電力需求側(cè)管理城市綜合試點給電網(wǎng)企業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)

何湛邦

（廣東電網(wǎng)公司佛山順德供電局,528300）

根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（財建〔2012〕368號）的要求，佛山市成為開展電力需求側(cè)管理綜合試點工作的首批四個試點城市之一。為推進試點工作開展，佛山市政府出臺了《佛山市電力需求側(cè)管理城市綜合試點實施方案》（以下簡稱“方案”）。方案明確規(guī)定了佛山供電局為實施電力需求側(cè)管理工作的主體單位，即賦予了電網(wǎng)企業(yè)通過各項措施進行電力需求側(cè)管理的權(quán)力，同時也要求電網(wǎng)企業(yè)必須承擔電力需求側(cè)管理具體任務(wù)，這個給電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。

1 電力需求側(cè)管理有利于優(yōu)化電網(wǎng)負荷曲線、減少投資

電力需求側(cè)管理產(chǎn)生于20世紀70年代，是指在政府法規(guī)和政策的支持下，采取有效的激勵和誘導措施，通過電力公司、能源服務(wù)公司、電力用戶等的共同努力，提高終端用電效率和改善用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)最好社會效益所進行的用電管理活動。

對于電網(wǎng)企業(yè)而言，實施電力需求側(cè)管理可以減少高峰時段電力負荷對電網(wǎng)的壓力，提高供電可靠性和服務(wù)水平；在電力供應(yīng)形勢緊張的情況下，可以大大緩解限電的壓力，可以提高電網(wǎng)設(shè)備的利用率，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行，減少和延緩電網(wǎng)建設(shè)的投資。

2 國家出錢補貼，企業(yè)節(jié)能積極性進一步提高

作為電力需求側(cè)管理城市綜合試點，開展電力需求側(cè)管理有更多有利條件，國家將對建設(shè)電能服務(wù)管理平臺、實施能效電廠、推廣移峰填谷技術(shù)，開展電力需求響應(yīng)以及相關(guān)科學研究、宣傳培訓、審核評估等實施獎勵。其中對通過實施能效電廠和移峰填谷技術(shù)等實現(xiàn)的永久性節(jié)約電力負荷和轉(zhuǎn)移高峰電力負荷，東部地區(qū)每千瓦獎勵440元；對通過需求響應(yīng)臨時性減少的高峰電力負荷，每千瓦獎勵100元。企業(yè)進行節(jié)能改造，國家出錢補貼，企業(yè)參與積極性將進一步得到提高。

3 電力需求側(cè)管理相關(guān)制度、機制還未完善給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)

3.1 電力需求側(cè)管理理念還未深入人心

電力需求側(cè)管理起源于歐美國家，我國對于電力需求側(cè)管理的研究和應(yīng)用還不深入，且受國長期計劃經(jīng)濟管理模式影響，在電力需求側(cè)管理的組織實施過程中所涉及的主體和部門眾多，管理構(gòu)架不明晰，“管理”需求側(cè)的意識長期存在，電力需求側(cè)管理理念并不為人熟知和接受。

3.2 保障電力需求側(cè)管理順利實施的配套政策和法律法規(guī)不夠健全

我國對于電力需求側(cè)管理起步較晚，相關(guān)的配套政策和法律法規(guī)不夠健全。佛山市作為電力需求側(cè)管理城市綜合試點，需要自行制定相關(guān)規(guī)定，而這些自行制定規(guī)定是否可行和符合國家要求還是存在不確定因素，這個給電力需求側(cè)管理開展帶來很大的困難。

3.3 電力需求側(cè)管理相關(guān)企業(yè)良莠不齊

由于電力需求側(cè)管理在我國尚處于起步階段，許多從事電力需求側(cè)管理企業(yè)均是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，技術(shù)力量比較薄弱，企業(yè)綜合實力較差。目前有相當一部分項目由于實施企業(yè)本身技術(shù)不夠先進，使得項目綜合利用和長期效果顯得“后勁不足”，許多項目生命周期短，導致重復(fù)投資，資源浪費，對電力需求側(cè)管理帶來負面的影響。

3.4 電力需求側(cè)管理項目缺乏規(guī)范的運作模式

電力需求側(cè)管理運作模式缺少理論依據(jù)，且長期存在爭論。導致電力需求側(cè)管理項目后續(xù)效益評估缺失，項目管理部門和實施主體對電力需求側(cè)管理的效益缺乏全面認識，使得電力需求側(cè)管理項目難以得到有效推廣和應(yīng)用。

4 抓住試點機遇推進電力需求側(cè)管理健康發(fā)展4.1 配合政府研究出臺相關(guān)配套政策

協(xié)助政府規(guī)范電力需求側(cè)管理相關(guān)工作，明確工作流程，激勵企業(yè)積極參與，研究出臺相關(guān)配套政策，保證試點城市項目的落地。例如：目前，佛山市已經(jīng)出臺了電力需求側(cè)的《工程項目管理辦法》、《資金管理辦法》，正在制定佛山市需求側(cè)城市激勵電價方案，研究成立佛山市第三方評估機構(gòu)和專家委員會。

4.2 加強宣傳與培訓，使電力需求側(cè)管理深入人心

大力開展宣傳與培訓，讓民眾了解需求側(cè)管理的積極意義，營造社會節(jié)電節(jié)能氛圍，對企業(yè)相關(guān)負責人，相關(guān)生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等，著重從政策、技術(shù)層面開展專題培訓。舉辦節(jié)能技術(shù)研討會，按照不同行業(yè)分類，邀請企業(yè)相關(guān)負責人進行專題研討，重點介紹冰蓄冷、注塑機、擠壓機、球磨機等節(jié)能潛力大行業(yè)。

4.3 建立佛山市電能服務(wù)平臺

積極推進佛山市電能服務(wù)平臺建設(shè)，借助平臺對參與試點城市工作的項目實現(xiàn)數(shù)據(jù)接入，進行在線監(jiān)測管理，這個是避免出現(xiàn)電力需求側(cè)管理項目節(jié)能效果和后續(xù)效益爭議的最佳解決辦法。

4.4 打造典型示范項目和開展項目后評價

加強走訪，摸清企業(yè)用能狀況，為重點潛力企業(yè)的進行節(jié)能診斷，有針對性地協(xié)助企業(yè)做好節(jié)能改造和項目申報，促成典型改造案例并舉辦推廣專題會，邀請同類型企業(yè)參加，打消他們疑慮，提高他們參與意愿。項目實施一段時間后，邀請專相關(guān)專家開展項目后評價，進一步提高項目實施效果，同時也對節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

4.5 加強組織管理

為了應(yīng)對當前供電緊張的現(xiàn)象，供電公司必須加強對需求側(cè)管理工作的重視及并做好實施，不斷探求電力需求側(cè)管理機制的有效建立方法，全面分析電力需求側(cè)管理工作的激勵機制及運行機制，并增加對優(yōu)秀工作者的獎勵力度。而作為佛山市電力需求側(cè)管理工作的實施主體，供電公司必須要加強與省市各級政府的合作聯(lián)系，強化落實差別電價、峰谷分時電價等節(jié)能減排政策，緊緊跟隨省政府政策，協(xié)助政府各項法規(guī)、政策的執(zhí)行，幫助政府強化落實電力需求側(cè)管理示范工程，與政府共同努力開展全民節(jié)能減排行動。另外，供電局必須要嚴格按照政府指示，堅決對高耗能產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能減排計劃，幫助政府提前實現(xiàn)國家規(guī)定的節(jié)能任務(wù)指標。

4.6 借助智能電網(wǎng)技術(shù)推進市場化運作

（1）隨著電力體制改革的深入、電力市場的建立，政府部門應(yīng)逐步放松對電價的管制，推進階梯電價，完善分時電價政策，理順發(fā)電側(cè)售電側(cè)電價矛盾，逐步建立實時電價體系；設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金，為電力公司開展電力需求側(cè)管理提供融資政策支持；減少采用行政手段影響電力公司推進電力需求側(cè)管理工作，通過建立相應(yīng)法律法規(guī)政策為其市場化運行建立良好的環(huán)境，同時加強對其工作的監(jiān)管。（2）電力公司應(yīng)借助智能電網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的營銷組織模式，以實現(xiàn)營銷業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)用及營銷管理的現(xiàn)代化運行。在現(xiàn)階段，電力公司應(yīng)該利用智能電表及AMI 系統(tǒng)隨時了解用戶的用電信息，并通過經(jīng)濟技術(shù)等手段指導用戶合理經(jīng)濟地用電，鼓勵用戶參與電力需求側(cè)管理的相應(yīng)計劃。（3）電力公司應(yīng)在建立智能化信息雙向互動系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積累相應(yīng)的用戶側(cè)響應(yīng)實踐經(jīng)驗，制定全面引入基于市場價格激勵的用戶側(cè)響應(yīng)計劃，鼓勵用戶根據(jù)市場實時供求關(guān)系選擇自己的用電方式，允許用戶參與輔助服務(wù)市場競價。

5 結(jié)語

電力需求側(cè)管理是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及整個社會、每個領(lǐng)域，作為國家的試點佛山市任重而道遠。作為電網(wǎng)企業(yè)，是實施電力需求側(cè)管理工作的主體單位，我們必須抓住機遇，協(xié)助政府推進電力需求側(cè)管理健康、良好發(fā)展，完成國家下達節(jié)能目標，在滿足社會用電需求的同時減少自身的投資和消耗，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最優(yōu)化。

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