基于電子治理的水庫(kù)移民后期扶持分析

王明泉

（河海大學(xué)商學(xué)院,211100）

0 引言

水庫(kù)移民是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出奉獻(xiàn)的群體。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平大幅提高，移民群體的發(fā)展速度卻存在很大差距，與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入改革和社會(huì)文化的進(jìn)化也改變了移民的思想觀念，內(nèi)外變革的共同作用不同程度地影響到社會(huì)穩(wěn)定和庫(kù)區(qū)安定，也對(duì)水庫(kù)移民后期扶持管理模式提出挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)水庫(kù)移民管理中，后期扶持管理在系統(tǒng)性、規(guī)范性方面大大落后于移民規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，核心工作是移民資金管理。即使如此，依然表現(xiàn)為效益和效率低下的狀況，也出現(xiàn)不少由于管理不善而挪用、貪污的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)引發(fā)的移民與管理部門的信任危機(jī)更加劇了移民管理工作的難度。

1 水庫(kù)移民后扶工作問題分析

水庫(kù)移民后期扶持工作在實(shí)際的操作過程中存在諸多問題，包括如下幾點(diǎn)：

①移民后扶項(xiàng)目多而散。國(guó)家對(duì)移民項(xiàng)目設(shè)置有明確的規(guī)定，所以使得移民項(xiàng)目數(shù)量很多。尤其是移民分布不均，直接造成項(xiàng)目高度分散。

②移民后扶項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件要求，移民項(xiàng)目必須以村為基本單元，所以基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目覆蓋的村就是一個(gè)點(diǎn)，致使移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)量眾多。與此同時(shí)，移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還要落實(shí)到戶，科技培訓(xùn)、勞務(wù)輸出還要具體到人，導(dǎo)致項(xiàng)目點(diǎn)數(shù)量巨大。在管理上，移民項(xiàng)目的審批管理線路很長(zhǎng)，每個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村甚至到組到人多個(gè)環(huán)節(jié)，而且這種長(zhǎng)線管理不是特例，而是一種常態(tài)。

③水庫(kù)移民項(xiàng)目與其他部門項(xiàng)目設(shè)置存在重復(fù)和交叉問題。市、縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目年度計(jì)劃時(shí)，橫向溝通較少，因此多頭上報(bào)，造成項(xiàng)目重復(fù)安排。項(xiàng)目審批后開始實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目別的部門已經(jīng)實(shí)施，造成眾多的項(xiàng)目變更，不但增加行政成本，而且間接增加了工程成本。

④部分移民機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠。各級(jí)移民機(jī)構(gòu)普遍存在“等靠要”思想。許多移民機(jī)構(gòu)的管理者認(rèn)為，不管項(xiàng)目有沒有前期工作，反正項(xiàng)目資金上級(jí)總會(huì)按期撥付，所以，對(duì)項(xiàng)目前期工作不重視，給移民項(xiàng)目帶來較大的資金、質(zhì)量和管理風(fēng)險(xiǎn)。

⑤移民項(xiàng)目建設(shè)期管理難度大。移民項(xiàng)目涉及面很寬，幾乎涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。但是，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)建制不一，編制有限，特別是新的移民政策擴(kuò)大了管理范圍，原有的人員和技術(shù)力量已經(jīng)難以滿足工作需要。讓一個(gè)處室的幾個(gè)人要熟悉跨越幾個(gè)領(lǐng)域的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓一個(gè)縣移民機(jī)構(gòu)的工作人員做好各個(gè)方面工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，困難很大。

⑥移民后扶項(xiàng)目“重建輕管”現(xiàn)象比較突出。形成這種問題主要有兩個(gè)方面原因。一是移民項(xiàng)目都是具體到村的項(xiàng)目，項(xiàng)目建成移交給各村后，常因管理不善或缺乏管理而導(dǎo)致移民工程損毀現(xiàn)象的發(fā)生。二是移民項(xiàng)目多屬于工藝類或準(zhǔn)則類項(xiàng)目，管理有成本但無直接經(jīng)濟(jì)效益，管理者沒有積極性。

2 電子治理的發(fā)展應(yīng)用

電子治理產(chǎn)生于電子商務(wù)和電子政務(wù)之后，是數(shù)字時(shí)代全新的、先進(jìn)的治理模式，是電子政務(wù)發(fā)展過程中的高級(jí)階段，目的是為了向全社會(huì)的所有公民，特別是弱勢(shì)群體提供更好的公共服務(wù)，弱勢(shì)群體是指那些缺乏信息和通信技術(shù)知識(shí)，具有較低文化知識(shí)和技能的人，他們很難通過現(xiàn)代化方式接受到政府提供的公共服務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，電子治理可以通過使用新的信息和通信技術(shù)，為社會(huì)上那些處于邊緣地位的弱勢(shì)群體，比如殘疾人、低收入人群、失業(yè)人員、老年人、少數(shù)民族等，提供更多、更好的服務(wù)。歐洲政府部門通過對(duì)信息和通信技術(shù)的創(chuàng)新使用、意識(shí)提升、技能提升，為市民提供更容易接入和可信任的公共服務(wù)和公共信息。為了確保所有公民包括社會(huì)弱勢(shì)群體成為電子治理的主要受益者，歐盟還專門成立了由各成員國(guó)代表組成的包容的電子政務(wù)專家組。（美國(guó)）美國(guó)的信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)最為先進(jìn)，配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施也最為完善，這樣就擴(kuò)大了電子治理的接受對(duì)象范圍。保證弱勢(shì)群體享受到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來的便利，體現(xiàn)了電子治理為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)的初衷。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚，主要經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化、“三金工程”、“政府上網(wǎng)”和電子政務(wù)四個(gè)階段，自2000年十五屆五中全會(huì)后開始進(jìn)入電子政務(wù)階段。從2003年至今，中國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)開始將工作重心轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”，進(jìn)入一個(gè)以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應(yīng)用深化階段。但在國(guó)內(nèi)，（由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的限制）普通群體能夠接受電子化政府服務(wù)的比例還很低，基于電子治理的行政管理缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，弱勢(shì)群體參與更是停留在理論層面。

20世紀(jì)90年代以來隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與信息時(shí)代，國(guó)際行政管理模式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的政府管理模式向電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，又發(fā)展到注重民主參與的電子治理階段，中國(guó)的政府管理也在積極的探索基于電子治理的先進(jìn)理念的管理模式。針對(duì)移民的后扶管理過程中凸顯的溝通不便、信息不透明等方面問題，電子治理從便捷溝通方式、完善信息互動(dòng)渠道方面予以呼應(yīng)，并且能夠解決新時(shí)期已經(jīng)和即將出現(xiàn)的技術(shù)應(yīng)用、政策制定和執(zhí)行等方面問題?？梢姡娮又卫砝砟钆c新時(shí)期水庫(kù)移民后扶管理工作的要求高度一致。在此基礎(chǔ)上，本研究探討電子治理理念與移民后扶管理實(shí)踐的聯(lián)結(jié)機(jī)制，并運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)予以支持，既符合國(guó)際行政管理的趨勢(shì)，又符合國(guó)內(nèi)信息化戰(zhàn)略的要求，同時(shí)對(duì)移民后扶管理工作具有重要的指導(dǎo)作用，最終構(gòu)建了一個(gè)更加透明、責(zé)任、民主、有效的水庫(kù)移民后扶管理模式，促進(jìn)善治，實(shí)現(xiàn)善政。

3 電子治理在移民后扶工作中的意義

水庫(kù)移民后扶管理是指水庫(kù)移民后扶管理機(jī)關(guān)及相關(guān)政府組織在特定的時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的水庫(kù)移民目標(biāo)制定后期扶持等水庫(kù)移民后扶管理工作。隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的發(fā)展，政府管理逐漸由傳統(tǒng)管理模式向電子治理模式轉(zhuǎn)變。電子治理是一種先進(jìn)的治理理念，當(dāng)前的研究還主要停留在理論層面,其應(yīng)用難點(diǎn)在于如何將理論與實(shí)踐相結(jié)合，而基于電子治理思想的水庫(kù)移民后扶管理框架則能通過更好地傳遞公共服務(wù)、保證水庫(kù)移民的參與，將電子治理理論與移民管理的實(shí)踐相結(jié)合。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，政府通過運(yùn)用電子治理模式進(jìn)行水庫(kù)移民后期扶持管理工作，能夠提高政府工作效率和服務(wù)水平，降低政府行政成本，改善公眾服務(wù)質(zhì)量。一方面，電子治理思想的引入，幫助政府對(duì)水庫(kù)移民后扶工作流程進(jìn)行梳理、規(guī)范、優(yōu)化，保證各級(jí)政府安排的所有資金都全部分解到具體移民村和移民項(xiàng)目，并且能即時(shí)對(duì)量多面廣的項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤和統(tǒng)計(jì)管理，從而大大提高移民資金管理效率；另一方面，與傳統(tǒng)管理方式相比，電子治理能夠降低水庫(kù)移民后扶管理工作的行政成本，改進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)和行政方式，適應(yīng)信息化時(shí)代的需要，并通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)、全過程的對(duì)移民生產(chǎn)生活狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的信息采集、傳遞和共享，節(jié)約管理成本和費(fèi)用、控制管理人員數(shù)量。

社會(huì)效益方面，體現(xiàn)為三個(gè)層次。首先，對(duì)于國(guó)家而言，電子治理的運(yùn)用可以使國(guó)家在制定相關(guān)移民管理政策時(shí)，更準(zhǔn)確的了解基層移民的實(shí)際需求，從而保證了政策制定的合理有效性。同時(shí)，電子治理的運(yùn)用也符合國(guó)家實(shí)現(xiàn)信息化行政管理的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。其次，對(duì)水庫(kù)移民后扶管理行政部門而言，通過讓移民獲得對(duì)資金使用、項(xiàng)目規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠增強(qiáng)移民對(duì)政府部門的信任度，有效治理相關(guān)的腐敗問題，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。同時(shí)，從政府部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，電子治理的運(yùn)用使移民管理工作由單向信息傳遞階段發(fā)展到移民可以自行查詢信息的雙向信息互動(dòng)階段，對(duì)政府行政管理部門針對(duì)水庫(kù)移民后扶管理的方式、方法提出了具體的要求。最后，從移民的角度出發(fā)，電子治理應(yīng)用于水庫(kù)移民后扶管理工作后，使移民能及時(shí)了解相關(guān)政策法規(guī)和資金、項(xiàng)目進(jìn)展情況，增強(qiáng)移民的民主參與意識(shí)，為移民提供暢通的信訪渠道，促使其合理合法地參與到水庫(kù)移民后扶管理工作中來，同時(shí)，支撐電子治理的現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用也可以提升移民的總體文化素質(zhì)與職業(yè)技能。

4 結(jié)論與啟示

電子治理對(duì)水庫(kù)移民后扶管理工作具有重要的理論指導(dǎo)意義，它強(qiáng)調(diào)如何把虛擬現(xiàn)實(shí)理論、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)理論、信息化理論、政府再造和無縫隙政府理論與移民后扶管理實(shí)踐工作聯(lián)系，構(gòu)建新的水庫(kù)移民后扶管理框架，并指導(dǎo)對(duì)水庫(kù)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)框架的構(gòu)建，以及水庫(kù)移民管理信息系統(tǒng)的研發(fā)?；陔娮又卫淼乃畮?kù)移民后期扶持工作開展，需要在深入理解移民管理電子治理的基礎(chǔ)上，圍繞可使用性、實(shí)用性和可維護(hù)性等性能因素及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益因素，針對(duì)水庫(kù)移民及相關(guān)管理部門進(jìn)行大量實(shí)踐調(diào)查，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)不同類型的數(shù)據(jù)采集、處理及發(fā)布、大容量數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷囗?xiàng)復(fù)雜技術(shù)集成方案。雖然在移民后扶工作中推進(jìn)電子治理并實(shí)現(xiàn)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，但在相關(guān)政策與技術(shù)的支持下,通過庫(kù)區(qū)各級(jí)政府、部門和廣大移民的共同努力，推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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