預(yù)防為主，強化執(zhí)行，注重細節(jié)

徐春社

（宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 南京 210036）

為滿足江蘇省電力公司“五大”體系改革需要，原興源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司和原宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司進行了整合，形成了新的宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司。而今，該公司組織架構(gòu)、管理模式、業(yè)務(wù)流程發(fā)生了重大變化，安全生產(chǎn)承受了巨大的壓力。在如此復(fù)雜的情況下，公司上下一心，深化舉措，在“抓三基、促六化”的實踐中形成了預(yù)防為主、強化執(zhí)行、注重細節(jié)的工作思路和做法，確保了安全穩(wěn)定的良好局面，為公司的改革和發(fā)展提供了強有力的保障。

1 預(yù)防為主——建立安全管控體系

結(jié)合公司實際，在工程監(jiān)理過程中形成了預(yù)防為主的總體思路。公司針對監(jiān)理工程項目區(qū)域廣、戰(zhàn)線長，安全管理難度大，再加上參建人員素質(zhì)參差不齊，安全意識有強有弱等實際情況，建立了安全管控體系，并以“大安全觀”統(tǒng)領(lǐng)安全管控工作。

在公司層面上，公司總經(jīng)理與各區(qū)域項目監(jiān)理負責人簽訂安全責任書，明確安全目標，落實安全責任；在監(jiān)理項目層面上，公司成立監(jiān)理項目部，建立項目安全委員會，編制安全監(jiān)理工作制度、工作流程和管控措施，實行自檢閉環(huán)工作機制，并與業(yè)主、施工項目部簽訂“安全文明施工承諾書”，明確各參建單位的管理目標和責任；公司安委會強化“季例會、月布置、周檢查”制度，完善對監(jiān)理項目部和監(jiān)理人員的安全考核體系和責任追究機制，切實落實安全生產(chǎn)責任制，以日常督查、飛行檢查、專項檢查、月度通報等形式，落實檢查與糾正措施，定期組織管理評審，推動安全管理體系常態(tài)運行。

標準化文件的編制，可以促進安全體系有序運轉(zhuǎn)。在推進安全管理標準化建設(shè)的過程中，公司形成了《監(jiān)理項目部工作制度》、《監(jiān)理規(guī)劃》、《安全監(jiān)理工作方案》、《工程創(chuàng)優(yōu)監(jiān)理實施細則》、《旁站方案》、《危險源、危險點分析及控制措施》、《應(yīng)急預(yù)案》等一系列指導(dǎo)性文件；監(jiān)理項目部根據(jù)工程作業(yè)環(huán)境、工序、季節(jié)等情況對現(xiàn)場的環(huán)境因素和危險源進行辨識、分析，有針對性地制定項目安全管理制度，在工程建設(shè)期間，監(jiān)理部負責督促落實施工項目部的方案。

與此同時，在抓“預(yù)防”過程中，該公司按照 “經(jīng)常分析、及早發(fā)現(xiàn)、掛牌督辦、閉環(huán)管理”的要求，要求公司領(lǐng)導(dǎo)和管理人員經(jīng)常深入現(xiàn)場，深入思考，及時主動地去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從源頭防控安全風險。而今，安全管控體系日臻完善，使江蘇省電力公司對安全管理的要求在該公司監(jiān)理的工程項目中得到有效貫徹，并取得良好效果。

2 強化執(zhí)行——形成常態(tài)化安全管控態(tài)勢

公司深入開展“安全年”、“安全生產(chǎn)月”等安全活動，在2012年年初編制了2012年“安全年”活動方案，并召開專項會議全面啟動了公司“安全年”活動。黨政工團齊抓共管，全體員工積極參與，圍繞“安全生產(chǎn)、建設(shè)質(zhì)量、隊伍穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治企、品牌建設(shè)”6個方面推進公司的全面發(fā)展，做到“四個到位”(即責任分工到位、監(jiān)督檢查到位、考核措施到位、整改落實到位)；組織開展“安全年”風險隱患排查治理專項行動。發(fā)動各部門、各監(jiān)理項目部，結(jié)合安全生產(chǎn)檢查等工作，全面梳理排查，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，自下而上逐級匯總、審核、分析、把關(guān)。

公司分成7個督查小組對監(jiān)理的121個工程項目(含技改、擴建、新建)進行了排查，覆蓋率達100 %。共查出隱患300余條，對所查出的問題進行了跟蹤，消除率達100 %；強化“季例會、月布置、周檢查”制度，完善對監(jiān)理項目部和監(jiān)理人員的安全考核體系和責任追究機制，切實落實安全生產(chǎn)責任制；合理安排監(jiān)理資源，通過優(yōu)化組合，組建了蘇州、無錫、常州(鎮(zhèn)江)、南京、揚州、泰州、鹽城(南通)、徐州(宿遷、淮安)8個監(jiān)理項目管理中心，強化了對現(xiàn)場監(jiān)理項目部的精細化、常態(tài)化管理。同時，加大了電網(wǎng)監(jiān)理部對監(jiān)理項目部安全巡查、公司級安全督查的力度，確?，F(xiàn)場監(jiān)理人員到位，監(jiān)理管控到位；認真落實國家電網(wǎng)公司《關(guān)于進一步提高工程建設(shè)安全質(zhì)量和工藝水平的決定》。該公司在第一時間將國家電網(wǎng)公司最新版輸變電工程標準工藝手冊和光盤，配發(fā)給所有的監(jiān)理項目部，組織學(xué)習(xí)和宣貫各項要求，樹立工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理的理念，細化監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)控制措施，優(yōu)化監(jiān)理過程管控流程，強化施工現(xiàn)場管理，落實各級安全責任。

3 注重細節(jié)——堅持從嚴管理

在抓安全管理中一切堅持從嚴，同時將細節(jié)決定成敗，細節(jié)決定安全貫穿于從嚴管理的始終。

首先，將安全技術(shù)措施完備情況與開工、工程轉(zhuǎn)序等環(huán)節(jié)掛鉤。要求監(jiān)理項目部嚴格執(zhí)行開工、工程轉(zhuǎn)序流程。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定制定安全技術(shù)措施的施工項目部，不予通過工程建設(shè)各階段的審核；檢查指導(dǎo)施工班組落實安全技術(shù)要求，驗證措施的實用性和可靠性。其次，加強安全技術(shù)措施的審批把關(guān)環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施的審查制度，強化各級審查人員的責任，對安全技術(shù)措施嚴格審查把關(guān)，落實特殊和重大安全技術(shù)措施的專家會審論證要求。然后，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施的交底制度。安全技術(shù)措施分層交底，保證全員參加，突出交底效果，確保施工人員掌握安全風險及防控措施，強化執(zhí)行與監(jiān)督。最后，強化現(xiàn)場施工作業(yè)安全防護措施落實。監(jiān)理項目部督促檢查施工單位合理投入和使用臨時配電箱、孔洞蓋板、安全警示標識、安全圍欄等防護設(shè)施。

其次，抓施工作業(yè)安全監(jiān)護到位。建立長效溝通、通報機制，掌握作業(yè)內(nèi)容、時間和狀態(tài)，根據(jù)風險評估等級，確保近電、交叉跨越、運行區(qū)域拆除及爆破作業(yè)等重要、風險較大的作業(yè)的旁站監(jiān)理，重點檢查施工安全技術(shù)措施逐項落實，徹底解決制定方案和實際操作“兩張皮”現(xiàn)象。強化各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗履責。建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗履責制度，按照制度要求落實到位人員、職責和工作內(nèi)容，強調(diào)到崗、到位、履責。加強對風險因素的監(jiān)控策劃和動態(tài)調(diào)整。加強對環(huán)境、人員、機械等風險因素的監(jiān)控，認真識別、預(yù)判可能出現(xiàn)的安全風險，在策劃制定有效措施的前提下，對各項防控措施的落實情況進行全面有效監(jiān)督，確保風險被全面控制。強化作業(yè)過程安全監(jiān)護。監(jiān)理項目部嚴格按照安全規(guī)程確保安全監(jiān)理到位，特別加強對近電作業(yè)、交叉跨越作業(yè)、拆除及爆破作業(yè)、起重機械安裝拆卸、大型腳手架和模板支撐體系的搭拆、深基坑開挖等高危作業(yè)環(huán)節(jié)的重點監(jiān)理。強化對監(jiān)護工作的監(jiān)督檢查和考核評價。監(jiān)理項目部日常檢查中切實履行對施工項目部現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)護工作，通過巡視、旁站對監(jiān)護到位進行檢查，定期對施工項目部安全監(jiān)護到位情況進行考核評價。

公司在“抓三基、促六化”的實踐中形成的預(yù)防為主、強化執(zhí)行、注重細節(jié)的做法，確保了所有工程監(jiān)理的安全，未發(fā)生有監(jiān)理責任的安全事故。公司監(jiān)理的省內(nèi)電網(wǎng)工程包括8條500kV線路、67條220kV線路、80條110kV線路，4座500kV變電站、42座220kV變電站、45座110kV變電站，國家電網(wǎng)的特高壓等工程，以及近10座電廠工程的安全生產(chǎn)全部處于可控、在控狀態(tài)。