農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意義

杜博文，劉德忠

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163319）

改革開放以來，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民開始從土地上解放出來并大量涌入城市務(wù)工，因而出現(xiàn)了中國(guó)的農(nóng)民工。從全國(guó)來看，農(nóng)民工主要分布于建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人均以農(nóng)民工為主。但隨著社會(huì)的發(fā)展，有一部分農(nóng)民工逐漸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，在關(guān)注外出務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義同時(shí)，也要關(guān)注那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外出務(wù)工農(nóng)民，就有4個(gè)人走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

（一）惠農(nóng)富農(nóng)政策的吸引

黨的十六大以來，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，圍繞科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)，中央在解決“三農(nóng)”問題方面逐步提出并完善了一系列具體的政策措施。這些政策最大限度地降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了農(nóng)民的地位，保障了農(nóng)民的權(quán)益，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。這些政策不僅對(duì)留守在家的農(nóng)民具有積極意義，對(duì)吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更具有重大意義。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，又給了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工以極大的發(fā)展空間。

除了這些惠農(nóng)富農(nóng)政策外，一些地方政府針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)普遍存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問題，制定了一系列優(yōu)惠政策，如稅收、收費(fèi)、金融、社會(huì)輿論、治安、行政服務(wù)等方面的良好環(huán)境，全方位鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻與權(quán)益受損困境的驅(qū)使

雖然2004年中央一號(hào)文件規(guī)定了要“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”，強(qiáng)調(diào)了保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。但是，農(nóng)民工在城市中依然面臨著就業(yè)壓力嚴(yán)峻、權(quán)益受損的困境。農(nóng)民工面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、微薄的收入、權(quán)益的受損等困境時(shí)，必然導(dǎo)致很多農(nóng)民工不得不選擇離開城市而返回家鄉(xiāng)，去從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或利用在城市中習(xí)得的技能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）撫養(yǎng)教育子女與贍養(yǎng)老人義務(wù)的需要

目前，全國(guó)農(nóng)民工中，年齡在16～30歲的占61%，31～40歲的占23%，41歲以上的占16%，平均年齡為28.6歲。[1]從年齡結(jié)構(gòu)上看，有近半數(shù)的農(nóng)民工處于上有老、下有小的年齡階段，是家庭甚至是家族中的核心，背負(fù)著贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育子女的沉重負(fù)擔(dān)。

跟隨父母來到城市的農(nóng)民工子女，在城市中由于身份、地位及經(jīng)濟(jì)條件的差距，導(dǎo)致很多農(nóng)民工子女的心理壓力過大，厭學(xué)現(xiàn)象普遍，由此引發(fā)了大量的“問題青少年”。而那些留守在家的農(nóng)民工子女，由于長(zhǎng)期在年邁的祖父母、外祖父母或其他親友身邊生活，缺少父愛母愛，也嚴(yán)重影響了孩子的身心健康，導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)。

同時(shí)，在農(nóng)村，由于社會(huì)保障體系尚不完善，使得傳統(tǒng)的孝道思想成為中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動(dòng)力，享受天倫之樂的本能成為中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動(dòng)力。因此，絕大多數(shù)年邁體弱的老年人更多的是選擇了家庭養(yǎng)老方式。而家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)，必然需要子女來履行“床前盡孝”的義務(wù)?；谝陨显颍S多農(nóng)民工不得不離開城市而返回家鄉(xiāng)尋找新的出路，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要外因。

（四）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資金與技能積累的驅(qū)動(dòng)

在外闖蕩多年的農(nóng)民工，不僅積累了信息、技能、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，更重要的是他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也逐漸培植起來，建立了廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！笆烊松鐣?huì)”這個(gè)傳統(tǒng)的、樸素的、對(duì)人的發(fā)展具有重要意義的觀念，在農(nóng)民工身上得到了很好的詮釋。另外，農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)也比較熟悉，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多，而且有著更多的可供選擇的創(chuàng)業(yè)形式。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式

（一）發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)

利用資金、技術(shù)和政策優(yōu)勢(shì)，一部分農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，通過農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，集中了較多的可供創(chuàng)業(yè)的土地資源，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。同時(shí)，利用“人無我有、人有我優(yōu)”的資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的自然地理環(huán)境條件以及科技的力量，面向市場(chǎng)需求，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約25%在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

農(nóng)民外出打工不僅僅是為了賺錢，而且也是為了更新觀念、學(xué)習(xí)技術(shù)、尋找路子，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)興辦的企業(yè)總數(shù)，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和比例都還不高，但他們創(chuàng)業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈，數(shù)量不斷增加，有些地方已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）組建農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)

經(jīng)過多年的打拼，許多農(nóng)民工都擁有較為雄厚的社會(huì)資本?？梢哉f，他們是有知識(shí)、懂技能、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民中的精英分子。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，他們利用這些優(yōu)勢(shì)，自然的成為農(nóng)村中的能人或精英。他們以專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、技術(shù)能手或技術(shù)干部、具有較高威望的鄉(xiāng)村干部的身份發(fā)揮著作用。其中，那些專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶和技術(shù)能手為了尋求資金支持、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、追求規(guī)模效益等，具有非常強(qiáng)烈的合作意愿。因此，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更愿意牽頭成立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，如奶牛協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、水稻協(xié)會(huì)等。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一條新的路徑，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，也發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠促使資金、技術(shù)、信息、人才等流向農(nóng)村，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量具有非常重要的意義。

（一）引進(jìn)資金和先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村一切問題的基本前提，進(jìn)而是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將所擁有的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)家鄉(xiāng)，與家鄉(xiāng)豐富的資源實(shí)現(xiàn)了有效的整合，可以極大地提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。

（二）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，保障農(nóng)民生活寬裕

生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征。它依靠生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加才能實(shí)現(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而這些企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了便利條件，為農(nóng)民生活逐漸實(shí)現(xiàn)小康提供了保障。

（三）傳播先進(jìn)文化，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。它既是社會(huì)主義新農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面建設(shè)成就和發(fā)展成果的外在體現(xiàn)，更是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村在精神層面的要求。外出務(wù)工的農(nóng)民，受城市文化的熏陶，使得自身的思想、觀念、文化品位都有了大幅度的提高。回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就是一顆文明的火種，將先進(jìn)文化帶回家鄉(xiāng)，通過影響一個(gè)人進(jìn)而影響一個(gè)家庭、一個(gè)家族、一個(gè)村莊，最后帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的風(fēng)氣向文明的方向發(fā)展。

（四）投身公益事業(yè)，促進(jìn)村容整潔

村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村的外在反映，其目的是改變農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，改變農(nóng)村的各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式與和諧的生活環(huán)境。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，一方面，通過自己的努力帶動(dòng)更多的人走上致富的道路。另一方面，很多通過創(chuàng)業(yè)致富的人，利用自身的資金優(yōu)勢(shì)和改變家鄉(xiāng)面貌的愿望，積極投身于農(nóng)村的公益事業(yè)，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量得到提升。

（五）積極參政議政，實(shí)現(xiàn)管理民主

社會(huì)主義民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)就是民主管理，即由農(nóng)民群眾自己管理自己的重大事務(wù)，保證農(nóng)民對(duì)涉及自身利益或普遍關(guān)注的村務(wù)享有知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民工從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)以及現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，喚醒了他們的組織意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、民主法治意識(shí)?；氐郊亦l(xiāng)后，一方面，借助逐漸積累起來的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)上的影響力，積極參政議政，使能人效應(yīng)得到發(fā)揮，帶動(dòng)了村民民主監(jiān)督意識(shí)的提高，促進(jìn)了村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)的公開。另一方面，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后被充實(shí)到農(nóng)村基層組織隊(duì)伍中，由經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)變?yōu)檎尉ⅰＴ谶M(jìn)行村務(wù)管理的過程中，自覺地將民主法治觀念應(yīng)用于管理實(shí)踐中，使得管理更民主、決策更科學(xué)、制度更合理、監(jiān)督更到位。

[1]國(guó)務(wù)院研究室.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.