安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐

畢 揚(yáng)

(華東瑯琊山抽水蓄能有限責(zé)任公司，安徽 滁州 239000)

安全生產(chǎn)事故隱患是指安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為及安全管理方面的缺失。有效開展事故隱患排查治理工作，是安全管理從事后處理到事前預(yù)控的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了安全管理理念的升華。要保證隱患排查治理工作的質(zhì)量，就必須建立起常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，從排查、評(píng)估、治理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)和日常工作的有機(jī)結(jié)合。

1 事故隱患排查治理工作

1.1 工作現(xiàn)狀

事故隱患排查治理工作自推廣以來，在保證現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用，但在基層實(shí)際開展過程中還存在以下幾方面的問題，導(dǎo)致隱患排查治理工作完成質(zhì)量不高。

(1) 隱患排查治理工作機(jī)制還不夠完善，存在安監(jiān)部門“單打獨(dú)斗”、基層人員“為排查而排查”，把隱患排查當(dāng)作突擊性 “活動(dòng)”的現(xiàn)象。

(2) 隱患排查工作的自覺性、深入性和全面性不足，排查出的隱患類型單一，不夠全面。

(3) 隱患檔案資料管理規(guī)范性差，未實(shí)現(xiàn)“一患一檔”，隱患信息不完整，支撐性資料不夠齊全。

1.2 工作思路

為解決上述問題，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化和日?；P(guān)鍵在于結(jié)合日常工作將隱患閉環(huán)管理的6個(gè)環(huán)節(jié)予以落實(shí)和體現(xiàn)。

(1) 從排查的角度，與日常的設(shè)備檢修維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)盤巡視、安全檢查、設(shè)備缺陷、技術(shù)監(jiān)督、安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果相結(jié)合，將日常工作發(fā)現(xiàn)的問題納入隱患源頭進(jìn)行分析，將主要問題納入隱患體系進(jìn)行管理。

(2) 從評(píng)估的角度，將預(yù)評(píng)估和班組的安全日活動(dòng)相結(jié)合，將評(píng)估和相關(guān)的專業(yè)會(huì)議相結(jié)合，將定期評(píng)估和安全分析會(huì)相結(jié)合，將各類評(píng)估工作和原有的例會(huì)、會(huì)議相結(jié)合，既保證了工作效率又具有針對(duì)性。

(3) 從治理的角度，將排查出的隱患納入現(xiàn)有的檢修、技改、科技等項(xiàng)目管理流程，保證隱患治理能真正落到實(shí)處。

(4) 從考核的角度，將隱患排查治理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要求納入現(xiàn)有的績效考核體系，提出具體的考核指標(biāo)，促進(jìn)隱患排查治理工作的落實(shí)。

1.3 工作重點(diǎn)

為了保證隱患排查治理工作能落到實(shí)處，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(1) 發(fā)揮保證體系的主體作用，落實(shí)崗位職責(zé)，由保證體系完成隱患排查、評(píng)估和治理的具體工作。

(2) 體現(xiàn)監(jiān)督體系的監(jiān)督職能，用通報(bào)、考核等手段來促進(jìn)保證體系的工作。

(3) 強(qiáng)化一線員工主動(dòng)排查的工作意識(shí)，樹立起無論發(fā)現(xiàn)任何問題均能和隱患排查治理相聯(lián)系的工作意識(shí)。

(4) 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高廣大一線員工的隱患排查意識(shí)和技能，加深他們對(duì)隱患知識(shí)的掌握。學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司的管理制度，了解排查隱患的流程；學(xué)習(xí)國家電網(wǎng)公司的隱患范例，掌握隱患的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性填寫要求。

2 事故隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)

2.1 構(gòu)建工作體系

落實(shí)各級(jí)人員的崗位職責(zé)和保證體系的主體責(zé)任，是確保隱患排查治理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。抽水蓄能電廠人員結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置和供電企業(yè)有明顯的不同，需要針對(duì)電廠特點(diǎn)構(gòu)建符合實(shí)際的工作體系。

2.1.1 成立以專業(yè)組為核心的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)

為滿足隱患評(píng)估的專業(yè)性要求，同時(shí)符合機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，某蓄能電廠成立了5個(gè)專業(yè)小組，分別負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備、水工、信息、交通、安全5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的隱患評(píng)估和管理工作，這5個(gè)專業(yè)組分別掛靠在電廠的相關(guān)職能部門。專業(yè)組負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部的隱患排查治理歸口管理工作;負(fù)責(zé)定期評(píng)估各部門提交的本專業(yè)事故隱患;負(fù)責(zé)對(duì)本專業(yè)隱患組織制定、審查、審批治理方案;負(fù)責(zé)全過程跟蹤、協(xié)調(diào)、督察本專業(yè)隱患治理;負(fù)責(zé)對(duì)隱患治理結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和注銷;負(fù)責(zé)定期向公司安委會(huì)報(bào)送隱患治理情況，定期通報(bào)本專業(yè)隱患排查治理工作情況。

2.1.2 成立以聯(lián)絡(luò)員為核心的流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)

隱患排查的工作流程長，環(huán)節(jié)多、層次復(fù)雜。為便于工作高效流轉(zhuǎn)，該蓄能電廠在每個(gè)部門都設(shè)置了1位聯(lián)絡(luò)員，作為隱患流轉(zhuǎn)的紐帶，負(fù)責(zé)部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，構(gòu)建成連接部門和專業(yè)組的工作網(wǎng)絡(luò)，做到人員到崗、職責(zé)到位。聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是對(duì)上報(bào)的隱患組織部門內(nèi)部進(jìn)行預(yù)評(píng)估，將經(jīng)預(yù)評(píng)估通過的隱患上報(bào)到相關(guān)的專業(yè)組，同時(shí)將本部門的隱患按照部門編號(hào)原則進(jìn)行編號(hào)，形成一覽表定期報(bào)送給公司安全監(jiān)察部。

2.1.3 成立以安監(jiān)人員為核心的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

明確安監(jiān)部的工作職責(zé)，安監(jiān)部作為隱患排查治理的監(jiān)督部門，總體負(fù)責(zé)公司內(nèi)部所有隱患的錄入、匯總和監(jiān)督工作。通過日常的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患填寫中存在的問題；通過對(duì)各部門報(bào)送的隱患進(jìn)行分析，掌握隱患排查工作的質(zhì)量；通過通報(bào)考核制度的建立，督促和評(píng)估工作開展的情況；通過安監(jiān)部監(jiān)督職能的確定，有效促進(jìn)隱患排查治理工作的進(jìn)展，避免出現(xiàn)安監(jiān)部門單打獨(dú)斗的局面。

2.2 細(xì)化工作流程

結(jié)合抽水蓄能電廠安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，細(xì)化隱患排查治理工作流程，完善隱患排查治理工作表單。通過建立“一圖兩網(wǎng)三文四表”，實(shí)現(xiàn)隱患排查工作的規(guī)范化管理。

2.2.1 “一圖”

“一圖”，即隱患排查治理工作流程圖。通過圖表的方式明確隱患排查治理的工作流程，各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作責(zé)任人和工作要求，并在流程圖中明確痕跡化管理的要求，明確隱患排查治理全過程所涉及到的文件、資料、報(bào)告、會(huì)議等的填寫和歸檔要求，以便于執(zhí)行。

2.2.2 “兩網(wǎng)”

“兩網(wǎng)”，即隱患排查治理工作網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。結(jié)合蓄能電廠設(shè)備和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，成立以專業(yè)組為核心的評(píng)估網(wǎng)，以聯(lián)絡(luò)員為核心的流轉(zhuǎn)網(wǎng)。通過評(píng)估網(wǎng)和流轉(zhuǎn)網(wǎng)的構(gòu)建，確立隱患排查治理工作網(wǎng)的建立。同時(shí)，蓄能電廠成立以安監(jiān)人員為核心的監(jiān)督網(wǎng)，監(jiān)督隱患排查治理工作的有效執(zhí)行。

2.2.3 “三文”

“三文”，即隱患排查治理實(shí)施細(xì)則、考核評(píng)價(jià)制度和定期通報(bào)制度。

(1) 實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了國家電網(wǎng)公司的隱患管理制度，使得電站內(nèi)部的隱患排查治理工作具有更強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

(2) 考核評(píng)價(jià)制度針對(duì)實(shí)施細(xì)則中的各項(xiàng)具體要求，分別制定具體的考核指標(biāo)，針對(duì)不好量化的工作，制定了評(píng)價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了隱患排查治理工作獎(jiǎng)懲分明的原則，確保了工作開展的質(zhì)量。

(3) 通過定期通報(bào)制度的建立，定期向公司安委會(huì)匯報(bào)隱患排查治理工作情況，考核評(píng)價(jià)結(jié)果，使得公司領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解本單位隱患排查工作的進(jìn)展情況，促進(jìn)隱患排查治理工作的有效開展。

2.2.4 “四表”

“四表”，即隱患排查治理登記表、檔案表、應(yīng)急處置表、驗(yàn)收表。

(1) 隱患排查治理登記表用于一線員工填報(bào)隱患，并留下隱患評(píng)估的痕跡。

(2) 對(duì)于評(píng)估通過的隱患，錄入安監(jiān)系統(tǒng)并生成隱患檔案表。

(3) 對(duì)于工作現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)隱患，均需要編制預(yù)控措施和應(yīng)急預(yù)案，并將通過審核的相應(yīng)內(nèi)容以隱患應(yīng)急處置表的形式張貼在現(xiàn)場(chǎng)隱患對(duì)象本體外，以滿足突發(fā)情況下的應(yīng)對(duì)要求。

(4) 隱患排查治理驗(yàn)收表用于現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，需滿足閉環(huán)管理的要求。

2.3 健全隱患排查機(jī)制

各專業(yè)組將日常發(fā)現(xiàn)的各類問題和異常均作為隱患源頭開展分析和評(píng)估，負(fù)責(zé)制定具體的排查內(nèi)容和方式，并對(duì)所管轄的對(duì)象分別制定具體的實(shí)施細(xì)則和落實(shí)辦法。除了例行的春檢、秋檢、防汛檢查、安全性評(píng)價(jià)、日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查外，各專業(yè)組還結(jié)合蓄能電廠的特點(diǎn)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開展隱患排查。蓄能電廠人員普遍較少且新進(jìn)廠人員多，“無人值班、少人值守”的工作模式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全責(zé)任提出了更高的要求，因此特別需要強(qiáng)化人員安全意識(shí)的培養(yǎng)，著力做好安全意識(shí)淡薄的隱患排查。

2.4 完善隱患評(píng)估機(jī)制

隱患評(píng)估工作在公司內(nèi)部分為預(yù)評(píng)估和評(píng)估2級(jí)，其中預(yù)評(píng)估交給分場(chǎng)完成，由相關(guān)設(shè)備主人(專工)落實(shí)預(yù)評(píng)估工作。對(duì)于經(jīng)過預(yù)評(píng)估確定為隱患的問題，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后將《隱患發(fā)現(xiàn)表》提交到專業(yè)組進(jìn)行評(píng)估工作，專業(yè)組評(píng)估通過并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后生效，再由安監(jiān)部錄入安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于經(jīng)評(píng)估確定為隱患的問題，公司利用月度的安全分析會(huì)開展定期評(píng)估，由各部門就隱患治理計(jì)劃落實(shí)情況、進(jìn)展情況、隱患預(yù)控手段等進(jìn)行匯報(bào)，從而全面了解隱患的近況。

2.5 強(qiáng)化隱患閉環(huán)治理機(jī)制

為確保隱患的閉環(huán)治理，實(shí)現(xiàn)治理過程的“五同時(shí)”，隱患治理項(xiàng)目必須納入綜合計(jì)劃進(jìn)行管理。為此，該蓄能電廠建立隱患-項(xiàng)目的專項(xiàng)通道，對(duì)隱患治理項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行治理，確保隱患能及時(shí)得到整改。對(duì)于經(jīng)公司審批通過的隱患治理方案，根據(jù)不同的性質(zhì)，明確不同的處理途徑。對(duì)于不需要支出費(fèi)用即可處理的方案，立即納入日常的維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行整改。對(duì)于需要支出費(fèi)用的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的難易程度區(qū)別對(duì)待，其中本年度可以開始整改的項(xiàng)目，則根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)列入年度的檢修、技改、信息等項(xiàng)目立即實(shí)施，并在年中進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整時(shí)予以上報(bào)；對(duì)于本年度無法立即開始整改的項(xiàng)目，則需要將項(xiàng)目列入公司的檢修庫、技改庫并納入公司3年滾動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行管理。

3 事故隱患排查治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

某蓄能電廠以風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，以日常工作為基礎(chǔ)，以流程管理為主線，以職能管理為抓手，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理工作和日常實(shí)際工作的結(jié)合，激發(fā)了一線員工參與隱患排查工作的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)了常態(tài)化工作機(jī)制的建立。

3.1 設(shè)備設(shè)施隱患排查途徑

3.1.1 設(shè)備壽命周期法

設(shè)備壽命即設(shè)備實(shí)體存在的時(shí)間，是指設(shè)備制造完成后，經(jīng)使用維修直至報(bào)廢為止的時(shí)間。任何設(shè)備均有設(shè)計(jì)使用壽命，如設(shè)備達(dá)到設(shè)計(jì)壽命就應(yīng)更換。在設(shè)備即將達(dá)到使用壽命前應(yīng)加強(qiáng)檢查，如果此類設(shè)備在檢修時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)異常情況，經(jīng)評(píng)估后可以延長設(shè)備部件的使用時(shí)間。這雖節(jié)約了生產(chǎn)費(fèi)用，但設(shè)備可能存在潛在隱患，應(yīng)將此設(shè)備列為隱患排查的重點(diǎn)對(duì)象，并作為日常維護(hù)檢查的重點(diǎn)。3.1.2 缺陷統(tǒng)計(jì)分析法

分析設(shè)備缺陷，發(fā)現(xiàn)存在的隱患。設(shè)備健康臺(tái)賬記錄了曾經(jīng)造成設(shè)備故障的原因。對(duì)以往的缺陷記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可查找出設(shè)備存在的隱患。對(duì)于僅發(fā)生過1次的缺陷，應(yīng)根據(jù)能否按時(shí)消缺判斷是否為隱患。發(fā)生過多次的缺陷，肯定是事故隱患，對(duì)此要分析臨時(shí)采取的整改措施能否確保設(shè)備安全，是否需采取更加可靠的整改措施。對(duì)發(fā)生過的設(shè)備缺陷，要舉一反三，在同類型設(shè)備中采取整改措施。要注意觀察往年某一時(shí)段發(fā)生過的缺陷，今年的同一時(shí)段是否還會(huì)發(fā)生。

3.1.3 大小修排查法

結(jié)合機(jī)組檢修計(jì)劃制定專業(yè)的排查項(xiàng)目，主要是對(duì)重大設(shè)備進(jìn)行隱患排查。如對(duì)發(fā)電機(jī)磁極部件的檢查，因?yàn)檫@類隱患一旦發(fā)生就會(huì)造成機(jī)組的停運(yùn)，這類排查要專業(yè)組織，專人負(fù)責(zé)，分工明確，檢查項(xiàng)目清晰詳細(xì)，避免流于形式。

3.1.4 事故通報(bào)排查法

依據(jù)上級(jí)的反措等技術(shù)文件，針對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)，結(jié)合廠內(nèi)設(shè)備開展專項(xiàng)隱患排查，以發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問題。

3.1.5 日常運(yùn)維排查法

結(jié)合運(yùn)行巡視、設(shè)備專業(yè)巡視、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)監(jiān)督等手段發(fā)現(xiàn)設(shè)備的變化趨勢(shì)，分析判斷出設(shè)備存在的問題和隱患。

3.2 編寫《設(shè)備隱患排查大綱》

在明確了設(shè)備隱患排查途徑之后，為使分場(chǎng)及其基層班組能便捷、高效地排查隱患，應(yīng)組織編寫《設(shè)備隱患排查大綱》。大綱由各設(shè)備主人編寫，專業(yè)組審核。要將電站機(jī)電設(shè)備分解為若干重要的專業(yè)模塊，分別列明排查內(nèi)容、排查標(biāo)準(zhǔn)、排查周期、排查責(zé)任人、排查方式，并根據(jù)排查結(jié)果列明可能導(dǎo)致的后果，綜合形成一個(gè)完整的排查大綱，便于一線員工在日常工作中根據(jù)大綱內(nèi)容，統(tǒng)一隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)，提升隱患排查的準(zhǔn)確性和全面性。

大綱編制首先要按照設(shè)備作業(yè)指導(dǎo)書以及國家、行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反事故措施和規(guī)程規(guī)范的要求，形成基礎(chǔ)的排查內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)設(shè)備的健康狀況進(jìn)行優(yōu)化完善，并補(bǔ)充有針對(duì)性的排查內(nèi)容，形成動(dòng)態(tài)更新的排查大綱。

(1) 結(jié)合設(shè)備缺陷情況，根據(jù)缺陷發(fā)生的頻次和后果，動(dòng)態(tài)調(diào)整排查對(duì)象和排查周期。

(2) 結(jié)合事故通報(bào)以及類似設(shè)備在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，增加排查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語

扎實(shí)開展隱患排查治理工作，對(duì)于保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)具有舉足輕重的作用。做好隱患排查治理工作，重點(diǎn)在于建立長效工作機(jī)制。要將排查、評(píng)估、治理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)和日常工作有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提高企業(yè)的安全管理水平和員工的安全意識(shí)。