高校黨務公開的問題及對策分析

劉偉,高非，安寧

（1.大連海事大學 馬克思主義中國化研究中心，遼寧 大連 116026；2.大連海事大學 黨委組織部，遼寧 大連 116026）

近年來，高校黨組織在推進黨務公開方面做了大量的工作，尤其在干部任職公示制度、黨委工作報告制度、領導班子民主生活會制度等方面取得了很多有益的成功經(jīng)驗。但在實際操作中，也存在一些工作難點和問題。

一、高校黨務公開工作存在的主要問題

1.黨務公開工作的相關(guān)配套制度還不完善

目前，中央和上級黨組織都沒有出臺有關(guān)黨務公開的制度規(guī)范，我們也只是建立了黨務公開工作實施辦法、檢查考核辦法、公開目錄和領導小組、辦公室的工作職責、工作例會等基本的框架性制度，明確了黨務公開內(nèi)容和基本工作程序，至于工作中的一些細節(jié)問題還沒有相關(guān)制度加以規(guī)范。比如：黨內(nèi)事務預公開、依申請公開、聽證咨詢等方面的制度還在建立完善中，需要結(jié)合實際進一步探索有效的操作模式，確保黨務公開工作的嚴密性和嚴肅性。

2.黨務公開與校務公開的界面還難以界定

在高校，黨內(nèi)事務與學校教育等行政事務相互交織、緊密相連，如果把黨務公開界面定得過于窄小、單一，既難以實現(xiàn)黨務公開的目的，又不能滿足黨員的愿望和要求，也會限制黨員的知情權(quán)。

3.黨務公開的內(nèi)容與黨員需求還有較大差距

目前，盡管學校黨委制定了黨務公開目錄，但仍難以把黨員關(guān)心的所有問題都容納進去，存在著內(nèi)容單一，公開程度不高的問題，無法滿足黨員的個性需求。比如，提交黨委會前的干部調(diào)整方案，領導人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項的具體內(nèi)容等具體事項，雖然黨員關(guān)注，但由于黨內(nèi)有著嚴格的保密紀律和規(guī)定，目前還沒有納入公開目錄，究竟是否公開，公開到什么程度，我們也尚把握不準。

4.黨務公開的范圍和層次還有較大的局限性

為了摸索規(guī)律、積累經(jīng)驗，現(xiàn)階段學校的黨務公開工作僅在學校黨委層面進行，所屬各單位黨委則有重點、有選擇地進行公開，具有較大的局限性，還沒有形成上下聯(lián)動的工作格局。

5.有些黨員干部對推行黨務公開重要性的認識還不到位

有的認為學校以教育為主，搞好校務公開就行了，黨務公開沒有實質(zhì)內(nèi)容，公開不公開無所謂；有的認為推行黨務公開是自找麻煩，會減少黨組織工作的機動性和靈活性，搞不好還會影響穩(wěn)定，工作中存在著積極性不高等問題。

二、開展黨務公開工作的對策建議

1.建立健全制度，規(guī)范運作程序

第一，著眼全局，搭建黨務公開制度體系框架。一是完善黨委工作制度，明確工作例會的主要任務，要求涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設的重要決定和重要部署，有關(guān)思想政治工作、精神文明建設、群團工作方面的重要舉措等黨建和思想政治工作的重大事項以及領導人員的選聘、任免和重要獎懲等，必須作為黨委會集體決策的內(nèi)容，上會研究討論并經(jīng)審議通過后方可實施；決策和執(zhí)行情況要及時向職工通報，接受其監(jiān)督。二是建立黨務公開工作的實施辦法，責任追究和相關(guān)獎懲規(guī)定，明確檢查考核內(nèi)容和考核辦法、為有效實施黨務公開提供程序性依據(jù)。三是制定黨務公開工作領導小組工作例會制度，建立黨務公開工作小組，具體負責日常工作的組織推動。明確黨務公開工作領導小組、辦公室和各職能部門的工作職責，確保相關(guān)部門能夠及時溝通了解情況、協(xié)調(diào)解決問題，為有效實施黨務公開提供保障性依據(jù)。要形成“黨委領導，部門負責，黨員參與”的領導體制和工作機制。

第二，建立和完善黨務公開配套制度。在推進黨務公開工作過程中，黨委落實 《實施辦法》，相關(guān)職能部門結(jié)合實際，建立完善配套制度規(guī)定。比如構(gòu)建反腐倡廉體系，加強內(nèi)控體系；在干部制度建設方面，完善領導人員的管理辦法，領導人選的后備規(guī)定，領導的人員績效考核辦法、黨員監(jiān)督考核等等內(nèi)容。從而確保干部的選拔、任用和更新。

第三，規(guī)范黨務公開的流程。校黨委要嚴格按照提出、審核、公開、反饋、歸檔等五個程序進行黨務公開的工作。一是建立黨務公開目錄。黨群各部門結(jié)合實際情況提出黨務公開的具體事項，從而確定黨務公開的內(nèi)容、形式。二是實踐公開內(nèi)容。相關(guān)部門公開的事項按照目錄逐步進行，同時不公開的、不宜公開的、不能公開的及時說明理由。三是采納意見。黨務公開小組收集并整理黨員對黨務公開相關(guān)事項的意見和建議，進行答復和處理。四是反饋意見。相關(guān)黨務公開小組把處理好的意見和建議反饋給黨員群眾，進行公開。五是歸檔管理。相關(guān)部門對公開的資料進行整理，歸類和公開，比如時效性的、常規(guī)性的、階段性的、穩(wěn)定性的內(nèi)容所采取的措施要有所不同。對于預公開的事項提前七日進行預公開，充分聽取大家的意見和建議。

2.突出工作重點，明確公開內(nèi)容

推行黨務公開，確定公開內(nèi)容是重點。主要分為兩大類，即黨組織履行職責情況和黨組織自身組織情況。首先，黨組織履行職責情況。如公開黨組織決定、決議、執(zhí)行的情況，干部隊伍建設的情況，服務黨員的情況，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的情況等方面內(nèi)容。另一方面是黨組織自身建設情況。公開黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，公開黨風建設和反腐倡廉建設情況等內(nèi)容。

3.豐富公開載體，暢通知情渠道

推行黨務公開，暢通公開渠道是關(guān)鍵。校黨委根據(jù)黨務公開的內(nèi)容和范圍，豐富黨務公開的形式和載體，主要會議文件、網(wǎng)絡媒體、報刊雜志等多種載體和媒介進行公開，以滿足各層次、各黨派的黨員需求。確保每個黨員都能夠充分了解、廣泛參與和有效監(jiān)督黨內(nèi)事務，充分調(diào)動廣大黨員服務學校的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.加強監(jiān)督檢查，強力推動落實

高校黨委將黨務公開工作納入對各級黨組織和相關(guān)部門的整體考核的指標中，分為平時檢測和年底考核，定期組織開展對執(zhí)行黨務公開制度、履行黨務公開程序以及黨務公開效果等進行監(jiān)督檢查，推動黨務公開工作的貫徹落實。

［1］中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定 ［M］.北京：中國方正出版社，2009.

［2］中國共產(chǎn)黨普通高等學校黨的基層組織工作條例［N］.北京：人民日報，1996.