育納入企業(yè)管理中，在日本，企業(yè)內(nèi)設(shè)立的技能培訓(xùn)部門(mén)，經(jīng)政府認(rèn)定后，可以被授權(quán)成為有資質(zhì)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)管理層重視對(duì)員工的職業(yè)培訓(xùn)。

(4)韓國(guó)在推動(dòng)繼續(xù)教育過(guò)程中，正在努力建設(shè)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從居民區(qū)的“文化空間”到高校附設(shè)的教育機(jī)構(gòu)、從學(xué)習(xí)城市的構(gòu)建到終身教育振興院的成立都反映出其基本的教育體系已經(jīng)建成。在繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)人員方面，韓國(guó)非常注重對(duì)終身教育士的培養(yǎng)。一旦獲得教育士資格，政府可以安排其加入教育團(tuán)體，開(kāi)展教育活動(dòng)。韓國(guó)最有特色的終身教育活動(dòng)就是學(xué)分銀行的設(shè)立。針對(duì)那些完成了高中程度教育的人來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)四種不同的途徑、按要求累計(jì)學(xué)分，當(dāng)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)之后就可以獲得學(xué)位。學(xué)分銀行的設(shè)立有助于打破教育壁壘、普及終身教育。

3 各國(guó)繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)

(1)美國(guó)繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家積極倡導(dǎo)、多元資金投入、校企充分合作、淡化學(xué)歷意識(shí)。20世紀(jì)末以來(lái)美國(guó)政府制定了一系列法律來(lái)倡導(dǎo)繼續(xù)教育;在資金投入方面，采取誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人加入到繼續(xù)教育的辦學(xué)和建設(shè)中來(lái)，使繼續(xù)教育資源多元化;校企合作有助于突破生產(chǎn)和研發(fā)的瓶頸，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，有利于提高學(xué)員的前沿知識(shí)和創(chuàng)新技術(shù)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;繼續(xù)教育應(yīng)該淡化學(xué)歷意識(shí)，避免一次性和終結(jié)性開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)全民終身教育。

(2)英國(guó)在繼續(xù)教育方面把為學(xué)員提供恰當(dāng)、方便的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)作為目標(biāo)，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)各教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作。英國(guó)政府利用信息技術(shù)建立了全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)從而使學(xué)習(xí)變得便利。注意運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制并設(shè)立基金支持人們?cè)谏鐓^(qū)和家庭中實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展予以鼓勵(lì)、通過(guò)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。

(3)日本社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與該國(guó)高度重視繼續(xù)教育有直接關(guān)系。日本在1988年將文部省社會(huì)教育局改為終身教育局，1990年制定了《關(guān)于振興終身學(xué)習(xí)時(shí)事政策及完善推進(jìn)法制》。日本促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)應(yīng)滿足三項(xiàng)基本要求，包括擁有大量的能夠滿足各種學(xué)習(xí)需求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);為學(xué)習(xí)者提供便捷的條件和完善的制度;建立良好的繼續(xù)教育的信息與咨詢(xún)服務(wù)。在日本，將正規(guī)教育課程體系之外的教育活動(dòng)統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)教育，而社會(huì)教育形式具有多樣性和普遍性的特點(diǎn)，其中公民館、民辦教育文化產(chǎn)業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體(NPO)等發(fā)揮了非常重要的作用。

(4)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是提高繼續(xù)教育的地位，將繼續(xù)教育作為教育的核心。韓國(guó)經(jīng)過(guò)對(duì)以往本國(guó)教育中存在弊端的充分認(rèn)識(shí)，從政府到市民都認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育的重要性，通過(guò)教育改革推動(dòng)了終身教育立法的完成。除了把繼續(xù)教育寫(xiě)入憲法，建立新的終身教育系統(tǒng)之外，更是努力將相關(guān)法律制定成有較強(qiáng)操作性和詳盡的法律，用完善的法律推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。將繼續(xù)教育體系建設(shè)成為具有遞進(jìn)性、開(kāi)放性和終身性的特點(diǎn)，增強(qiáng)繼續(xù)教育的吸引力、提升學(xué)員的知識(shí)和技能，從而滿足社會(huì)需求。

4 對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育的啟示

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)人力資源的過(guò)程中無(wú)一例外都強(qiáng)調(diào)教育的作用。日本政府曾在一份教育文件中指出:“教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而人的能力開(kāi)發(fā)則依靠教育的普及和提高?！庇捎谥R(shí)更新的日益加快，政府和企業(yè)都認(rèn)識(shí)到對(duì)社會(huì)成員的繼續(xù)教育是一種收益最大的生產(chǎn)投資。對(duì)人的使用和管理必須不斷與培訓(xùn)相結(jié)合，只有通過(guò)繼續(xù)教育的方式不斷提升人的潛力，才能使國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)發(fā)展。為此，各國(guó)都高度重視為社會(huì)成員提供各類(lèi)便利。從法律政策、培養(yǎng)制度、學(xué)歷獲取、人事管理等方面嘗試了許多改革和試驗(yàn)，并取得了巨大成功。

我國(guó)憲法第四十六條第一款明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！痹撘?guī)定為我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)的繼續(xù)教育工作還處于比較落后的階段，通過(guò)對(duì)上述四個(gè)國(guó)家的研究，給我們的啟示是，可以通過(guò)以下手段來(lái)逐步推進(jìn)我國(guó)的繼續(xù)教育工作。具體做法包括:

(1)在全社會(huì)樹(shù)立終身教育理念，淡化學(xué)歷意識(shí)、通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念重視繼續(xù)教育和人才開(kāi)發(fā)。

(2)注重繼續(xù)教育法律的完善和管理體制的構(gòu)建，建立科學(xué)的成績(jī)?cè)u(píng)估體系和嚴(yán)格的監(jiān)管制度。

(3)構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)建設(shè)從中央到地方的多級(jí)教育管理和培訓(xùn)系統(tǒng)，打破教育壁壘，整合教育資源，建成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和成果遞進(jìn)的系統(tǒng)。

(4)鼓勵(lì)社會(huì)各界投入資金到繼續(xù)教育中來(lái)，倡導(dǎo)校企聯(lián)合、企業(yè)培訓(xùn)班等多元教育機(jī)構(gòu)。增加經(jīng)費(fèi)確保辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)形式多樣化等。

(5)堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，改革課程內(nèi)容、提升教學(xué)的實(shí)用性，使繼續(xù)教育的成果為社會(huì)所認(rèn)可，吸引更多人參與繼續(xù)教育。

(6)保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，通過(guò)合同保障、提高報(bào)酬、福利等形式擴(kuò)大教師隊(duì)伍人數(shù)、提升繼續(xù)教育質(zhì)量。

(7)注重繼續(xù)教育的公平性。關(guān)注各類(lèi)社會(huì)弱勢(shì)群體的需求，利用社區(qū)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等為這些人接受教育提供時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)方面的支持，保障全社會(huì)每一個(gè)人充分享有繼續(xù)教育的權(quán)利。

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