對(duì)府谷水資源可持續(xù)利用的思考

趙彥梅

(陜西省榆林市府谷縣水政水資源管理辦公室，陜西 府谷 719400)

水是人類生命之源，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，促使我們必須全方位采取有效的調(diào)控和改善對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)府谷水資源可持續(xù)利用。

1 基本情況

府谷縣位于陜西省最北端，陜北黃土高原東北部和毛烏沙漠南緣，榆林東北角。全縣總土地面積3 229 km2?？偟貏?shì)是西北高，東南低?；矢Υ?、清水川、孤山川、石馬川和相應(yīng)的五道梁為骨架。地形地貌東西南北差異明顯。典型的大陸性氣候，氣候干燥少雨，天氣災(zāi)害頻繁，蒸發(fā)強(qiáng)烈，四季分明?？h境內(nèi)受氣候影響，降水量具有強(qiáng)烈的季風(fēng)性，在年內(nèi)分布極不均勻，主要集中在7－9月份，降水分布從西北向東南遞增，2000－2012年多年平均降水量為350 mm。全縣水資源總量為5.35億 m3/a。其中全縣平均地表水資源量為2.24億 m3/a(不含黃河);地下水資源量為3.82億 m3/a，重復(fù)量為0.71億 m3/a。全縣水資源可利用量為2.67億 m3/a。全縣多年平均地表水可利用量為0.19億 m3/a，地下水資源可開采量為2.48億 m3/a。

2 水資源開發(fā)利用存在的主要問題及原因

2.1 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1.1 農(nóng)村飲水困難，灌溉效益低

由于干旱缺水，采煤漏水，水質(zhì)污染，工程老化造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然均有人飲工程，但供水范圍有限，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)低，供水保證率低。飲水未達(dá)標(biāo)的村鎮(zhèn)多年來一直飽償著缺水的煎熬與困苦?，F(xiàn)有灌溉工程大多是上世紀(jì)80年代前修建，經(jīng)過多年運(yùn)行，存在水源不足，供需水矛盾日益緊張;灌溉工程老化失修，灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重;田間工程不配套，管理落后，灌水方式粗放;機(jī)電設(shè)備老化，灌溉工程及設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整等問題，亟待更新改造。

2.1.2 工業(yè)用水困難

近年來，府谷煤電化三大產(chǎn)業(yè)鏈一體化正在形成，清水川、郭家灣工業(yè)園區(qū)和高家灣、天橋開發(fā)區(qū)等初具規(guī)模。規(guī)劃的4處井田、3處電廠相繼建設(shè)投產(chǎn)，該地區(qū)已成為陜北能源基地建設(shè)的重點(diǎn)地段和熱點(diǎn)地區(qū)，生產(chǎn)和生活需水與供水的矛盾將更加突出。據(jù)調(diào)查，目前府谷縣工礦企業(yè)集中分布于孤山川、新城川等溝道公路沿線，用水量大，可供水源不足，缺水嚴(yán)重。在該區(qū)主要靠買水和惠泉水務(wù)公司供水解決工礦企業(yè)生產(chǎn)用水，買水費(fèi)用最高可達(dá)30元/m3，部分企業(yè)因無水而被迫外遷。

2.2 水資源開發(fā)利用存在問題的原因分析

2.2.1 水源距離過遠(yuǎn)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重

府谷縣溝道狹窄，洪災(zāi)頻繁，村莊只能建在山上，水源均在溝底，人水相距太遠(yuǎn)，加之季節(jié)性缺水嚴(yán)重，部分村子仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河道斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水，城鄉(xiāng)爭(zhēng)水，使缺水地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。

2.2.2 水源污染嚴(yán)重

隨著神府煤田的開發(fā)，廠礦企業(yè)的相繼上馬，產(chǎn)生的工業(yè)廢水，廠區(qū)生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中排入的農(nóng)藥，化肥殘留物含量嚴(yán)重超標(biāo)。直接飲用地表水，淺層地下水的農(nóng)民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，危及群眾的生命安全。

2.2.3 煤礦采空區(qū)塌陷導(dǎo)致地下水疏干

目前西北部侏羅紀(jì)煤田內(nèi)煤礦分布密度大，大都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體辦礦，開采工藝相對(duì)落后，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下是只開發(fā)不保護(hù)，在煤炭開采中，由于支護(hù)措施差，采空區(qū)塌陷，破壞了地下水的的賦存狀態(tài)，地下水沿裂隙帶漏失，導(dǎo)致淺層地下水枯竭。

2.2.4 水利工程老化失修，配套程度困難，效益下滑

全縣三分之一的自流渠道已無法通水，三分之一左右的機(jī)電井處于半癱瘓狀態(tài)，天橋泵站、獅子城泵站和東山泵站也因設(shè)備、設(shè)施本身衰老萎縮，全縣10座小型水庫干枯沒水。都難以充分發(fā)揮效益。

2.2.5 水資源重復(fù)利用水平不高

目前，大部分灌區(qū)，依然以陳舊的大水漫灌為主，噴、滴灌等新科技灌溉方式推廣面積不大，灌水定額偏大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。至目前，只有一家污水處理廠，水資源重復(fù)利用率低。水價(jià)格體系沒有建立，按成本收費(fèi)難以實(shí)行，沒有形成水利資金的積累。

3 對(duì)策和措施

3.1 作好規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用水資源

編制水資源可持續(xù)利用規(guī)劃指導(dǎo)全縣水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)工作，立足當(dāng)?shù)厮Y源，合理考慮可獲得的區(qū)外水資源。全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。

3.1.1 編寫水資源開發(fā)利用規(guī)劃

主要是摸清水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布規(guī)律。對(duì)現(xiàn)狀用水進(jìn)行合理性分析;對(duì)可供水量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);按照各類水源進(jìn)行水資源開發(fā)利用分區(qū);對(duì)供水進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出水資源合理調(diào)整分配意見和國民經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議，為府谷縣水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)以及地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項(xiàng)目決策等提供水資源依據(jù)。

3.1.2 編寫水資源節(jié)約和保護(hù)規(guī)劃

制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施辦法，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督節(jié)約用水;制定水資源保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污控制，監(jiān)測(cè)河流、水庫的水量、水質(zhì)、審定水域納污能力，來提出排污總量的意見，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全，保障水資源可持續(xù)利用。

3.1.3 編寫水資源可持續(xù)利用規(guī)劃

以府谷和周邊地區(qū)共同可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，立足當(dāng)?shù)厮Y源條件，認(rèn)真分析有效供給與合理需求，以工程的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和技術(shù)的手段切實(shí)節(jié)水治污，然后以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)為中心優(yōu)化水資源配置，保護(hù)上游生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上保證全縣水資源供需基本平衡。從根本上解決府谷水資源問題，促進(jìn)全縣水資源可持續(xù)利用。

3.2 重視水資源的節(jié)約和保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用

3.2.1 實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水

在依靠全社會(huì)的力量，全面強(qiáng)化水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)各類用水加強(qiáng)宏觀調(diào)控和優(yōu)化配置，最大限度挖掘水資源的潛力。

(1)農(nóng)業(yè)方面:根據(jù)府谷縣的具體特點(diǎn)，以恢復(fù)、改造、配套為重點(diǎn)，按照“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展”的原則，盡快恢復(fù)現(xiàn)有灌溉工程和設(shè)施的效益。對(duì)全縣灌溉工程及設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)較大的9處灌溉泵站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)建設(shè)天橋泵站、獅子城泵站和東山泵站，規(guī)劃建設(shè)南部山區(qū)農(nóng)田水利示范區(qū)供水泵站、墻頭4號(hào)泵站和沿黃10座小型泵站工程;機(jī)井工程規(guī)劃改造。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求和圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展園田化建設(shè);改革耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)水灌溉工程技術(shù)，輸水渠道防滲襯砌和管道化，渠道防滲襯砌率達(dá)到80%，渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6。井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85;噴灌和微灌灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.9。同時(shí)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范基地。搞集雨設(shè)施提高水的利用率，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。

(2)工業(yè)方面:通過法律、經(jīng)濟(jì)等手段，全面促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造。一是加強(qiáng)水務(wù)管理，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，在各用水戶水干管及支管安裝流量監(jiān)測(cè)裝置，在運(yùn)行中加強(qiáng)監(jiān)督管理，用水水平達(dá)不到要求的限期整改。二是要求用水企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)工藝和設(shè)備，大大降低產(chǎn)品耗水量，增加循環(huán)用水次數(shù)，堅(jiān)持一水多用，提高水的重復(fù)利用率。三是嚴(yán)格控制污水排放，加強(qiáng)污水凈化處理能力，使廢水轉(zhuǎn)化為再生水，以彌補(bǔ)供水不足，努力使用水大戶零排放，促進(jìn)廢污水處理、回用，四是減少供水管網(wǎng)的損耗水量，加強(qiáng)管網(wǎng)的維修管理和漏水監(jiān)測(cè)，完善管網(wǎng)檢漏技術(shù)，安裝新型優(yōu)質(zhì)管道，加強(qiáng)供水調(diào)度，控制管網(wǎng)服務(wù)壓力，降低管網(wǎng)爆管事故率，對(duì)主要用水終端戶進(jìn)行水平衡測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管網(wǎng)跑、冒、漏、滴現(xiàn)象，并采取措施。爭(zhēng)取管網(wǎng)漏失率降低至10%以下，節(jié)約大量寶貴水資源。五是實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度和節(jié)水方案、節(jié)水措施審核制度，要求建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施實(shí)行“三同時(shí)、四到位”。

(3)城鎮(zhèn)生活方面:實(shí)行計(jì)劃用水管理制度，合理調(diào)整水價(jià)，制定科學(xué)的用水定額，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水制度的落實(shí)。實(shí)行戶表計(jì)量，在徹底取消包費(fèi)制的基礎(chǔ)上，著力推廣安裝使用節(jié)水器具，加強(qiáng)供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、維護(hù)、管理水平，降低管網(wǎng)漏失率，完善用水計(jì)量設(shè)施。杜絕跑、冒、漏、滴現(xiàn)象發(fā)生，由粗放向節(jié)約轉(zhuǎn)變。

在生態(tài)治理方面:必須保證一定數(shù)量的生態(tài)用水，大力提倡植樹種草，適度進(jìn)行退耕還林，切實(shí)搞好水土流失防治。

3.2.2 保護(hù)水資源，加大水污染防治力度

水資源保護(hù)，要始終貫徹預(yù)防為主，全面規(guī)劃，合理布局的原則，對(duì)城市建設(shè)、工業(yè)布局和新區(qū)開發(fā)要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。一是配合山川秀美工程、退耕還林、植樹種草、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。二是按照水功能區(qū)的主要功能和水源地保護(hù)區(qū)的等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理 ，建立和建全水資源管理和水量、水位、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)體系，制定水源地衛(wèi)生保護(hù)措施和制度，應(yīng)對(duì)黃河沿岸的天橋、浪灣、清水川、段寨、墻頭、孤山川、陰塔和磧塄等8處水源地進(jìn)行專門保護(hù)，設(shè)立三級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)防和治理水源污染。三是加強(qiáng)防治水資源污染的力度，對(duì)廠礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)“三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加強(qiáng)煤炭開采中礦坑水和電廠、化工廠廢水的排放管理。盡快修建城市污水處理和排放系統(tǒng)，合理放置及處理城市生活垃圾，有效地防治地表水和地下水污染，四是堅(jiān)持保護(hù)與防治并重，法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政多種手段并舉，從工業(yè)企業(yè)水污染入手，開展綜合整治，逐步推廣和應(yīng)用工業(yè)廢水，城市污水治理和回收利用的新技術(shù)。五是在水資源保護(hù)上，對(duì)污染嚴(yán)重的的河流要進(jìn)行重點(diǎn)治理;強(qiáng)制關(guān)閉資源消耗高而污染嚴(yán)重的小型企業(yè);對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放，對(duì)江河水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，增加生態(tài)用水比例;實(shí)施排污許可證制度，改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)研究。

3.3 實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用

實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水，水環(huán)境惡化等情況實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，要妥善處理好上下游，左右岸、干支流，城市與鄉(xiāng)村，流域區(qū)域開發(fā)與保護(hù)，建設(shè)與管理，近期與遠(yuǎn)期等各方面的關(guān)系。

3.3.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

以水資源優(yōu)化配置為目的，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。一是合理確定取水次序，先地表水，后地下水，先當(dāng)?shù)厮?，后外來水，地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，充分利用區(qū)內(nèi)水資源，合理安排水源利用方向，府谷縣黃河沿岸豐富的地下淡水資源是嚴(yán)重缺水的陜北地區(qū)極為寶貴的資源，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，盡快建立水資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)和大型供水工程，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)工業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生活和生產(chǎn)用水，充分發(fā)揮有限水資源的綜合效益。二是按不同行業(yè)需求，在人民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)等不同用水需求上實(shí)行優(yōu)化配置，以水定供，

以供定需，各部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要高度重視水資源的制約問題。上項(xiàng)目特別是上耗水多的項(xiàng)目，一定要考慮水資源的承載力。新上改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，要首先對(duì)水資源進(jìn)行論證，嚴(yán)格限制高耗水重污染的工業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3.3.2 建立和發(fā)展水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

建立和發(fā)展水市場(chǎng)，促進(jìn)水資源從低效益的用途向高效益的用途轉(zhuǎn)移。建立合理的市場(chǎng)機(jī)制，緩解供需矛盾，使水資源向高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水的利用效率，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。建立以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的經(jīng)營機(jī)制和完整的水商品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)府谷水資源的可持續(xù)利用，必須以改善生態(tài)系統(tǒng)為切入點(diǎn)，制定水利規(guī)劃;以節(jié)約和保護(hù)水資源為重點(diǎn)進(jìn)行水資源的合理開發(fā)和利用;以水資源的優(yōu)化配置為中心，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立和發(fā)展水市場(chǎng);以不斷提高用水效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求為目的，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)有力、高效協(xié)調(diào)的水資源保障。實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置，有效保護(hù)和綜合治理，從實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)全縣水利事業(yè)的改革與發(fā)展，保障全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)建發(fā)展。