發(fā)揮優(yōu)勢 搭建平臺 推進(jìn)礦區(qū)社會管理創(chuàng)新

楊 勇

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部黨群工作處，黑龍江 大慶 163455）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央部署的一項戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，社會問題日益增多，給社會管理帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的重經(jīng)濟(jì)、輕社會，重管控、輕服務(wù)等社會管理思路，已難以適應(yīng)社會建設(shè)的需要。按照黨中央新時期社會管理“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，企業(yè)是社會管理創(chuàng)新體系不可或缺的重要力量。石油石化礦區(qū)作為相對獨立的工礦型企業(yè)，地方政府和社會力量介入比較少，在尚未完全市場化、社會化之前，責(zé)無旁貸、義不容辭地成為礦區(qū)社會管理創(chuàng)新的主體。石油石化礦區(qū)要充分發(fā)揮物業(yè)、醫(yī)療、文化等方面的優(yōu)勢，積極爭取有關(guān)支持政策、公益政策和民生政策，搭建起各類有效服務(wù)平臺，探索出一條適合礦區(qū)特點的社會管理路徑。

一、要發(fā)揮物業(yè)優(yōu)勢，搭建便民綜合服務(wù)平臺

社會管理的基礎(chǔ)是保障和改善民生。胡錦濤指出：“社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)?！边@充分體現(xiàn)了保障改善民生這個核心。建設(shè)社區(qū)便民綜合服務(wù)平臺就是保障和改善民生的一個重要舉措，它有利于營造礦區(qū)良好的社會環(huán)境，有利于維護(hù)礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，有利于夯實礦區(qū)社會管理的基層基礎(chǔ)。礦區(qū)物業(yè)單位作為密切聯(lián)系油田員工群眾的重要橋梁和紐帶，有著獨特的群眾優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，理應(yīng)成為便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)的主力軍。

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)意識，優(yōu)化規(guī)劃布局。便民綜合服務(wù)平臺是一項系統(tǒng)工程，涉及到百姓的吃、住、行、用等方方面面，必須要統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，切實發(fā)揮規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性作用。要統(tǒng)籌整體和局部的關(guān)系，規(guī)劃中的便民綜合服務(wù)平臺要形成一個整體體系，統(tǒng)一規(guī)劃理念、統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文化氛圍，在分布上盡可能集中，充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，同時，各功能組團(tuán)也要結(jié)合自身行業(yè)特點，創(chuàng)造性地規(guī)劃布局，營造舒適、溫馨、人性化的服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)居民日常生活需求“七個不出園”（日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗禮不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫(yī)問藥不出園、一般政務(wù)辦理不出園、水電物業(yè)通信繳費不出園、常規(guī)助老入托不出園）。要統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃中的便民綜合服務(wù)平臺既要以百姓現(xiàn)有服務(wù)需求為主，又要為今后百姓服務(wù)需求的增長提供預(yù)留空間。要統(tǒng)籌規(guī)模和能力的關(guān)系，規(guī)劃中的便民綜合服務(wù)平臺，要形成一定規(guī)模，適應(yīng)一定服務(wù)半徑、一定人口數(shù)量的需要，同時，也要堅持“少花錢多辦事、不花錢也辦事”的原則，兼顧自身的物力、財力實際，保證平臺建設(shè)規(guī)模在能力承受范圍之內(nèi)。

（二）強(qiáng)化人本意識，健全服務(wù)功能。建設(shè)便民綜合服務(wù)平臺的主要目的是為油田員工群眾服務(wù)，因此，各項服務(wù)功能應(yīng)相對齊全，以滿足百姓多樣化服務(wù)需求。礦區(qū)物業(yè)單位要牢固樹立以人為本的意識，秉承“便民、利民、為民”的思想，充分利用政策法規(guī)，積極開展各項便民服務(wù)項目。要拓展政府公共服務(wù)項目，建設(shè)政府服務(wù)大廳、協(xié)警室和公共服務(wù)網(wǎng)點，將政府勞動保障、醫(yī)療保險、計生服務(wù)、社會治安等政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，同時鼓勵和引導(dǎo)郵政、金融、電信、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。要拓展礦區(qū)綜合服務(wù)項目，推行居民購物、餐飲、洗衣、家庭服務(wù)、快遞派送等服務(wù)，方便居民、滿意業(yè)主。要拓展社會公益服務(wù)項目，積極建設(shè)志愿者工作室、親情服務(wù)站、輔導(dǎo)課堂等陣地，為社會組織提供公益服務(wù)搭建有利平臺。2012年，大慶油田礦區(qū)聯(lián)合街道、公安等單位以及老年藝術(shù)團(tuán)、老年大學(xué)等群眾團(tuán)體，建立了集物業(yè)綜合服務(wù)、政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)綜合體，為居民提供超市、早餐、收費、保健、醫(yī)療、勞動保障、保險等幾十個服務(wù)項目，形成了一刻鐘生活服務(wù)圈。

（三）強(qiáng)化精品意識，提升建設(shè)水平。便民綜合服務(wù)平臺關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到礦區(qū)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到油田的形象。礦區(qū)物業(yè)單位必須樹立精品意識，用大慶精神保證質(zhì)量，靠“三老四嚴(yán)”取信用戶，確保平臺建設(shè)高起點、高水平。要堅持一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，按照“和諧之家”的建設(shè)目標(biāo)，貫穿“設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)人性化、環(huán)境生態(tài)化”的方針，大力提升設(shè)計和建設(shè)水平，使平臺建設(shè)“一步到位、長期不過時”。要堅持一流建設(shè)質(zhì)量，無論是新建或改建功能組團(tuán)都要堅持對每一個環(huán)節(jié)、每一個工序的從嚴(yán)要求，全過程強(qiáng)化質(zhì)量控制，嚴(yán)把材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，保證建設(shè)質(zhì)量讓群眾滿意。此外，在硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要積極開發(fā)先進(jìn)的數(shù)字管理平臺，集合小區(qū)安防、信息發(fā)布、保修管理、自控管理、政務(wù)管理、生活服務(wù)等管理信息，同時，將物業(yè)業(yè)主信息與社區(qū)人口普查信息、醫(yī)療健康檔案信息進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)一步提高便民服務(wù)效率。

二、要發(fā)揮醫(yī)療優(yōu)勢，搭建老年健康服務(wù)平臺

當(dāng)前，我國已逐步進(jìn)入人口老齡化的階段，可以說，養(yǎng)老已經(jīng)越來越成為一個嚴(yán)峻的社會問題，是創(chuàng)新社會管理的一個重要方面。在今年礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)工作會上，李新華副總經(jīng)理明確指出，要“積極探索建立礦區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系”。建設(shè)老年健康服務(wù)平臺就是解決養(yǎng)老問題的有效途徑，為不同老年群體提供專業(yè)、系統(tǒng)、特色的老年健康服務(wù)。多年來，石油石化礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)通過持續(xù)的醫(yī)療專項改造，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備明顯改善、醫(yī)療服務(wù)功能明顯增強(qiáng)、醫(yī)療技術(shù)水平明顯提升，在老年健康服務(wù)平臺建設(shè)上優(yōu)勢明顯、大有可為。

（一）依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，助力居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老主要是為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、休閑娛樂、應(yīng)急救助等社會化服務(wù)，是礦區(qū)養(yǎng)老的主體。石油石化礦區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和完善服務(wù)設(shè)施，在助力居家養(yǎng)老上應(yīng)發(fā)揮積極作用。要普及推廣老年健康知識，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，普及預(yù)防、保健、養(yǎng)生等方面的知識，使社區(qū)老人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提高老年生活質(zhì)量。要做好健康普查工作，為轄區(qū)老人建立健康檔案，配備“醫(yī)護(hù)卡片”，成立醫(yī)療護(hù)理志愿服務(wù)隊伍，定期為老人免費體檢，上門為轄區(qū)老人和長期臥床病人提供護(hù)理指導(dǎo)，提供疾病動態(tài)管理服務(wù)。要探索新型居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為服務(wù)半徑，建設(shè)“一鍵通”、“一號通”，健全探訪慰問、愛心超市、健康小屋、“一幫一”結(jié)對聯(lián)系、家庭互助養(yǎng)老扶助點等制度，推行“戶籍式”管理模式，建設(shè)就近、方便、親情、健全的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅持深化地企共建，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老是以有償方式，為老年人提供膳食供應(yīng)、午間休息、保健康復(fù)、娛樂等日間照料及托管服務(wù)，是礦區(qū)養(yǎng)老的重要依托。地方政府是社區(qū)養(yǎng)老的主要推手。石油石化礦區(qū)醫(yī)療單位要堅持地企合作的方針，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利民惠民，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。要加強(qiáng)政策研究，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中央、地方有關(guān)養(yǎng)老法規(guī)政策，緊密與地方政府協(xié)調(diào)溝通，積極落實社區(qū)公益性設(shè)施以及為老年人提供養(yǎng)活、托管、看護(hù)服務(wù)的各項稅價和補(bǔ)貼政策，降低社區(qū)養(yǎng)老成本。要量力而行地拓展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，與街道、居委會合作，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，開發(fā)建設(shè)集心理咨詢、文化娛樂、休閑、飲食等功能為一體的日間照料中心，為社區(qū)內(nèi)老年人提供多層次、專業(yè)化的日間托養(yǎng)服務(wù)。

（三）引入社會各方力量，打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是為礦區(qū)失能、半失能以及有離家養(yǎng)老需求的老人提供托管、看護(hù)、養(yǎng)老、康復(fù)、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)，是礦區(qū)養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。礦區(qū)醫(yī)療單位要堅持市場化、社會化、公益性的方向，充分引入社會力量，建立養(yǎng)老院、敬老院和老年公寓等社會專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使離退休老同志在家就能夠享受到各類養(yǎng)老服務(wù)、安度晚年。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合礦區(qū)醫(yī)療資源，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的探索和實踐，適量開辦康復(fù)中心、老年關(guān)懷病房等具有輻射和示范作用的養(yǎng)老設(shè)施，推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。2012年，大慶油田礦區(qū)醫(yī)療單位成立了全市首家“無陪老年關(guān)懷病房”，采取了住院期間全程無家人陪護(hù)的醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理相結(jié)合的新型醫(yī)養(yǎng)模式，為油田員工和家屬解除了后顧之憂。

三、要發(fā)揮文化優(yōu)勢，搭建家園共建服務(wù)平臺

創(chuàng)新社會管理的總體要求是最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。建設(shè)家園共建服務(wù)平臺就是促進(jìn)礦區(qū)和諧的重要手段，能夠起到引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚力量、鼓舞干勁的重要作用。文化是搭建家園共建服務(wù)平臺的一個重要載體、重要手段，石油石化礦區(qū)群眾文化底蘊深厚、群眾文化資源多樣、群眾文化人才濟(jì)濟(jì)，應(yīng)充分發(fā)揮其在家園共建中的積極作用。

（一）拓展群眾文化陣地，豐富家園共建載體。家園共建需要一定的物質(zhì)載體，搭建廣闊的群眾文化陣地就是一個重要方面。要在充分發(fā)揮礦區(qū)老年活動室、廣場等已有設(shè)施功能的基礎(chǔ)上，深入研究文化發(fā)展政策，有效落實文化惠民有關(guān)補(bǔ)貼，因地制宜、多方挖潛，大力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)和諧礦區(qū)大家建。這方面，大慶油田礦區(qū)每年利用小區(qū)改造建設(shè)文化廣場、步行街、閱覽室等休閑娛樂場所，尤其是建設(shè)了油田社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站，提高了社區(qū)居民精神文化生活。東湖八區(qū)居民趙振鈞自從參加服務(wù)站活動后，政治思想覺悟有了很大提高，在服務(wù)站的幫助下，75歲的他光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。入黨后他積極發(fā)揮余熱、無私奉獻(xiàn)社會，自辦流動書屋、四點鐘學(xué)校，多年來為服務(wù)區(qū)內(nèi)孩子送去真誠關(guān)愛，2012年4月份，中央電視臺《書香中國》欄目組專題報道了他的事跡。

（二）成立群眾文化組織，創(chuàng)造家園共建條件。家園共建不僅需要一定的物質(zhì)載體，也需要配套的軟件作保障。群眾性文化組織對于豐富百姓業(yè)余文化生活，促進(jìn)礦區(qū)家園共建，作用明顯、意義重大。要與地方文聯(lián)、作協(xié)等組織聯(lián)合，在油田員工群眾廣泛參與的基礎(chǔ)之上，積極引導(dǎo)成立藝術(shù)團(tuán)、體協(xié)、創(chuàng)作協(xié)會等群眾性文化組織，深化家園共建。2012年9月，大慶油田礦區(qū)以“愛祖國、愛油田、愛家園”為宗旨，在鐵人廣場舉行了“和之韻”藝術(shù)團(tuán)成立儀式，目前，藝術(shù)團(tuán)有秧歌隊、腰鼓隊、太極拳隊、健身舞隊、戲曲隊、合唱隊、民樂隊和管弦樂隊等82個分團(tuán)（隊），有團(tuán)員1.2萬人（其中黨員1832人），今年已演出700多場次，觀眾達(dá)20余萬人次。乘新一區(qū)居民蘇秀琴加入藝術(shù)團(tuán)后，聯(lián)合32個40～70歲的女性居民，成立了“愛心大姐”工作室，化解鄰里矛盾，互幫互助，搭建起小區(qū)愛心幫扶網(wǎng)絡(luò)。目前，受她們的影響，大慶有20多個像“愛心大姐”工作室這樣的公益組織，成為礦區(qū)和諧的重要力量。

（三）策劃群眾文化活動，營造家園共建氛圍。以共建共管共享為主旋律的群眾性文化活動，對于營造“和諧礦區(qū)一家人、一家親”的濃厚氛圍，具有十分重要的積極作用。要本著擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，全民健身、全民參與的原則，精心策劃一批形式新穎、內(nèi)容多樣、群眾喜聞樂見的系列主題文化活動，用先進(jìn)文化占領(lǐng)員工業(yè)余文化生活陣地，調(diào)動和激發(fā)礦區(qū)居民參與和諧礦區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。近些年，大慶油田礦區(qū)持續(xù)開展“文化五進(jìn)”活動（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)診區(qū)、進(jìn)車廂、進(jìn)廣場、進(jìn)家庭），深受油田員工群眾歡迎。尤其是在文化進(jìn)家庭方面，組織礦區(qū)居民評選“十大感動家園人物”，弘揚社會公德、助人為樂，扶貧濟(jì)困、奉獻(xiàn)愛心，營造了共建家園、共享和諧的良好氛圍。