山區(qū)煤礦沉陷區(qū)移民安置方法探討

牟長波

（貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院，貴州貴陽 550025）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對煤炭資源的需求量不斷增加，煤炭資源的開采已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是隨著煤炭資源開采強(qiáng)度的不斷增大，地表受沉陷影響的范圍迅速擴(kuò)大，沉陷區(qū)需搬遷安置居民的數(shù)量也不斷增加，這不僅對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，同時(shí)也制約著煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。因此，在開采煤炭資源的同時(shí)解決好沉陷區(qū)的移民安置問題，對化解當(dāng)前社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定、快速可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 山區(qū)煤礦沉陷區(qū)移民安置的制約因素

1.1 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不利于安置點(diǎn)的選擇

山區(qū)受地形坡度及地質(zhì)條件影響，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，如貴州六盤水境內(nèi)山巒眾多、延綿起伏，地勢西北高東南低，境內(nèi)平均海拔在1400-1900m 之間，海拔1400m 以上的山峰共1020 座，屬于典型的山區(qū)，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。

截止到2010年8月底，貴州六盤水全市共分布有地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)980 處，其中滑坡644 處、地裂縫214 處、崩塌74 處、泥石流14 處、地面塌陷26 處、不穩(wěn)定斜坡8 處，遍及四縣(區(qū))的全部98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有37248 戶147404 人居民的生命受地質(zhì)災(zāi)害威脅，受脅財(cái)產(chǎn)約111744 萬元。

同時(shí)，在煤炭資源分布區(qū)，資源開采后，在采空區(qū)邊緣上方局部區(qū)域和陡巖處還將產(chǎn)生新的地表裂縫、塌陷、滑坡、崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害。

1.2 井田分布密集，易造成二次搬遷

在一個(gè)地質(zhì)單元內(nèi)，山區(qū)煤炭資源分布往往比較連續(xù)，一個(gè)地質(zhì)單元內(nèi)礦區(qū)井田分布較為密集，通常是一個(gè)礦區(qū)井田緊鄰著另一個(gè)礦區(qū)井田，因此，在進(jìn)行移民搬遷安置時(shí)往往會選址在相鄰礦區(qū)井田范圍內(nèi)，容易造成二次搬遷。

1.3 受地形條件限制，不利于安置點(diǎn)布局

山區(qū)地形受坡度影響，大部分為坡地，可供人類利用的平緩地塊較少，大多呈斑塊狀零散分布，且大小不一，較為破碎，不利于移民安置點(diǎn)的規(guī)劃布局。

1.4 山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

受自然條件限制，山區(qū)公路、通電、通訊、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施往往不完善，也會給移民安置帶來一定的難度。

2 山區(qū)煤礦沉陷區(qū)移民安置方法

研究表明：受坡度、海拔、交通等因素的影響，山區(qū)居民點(diǎn)分布具有強(qiáng)烈的低坡度、低海拔、交通區(qū)位取向，即居民點(diǎn)大多分布在低海拔、低坡度、交通條件較好的區(qū)域范圍；同時(shí)受地形條件限制，山區(qū)居民點(diǎn)還具有布局零散，集聚度低、聚落密度地域差異大的特點(diǎn)；此外，山區(qū)居民大部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地的依賴性較大。

為避免對搬遷居民生產(chǎn)生活造成不利影響，綜合考慮山區(qū)居民點(diǎn)的分布特點(diǎn)及主要生產(chǎn)生活方式，本文提出沉陷區(qū)居民主要采取后靠安置的方式進(jìn)行搬遷安置，即在開采范圍附近就近進(jìn)行安置，盡量讓搬遷居民仍然有地可耕，不改變其生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.1 安置點(diǎn)的選擇

移民安置點(diǎn)須科學(xué)規(guī)劃，合理選址，遵循以下原則：

（1）安全選址

山區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，煤礦開采后，在開采范圍及邊沿將產(chǎn)生新的地表裂縫、塌陷、崩塌等次生地質(zhì)災(zāi)害。因此移民安置點(diǎn)的選址必須安全合理，避開現(xiàn)有或潛在的地質(zhì)災(zāi)害可能影響的區(qū)域；同時(shí)，為避免二次搬遷，選址應(yīng)避開本礦井的開采范圍，也不得將安置點(diǎn)選擇在周邊相鄰礦井的開采范圍內(nèi)。

（2）根據(jù)山區(qū)居民點(diǎn)的分布特點(diǎn)進(jìn)行選址

山區(qū)居民點(diǎn)分布具有強(qiáng)烈的低坡度、低海拔、交通區(qū)位取向，因此移民安置點(diǎn)的選擇時(shí)，首先應(yīng)盡量考慮在周邊已有村寨附近，不僅海拔、坡度及交通狀況與原來相似，還可以依托已有村寨的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安置；當(dāng)不能選擇在現(xiàn)有村寨附近時(shí)，應(yīng)盡量選擇在低海拔、地形坡度較小，且交通較為方便的區(qū)域內(nèi)。

（3）集中安置與分散安置相結(jié)合

受山區(qū)地形、坡度等影響，在礦區(qū)周邊選擇安置點(diǎn)時(shí)，難以選擇大面積的平地，因此，選址時(shí)，在地勢條件較好的區(qū)域，可考慮集中安置，但地形條件較差時(shí)，可考慮分散安置在各個(gè)小平臺或緩坡上。

（4）控制搬遷距離

沉陷區(qū)居民大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此搬遷過程中，應(yīng)盡量控制搬遷距離，讓搬遷后的居民仍然可以依托原有土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)場采訪調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為理想的步行耕作距離在1000m 內(nèi)，因此，煤礦在沉陷區(qū)居民搬遷安置選址時(shí)，盡量將居民點(diǎn)搬遷至距離耕地1000m 范圍內(nèi)。

2.2 搬遷安置時(shí)段的選擇

礦井服務(wù)年限一般較長，有的高達(dá)100年以上，同時(shí)，一個(gè)礦區(qū)一般分多個(gè)采區(qū)（盤區(qū)）進(jìn)行開采，不同采區(qū)沉陷影響范圍不同。

沉陷區(qū)居民搬遷應(yīng)按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，在礦井開采前，主要對首采區(qū)或近期可能受影響采區(qū)范圍內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷安置，提出詳細(xì)的搬遷安置方案，并實(shí)施移民搬遷安置工作；對遠(yuǎn)期開采受影響的居民，需提出初步的搬遷安置規(guī)劃，確保資金來源，待開采相應(yīng)采區(qū)（盤區(qū)）前，根據(jù)具體情況，提出詳細(xì)的搬遷安置方案，實(shí)施移民搬遷安置工作。

2.3 搬遷安置方法

2.3.1 實(shí)施參與式移民安置方式

參與式移民安置方式是指在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)，就積極動(dòng)員受影響居民參與到移民安置規(guī)劃中來，參與討論自身的安置問題。就煤礦沉陷區(qū)移民搬遷安置采用參與式移民安置方式，有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。

有助于吸收他們的建議和意見，使移民安置決策時(shí)的方案能夠綜合反映各方面的要求，并把隱藏的問題及時(shí)暴露出來，使安置過程中盡可能按照受影響居民的意愿實(shí)施安置；可以對安置機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督；將會增加移民群體的社會福利，能夠更好的體現(xiàn)以人為本的思想。

2.3.2 實(shí)施開發(fā)性移民方針

開發(fā)性移民就是在一定時(shí)期內(nèi)，采取科學(xué)的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的辦法，以最有效的開發(fā)安置方案，開展移民安置區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)，使其具備和當(dāng)?shù)胤且泼窆餐赂坏臈l件，以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)移民安居樂業(yè)的目標(biāo)[4]。

煤礦開采過程中需要大量勞動(dòng)力，同時(shí)還需要借助一些輔助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，如煤礦運(yùn)輸、礦山環(huán)境綜合治理、礦區(qū)工人的日常生活服務(wù)等?？蓛?yōu)先考慮讓移民參與到煤礦生產(chǎn)或其他輔助行業(yè)中來。例如，煤礦在招聘工人時(shí)，應(yīng)盡可能考慮受影響的移民；可以鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，成立汽車運(yùn)輸隊(duì)，為煤礦提供運(yùn)輸服務(wù)；讓移民參與礦山的安全巡邏、礦山綜合治理等工作中去；還可以鼓勵(lì)移民經(jīng)營各種日常生活用品等，為礦區(qū)提供服務(wù)。

此外，也可以通過延長煤礦開采的產(chǎn)業(yè)鏈，比如進(jìn)行煤炭洗選、深加工、能源轉(zhuǎn)化等，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以為當(dāng)?shù)匾泼裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會。

2.3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善安置區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

礦區(qū)移民安置工作應(yīng)緊密的結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，努力改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高移民生活質(zhì)量，促使安置區(qū)呈現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新面貌。

2.3.4 完善制度，形成有效的搬遷安置機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理的移民搬遷安置制度，確保煤礦沉陷區(qū)的移民搬遷安置工作順利進(jìn)行。

搭建高效的溝通平臺，加強(qiáng)建設(shè)單位、政府部門及需搬遷居民之間的溝通、協(xié)調(diào)，明確各自的職責(zé)，建立有效的搬遷安置機(jī)制。

3 結(jié)語

山區(qū)煤礦開采后，地表將產(chǎn)生大范圍的沉陷區(qū)域，沉陷區(qū)內(nèi)大量居民需要進(jìn)行搬遷安置，能否合理安置好沉陷區(qū)的居民，將直接影響到礦群關(guān)系。因此，煤礦開采過程中，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會條件，充分考慮受影響居民的意愿，妥善安置好沉陷區(qū)受影響的居民，以達(dá)到化解礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦群關(guān)系的目的。

[1]游桂芝、潘慶英.六盤水市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查及防治建議[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2011年.第28 卷第4 期：126-129.

[2]劉明皓、戴志中、邱道持、劉建民、郝威.山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分布的影響因素分析與布局優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)地理.2011年.第31 卷第3 期：476-482.

[3]魏珊.構(gòu)建參與式工程性移民安置方式的思考[J].理論界.2005年.第S1 期：64-65.

[4]唐震、邵癸.基于開發(fā)性移民的移民安置方式探析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2008年.第3 期：33-35.