安全生產(chǎn)“三控”管理的一些思考

王富強，栗樹花

（中衛(wèi)供電局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

為確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期平穩(wěn)，供電企業(yè)提出了安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的目標?？墒窃趯嶋H的執(zhí)行過程中，卻往往偏離了這一目標。其主要原因是，管理者與作業(yè)者把安全生產(chǎn)工作的“可控、能控、在控”僅當作口號而未能真正理解其內涵，甚至由于不理解其內在的邏輯關系而出現(xiàn)不能正確排序的情況。筆者以為，只要樹立正確的安全觀，深刻理解其內涵，嚴格、有效地落實制定的各項措施，安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的目標是一定可以實現(xiàn)的。

1 安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的內在邏輯關系分析

安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”不是簡簡單單的詞語堆砌，而是有其嚴密的邏輯關系的。

首先，安全生產(chǎn)是可控的。電力系統(tǒng)提出“一切風險皆可控制，所有事故均可避免”，就表明了控制風險的愿望。安全生產(chǎn)控制的目標是什么？一般理解安全生產(chǎn)控制的是事故，其實是有偏差的。事故已經(jīng)發(fā)生，如何再控制？安全生產(chǎn)真正控制的是風險，只有把風險控制住了，才能杜絕事故的發(fā)生。一切風險皆可控制，風險都得到控制了，事故也就杜絕了，安全生產(chǎn)也就得到了控制。

其次，安全生產(chǎn)是能控的。相對于人類對太空的探索，電力系統(tǒng)的風險控制難度要低得多。安全生產(chǎn)能控的也是風險，因為風險控制難度有大小，投入人力、物力有差異，因而是在可控的基礎上通過合理的投入來控制風險，實現(xiàn)最優(yōu)性價比。國網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)人力、物力的投入是優(yōu)先考慮的，只要安全風險分析到位、控制措施有效，投入是有保障的。真正需要注意的是改變員工的工作習慣。在日常工作中，普遍存在一種不好的工作習慣，即發(fā)現(xiàn)風險后，也制定了整改措施，上報了費用計劃，但是要等待費用計劃落實后再控制風險，這樣就留下了風險控制的缺口。正確的做法應該是：發(fā)現(xiàn)風險后，先采取臨時有效的風險預警措施，將風險控制??；同時，制定整改措施，上報費用計劃，等待費用計劃落實后最終徹底控制風險。這樣，才能堵住風險控制的缺口，真正實現(xiàn)安全風險的能控。

第三，安全生產(chǎn)是可以實現(xiàn)在控的。在風險分析全面、控制措施有效并真正落實到位后，安全生產(chǎn)就能實現(xiàn)在控，其關鍵是落實。如果將風險分析透徹了，整改措施也制定了，卻僅僅是停留在紙面上而沒有落實到位，則前面的一切努力均付之東流。因此，安全生產(chǎn)風險控制最終要落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位，只有如此，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的在控。

2 安全生產(chǎn)工作存在的主要問題及產(chǎn)生原因

2.1 在安全生產(chǎn)“可控”方面

安全分析會、安全網(wǎng)例會、安全活動、班組的班前班后會、安全規(guī)程學習與考試、安全學習(通報、簡報、事故案例)、事故分析會等與現(xiàn)場作業(yè)間接相關的例行安全工作，是人員安全意識和企業(yè)安全素質的真實反映。它的好壞反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的局面，是企業(yè)安全生產(chǎn)是否“可控”的基礎?！皟纱搿庇媱潯⒅苊芗氈碌耐ｋ娮鳂I(yè)計劃和執(zhí)行計劃的剛性，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“可控”的核心。在安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以下問題。

(1) 規(guī)章制度束之高閣。上級下發(fā)的安全通報、安全文件以及公司一級領導的批示意見在安監(jiān)部有留存，二級單位和班組就已經(jīng)看不到或傳達不到位。

(2) 基層單位對安全學習不重視。安全分析活動、安全活動記錄檢查評語中出現(xiàn)“內容簡單、流于形式”、“內容空洞、字跡潦草”、“內容不實，套話較多”是普遍現(xiàn)象。尤其是在學習通報、安全分析方面，未按“四不放過”原則具體落實，不能真正做到舉一反三，未制訂符合本單位的有效防范措施，難以防止事故重復發(fā)生。

(3) 需要嚴格控制的環(huán)節(jié)未得到高度重視。部分單位沒有認真制訂“兩措”計劃，有的“兩措”計劃落實不到位；調度檢修計劃的執(zhí)行不夠嚴肅，缺乏管理的剛性；臨時增加工作任務的現(xiàn)象在各供電局均存在。

2.2 在安全生產(chǎn)“能控”方面

危險點預控、風險分析、現(xiàn)場勘察及記錄、工作票、操作票、調度令、標準化作業(yè)指導書(卡)、施工安全技術組織措施、現(xiàn)場安全措施標準化布防、現(xiàn)場標準化作業(yè)的執(zhí)行等與現(xiàn)場作業(yè)直接相關的安全工作，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“能控”的核心。但在實際執(zhí)行過程中，存在“通用性強，針對性差”、“粘貼式的措施”、“套用措施，針對性不強”等問題。如，危險點及控制措施不具體，沒有針對性，使用套話，未指出具體與哪些帶電部位保持多大距離、易誤入的帶電間隔名稱等；作業(yè)現(xiàn)場仍然存在安全措施不全、接地線編號與工作票填寫不符；“以卡代票”，以指導卡中的危險點和控制措施代替工作票中的危險點和控制措施；工作票中的危險點及控制措施中，觸電傷害和誤入帶電間隔危險點分析及控制措施的套話較多，與現(xiàn)場實際對照，不具體，針對性差；有的第一種工作票當日送達，當日開工，不符合規(guī)程要求(應提前一天送到變電站)；有的操作票模擬預演與實際操作的時間間隔過長，應科學控制其間隔時間，防止模擬預演后，系統(tǒng)方式發(fā)生變化導致操作票與實際不符，進而可能影響倒閘操作的正確實施。這些方面都暴露出“兩票三制”執(zhí)行不嚴格、要求不到位的情況。

2.3 在安全生產(chǎn)“在控”方面

現(xiàn)場監(jiān)護制、現(xiàn)場全程監(jiān)督、各級管理人員到崗到位、反習慣性違章、專項反事故斗爭、安全稽查、各類應急預案是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“在控”的核心。在開展安全生產(chǎn)隱患排查、“兩抓一建”、春檢“五查”等活動中發(fā)現(xiàn)，處理問題總結得不全面，無記載，無具體落實措施等，沒有形成閉環(huán)管理。現(xiàn)場安全監(jiān)督工作存在管理人員“到崗不到位”、“人到心不到”、“查而不管或管而不報、不嚴”的現(xiàn)象。還存在只抓大型作業(yè)現(xiàn)場安全管理而忽視小型作業(yè)安全管理的問題。排查出的隱患沒有及時消除，發(fā)現(xiàn)的缺陷沒有按照緊急程度分類消除，設備運行條件發(fā)生變化沒有加強運行維護?！霸诳亍杯h(huán)節(jié)關鍵在落實，確?！霸诳亍北仨毢葑ヂ鋵?。

3 解決問題的辦法及采取的措施

(1) 安全管理應以人為本。人是諸要素中最關鍵的因素，所有的環(huán)節(jié)都要依靠人來完成和控制，各項措施和制度要靠人來落實到位。管理人員、作業(yè)人員的職業(yè)操守、技術業(yè)務能力才是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“可控、能控、在控”的核心。要建立以人為本的競爭機制和激勵機制，培養(yǎng)人員的愛崗敬業(yè)精神，形成比學趕超的工作氛圍，提高人員技術業(yè)務能力。

(2) 切實搞好安全生產(chǎn)知識培訓。采取形式多樣的培訓方式，提高培訓效果，讓先進的管理理念入腦入心，始終把安全放在第一位。對工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人、作業(yè)人員要分別考試，慎重審核和任用。

(3) 樹立科學的電網(wǎng)安全觀，擺正“安全與生產(chǎn)”的辯證關系。認真學習《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，樹立“生產(chǎn)過程必須保證安全”的理念，堅持“任何作業(yè)必須在確保人身、設備、電網(wǎng)安全的前提下進行”的原則。

(4) 加強設備的運行和檢修管理。將安全管理重點放到基層、班組和崗位上去，嚴格管理“局級層面管理者和基層單位管理者”，嚴格執(zhí)行按照崗位設置的管理人員到崗、到位單位安全監(jiān)督卡制度，“抓兩頭”確保安全生產(chǎn)可控。嚴格管理專工、基層單位班組長，“抓中間”確保安全生產(chǎn)能控。要把用“三鐵”反“三違”從概念變成現(xiàn)實。

(5) 牢固樹立“安全無小事”的管理思想，落實安全監(jiān)督和管理責任，加大監(jiān)督、考核力度，慎重用好獎懲。要根除安全管理上“雷聲大雨點小”、“虎頭蛇尾”、“不了了之”式的工作作風。

(6) 加強對外包工程施工隊伍的安全管理力度，加強發(fā)包工程的安全合同簽訂管理工作，及時組織安全培訓，嚴格執(zhí)行外協(xié)人員安全技術交底卡制度和安全措施標準化布防，確保施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的“可控、能控、在控”。

要解決安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”存在的問題，扎實的基礎管理工作是“可控”的基石，充分的前期管理工作是“能控”的途徑，嚴格的過程管理是“可控”的保證。應以人為核心，以制度流程為抓手，以嚴格的管理為途徑，全方位保證安全生產(chǎn)“三控”目標的實現(xiàn)。