電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的創(chuàng)新探究

韋凱瑩

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京,210098）

上世紀(jì)八十年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的不斷深化，我國(guó)社區(qū)與居委會(huì)建設(shè)也隨之發(fā)展，但此時(shí)還沒(méi)有形成專業(yè)化的理論。直到90年代初，我國(guó)民政部在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)情，提出建設(shè)社區(qū)這個(gè)理念，隨著二十多年的深入發(fā)展取得了一定成效，特別是在當(dāng)前信息技術(shù)背景之下，作為城市管理體系當(dāng)中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，信息化管理模式也逐漸滲透至社區(qū)與居委會(huì)管理當(dāng)中的不同環(huán)節(jié)當(dāng)中。本文將基于電子政務(wù)環(huán)境之下，對(duì)我國(guó)社區(qū)及居委會(huì)管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行一定探索，旨在不斷促進(jìn)當(dāng)前社區(qū)及居委會(huì)管理，切實(shí)提高管理水平。

1 我國(guó)城市居委會(huì)及社會(huì)管理現(xiàn)狀分析

1881年，F(xiàn).Tonnies首先提出了“社區(qū)”這個(gè)大致概念，后來(lái)由費(fèi)孝通等相關(guān)學(xué)生從英文當(dāng)中引入“Community”一詞，一直延續(xù)至今天。在2000年時(shí)，國(guó)家對(duì)“社區(qū)”這一含義作出了明確規(guī)定，在一定區(qū)域之內(nèi)，人們聚居在一起而形成的一種社會(huì)生活共同體就是社區(qū)。一般來(lái)講，社區(qū)包括農(nóng)村與城市兩個(gè)部分，但無(wú)論是城市還是農(nóng)村，作為社區(qū)與居委會(huì)而言，都有一些區(qū)同的特點(diǎn)，主要包括：第一，生活空間與較為狹小，單位范圍之內(nèi)人口密度較高；第二，一般從事工作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具有多元化的價(jià)值取向；第三，具有多元化的生活方式，但情感色彩較差，人際關(guān)系朝著邊緣化方向發(fā)展；第四，組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜且程度較高，形式豐富多樣。由于當(dāng)前城市社區(qū)及居委會(huì)的這些特點(diǎn)，決定了科學(xué)的管理對(duì)于社區(qū)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于現(xiàn)代化城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，具有重要作用。近幾年，我國(guó)在各地對(duì)于居委會(huì)及社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了許多探索，與此同時(shí)，也取得了重要成效。然而，由于歷史等方面的原因，我國(guó)在社區(qū)及居委會(huì)管理之時(shí)，也仍然還存在一定不足，比如管理理念與管理手段有待進(jìn)一步革新、居民參與熱情有待進(jìn)一步提高、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等等，這些問(wèn)題都對(duì)居委會(huì)及社區(qū)管理起到一定制約性作用，而隨著當(dāng)前電子政務(wù)的不斷推行，我國(guó)社區(qū)及居委會(huì)發(fā)展又面臨著新的難題，必須對(duì)當(dāng)前社區(qū)及居委會(huì)管理模式進(jìn)行適時(shí)創(chuàng)新，才能確保其切實(shí)可以為廣大居民及業(yè)主帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 基于電子政務(wù)環(huán)境之下我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新機(jī)制研究

如前所述，由于各方因素的影響，必須對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，那么在電子政務(wù)環(huán)境之下的創(chuàng)新究竟應(yīng)該如何，筆者認(rèn)為，在電子政務(wù)模式之下的創(chuàng)新，就是對(duì)當(dāng)前已存在的東西或制度做出與時(shí)俱進(jìn)的變革，使其同人們需求相一致。具體而言，大致包括以下幾點(diǎn)：

首先，從政府層面來(lái)講，其對(duì)于社區(qū)及居委會(huì)的管理可以由當(dāng)前所采取的行政化的管理模式不斷向服務(wù)、管理與指導(dǎo)型層面轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化在城市服務(wù)與管理過(guò)程當(dāng)中各級(jí)政府的職能，淡化傳統(tǒng)政府行政對(duì)于居委會(huì)及社區(qū)管理的過(guò)度干預(yù)與覆蓋，提高其行政效率，通過(guò)對(duì)社會(huì)力量與社區(qū)組織的綜合性利用，來(lái)達(dá)到降低政府成本的目的。除此之外，在傳統(tǒng)社區(qū)及居委會(huì)的劃分之上，還要進(jìn)一步整合其資源，成立新的社區(qū)及居委會(huì)行政事務(wù)全面受理中心，致使其形成為集服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾于一體的綜合化服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，行政受理中心與政府部門的關(guān)系理應(yīng)是一種授權(quán)或者是委托的形式，它同相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，可以歸結(jié)為單純的服務(wù)型關(guān)系。

其次，有效提高居民自身自治習(xí)慣、能力與意識(shí)水平，不斷完善在社區(qū)事務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中現(xiàn)代公民的理性參與度?，F(xiàn)代公民是以積極參與各項(xiàng)社務(wù)事務(wù)、公共執(zhí)法與決策的一種群體，他們是現(xiàn)代社區(qū)、現(xiàn)代企業(yè)管理的行為主體與源動(dòng)力。而居委會(huì)與社區(qū)建設(shè)工作正是從廣大居民身邊最為深刻、最為直接的一系列公共領(lǐng)域體系當(dāng)中不斷培養(yǎng)公民合作、協(xié)調(diào)、表達(dá)等方面的民主習(xí)慣入手的。第一，要將居委會(huì)或社區(qū)管轄范圍之內(nèi)的監(jiān)督權(quán)、活動(dòng)組織權(quán)以及公益事業(yè)的一些決策權(quán)利交還于社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中，以不斷提高社區(qū)居委會(huì)在其解決問(wèn)題以及公共事務(wù)管理方面的能力。第二，要賦予社區(qū)居委會(huì)可以代表社區(qū)廣大居民，依法享有一定的拒絕權(quán)的權(quán)利，對(duì)于各類不科學(xué)與合理的公共攤派性質(zhì)的任務(wù)進(jìn)行拒絕辦理與接受。第三，以人為本，落實(shí)與健全民主選舉、協(xié)商等制度，使社區(qū)居民能夠享有對(duì)其居委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督、罷免與選舉方面的權(quán)利，逐步完成民主監(jiān)督、民主決策與民主選舉等方面的制度。第四，建立公共政務(wù)公開(kāi)機(jī)制與平臺(tái)，拓寬居民參政議政的各方渠道，不斷加強(qiáng)社區(qū)的電子化政務(wù)建設(shè)模式，切實(shí)落實(shí)群眾的提案權(quán)、建議權(quán)與知情權(quán)方面的權(quán)利，對(duì)于群眾所反饋的一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)，必須及時(shí)進(jìn)行處理與采納。

再次，建立健全的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)與自治型的現(xiàn)代化社區(qū)管理體系，以確保可以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)整合。具體而言，第一，可以從社區(qū)層面出發(fā)，建立外部目標(biāo)一致、內(nèi)部互相制約的社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此改革傳統(tǒng)的單向型制約的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，在協(xié)議及法規(guī)的雙重調(diào)節(jié)之下，創(chuàng)立新的互動(dòng)社區(qū)模式。第二，建立縱橫交叉的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，在這其中，最為重要的即是發(fā)展與創(chuàng)建橫向社會(huì)組織系統(tǒng)，形成自下而下的管理體系，將歸改于政府的個(gè)體、組織與群體進(jìn)行互相交叉，以形成穩(wěn)定牢固的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理體系。

最后，建立旨在全心全產(chǎn)電為居民服務(wù)的綜合化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效將政府的服務(wù)、指導(dǎo)與管理功能發(fā)揮出來(lái)，建立系統(tǒng)的服務(wù)及管理體系，通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)系，不但能夠保障有部分需求的居民可以獲取平等的政府服務(wù)平臺(tái)，而且也能夠使公共資源操作層面得到監(jiān)控與有效利用。筆者認(rèn)為，構(gòu)建新型社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)體現(xiàn)以下基本思路：采取政府統(tǒng)一投入模式，由相關(guān)職能主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，與此同時(shí)，還必須向敞開(kāi)其它的服務(wù)型資源，確保信息進(jìn)口、各門部管理可以達(dá)到一體化程度。新型社區(qū)服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)能夠使得居民信息得到共享，確保居民在公共服務(wù)等層面都可以達(dá)到共享，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，還必須堅(jiān)持服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，政府部門也必須開(kāi)放自身的一系列公共資源服務(wù)，比如像房管、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門，均可遵循子目標(biāo)的具體業(yè)務(wù)規(guī)范以及社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)，確?？梢詾閺V大居民提供專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。

3 總結(jié)

作為現(xiàn)代公民同我國(guó)政府部門接觸最為頻繁與最為直接的基層自治組織之一，社區(qū)與居委會(huì)發(fā)展直接同廣大民眾生活質(zhì)量相聯(lián)系。而基于電子政務(wù)背景之下，現(xiàn)代化的信息手段為當(dāng)前的社區(qū)及居委會(huì)管理帶來(lái)了極大變革，與以往社區(qū)管理模式相比，電子政務(wù)的引入可以說(shuō)更為直接，也更為便利。對(duì)于這項(xiàng)工具的運(yùn)用，不能只一味堅(jiān)持拿來(lái)主義精神，從一定程度上來(lái)講，必須與當(dāng)前實(shí)際相結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際改革當(dāng)前社區(qū)管理模式，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)新管理。由于電子政務(wù)在我國(guó)起步較晚，其各方面還缺乏一定的完善性，因此，必須對(duì)其全面加強(qiáng)研究，在今后的工作當(dāng)中，筆者借以希望各位業(yè)界同仁能夠不斷對(duì)其進(jìn)行探索與分析，只有這樣，才能在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中，從根本層面上創(chuàng)新信息社區(qū)管理模式，不斷完善社區(qū)管理體系，切實(shí)保障居民各項(xiàng)權(quán)利。

[1] 張維.電子政務(wù)環(huán)境下的電子文件管理問(wèn)題與對(duì)策:美國(guó)NASCIO的經(jīng)驗(yàn)分析與借鑒,[J],北京檔案 , Beijing Archives,2011年07期.

[2] 陳振明,李德國(guó),鄧建偉. 地方社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)展及其研究——文獻(xiàn)綜述,[J], 電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科 版 ) , Journal of University of Electronic Science and Technology of China(Social Sciences Edition),2012年06期.