建立風險管控機制，保障電力安全生產(chǎn)

盧紹祺，孫 濤

(揚州供電公司，江蘇 揚州 225009)

近年來，揚州供電公司始終把安全穩(wěn)定放在首要位置，突出強化安全風險控制，確立“安全管理的實質(zhì)是風險管理”的理念，積極借鑒現(xiàn)代安全管理方法，加強安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新，抓好安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的辨識和控制，變事后管理為超前防范，建立了以“一個系統(tǒng)、兩個體系、三個文件、四個計劃、五級體系”為模式的安全風險管控工作機制，有力保障了公司各項生產(chǎn)業(yè)務(wù)的安全實施，為公司全年安全工作目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

1 基于一個系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的風險預(yù)警平臺

安全生產(chǎn)重在預(yù)防。公司堅持將安全管理的關(guān)口前移，從識別、預(yù)警安全風險入手，實行安全風險預(yù)警制度；并在公司主頁設(shè)置了“安全風險預(yù)警”系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為統(tǒng)一平臺，及時發(fā)布各類安全風險預(yù)警。

公司對供電系統(tǒng)可能存在的風險進行了梳理和分類，確定以電網(wǎng)特殊運行方式、高危作業(yè)和惡劣氣候預(yù)警為主要類別，將預(yù)警級別分為紅、橙、黃3級。公司調(diào)度、生技和安監(jiān)等職能部門，分別負責組織對電網(wǎng)運行的薄弱方式、高危作業(yè)和惡劣氣候等情況進行風險等級辨識。如果確認可能的風險需要發(fā)布預(yù)警信息，則使用“安全風險預(yù)警”系統(tǒng)來進行風險預(yù)警，描述風險情況、風險等級等內(nèi)容，明確相關(guān)部門和單位必須采取的防范措施和要求，并跟蹤相關(guān)單位和部門的響應(yīng)情況。各相關(guān)單位和部門則根據(jù)預(yù)警工作的要求，采取有效的預(yù)防控制措施，積極防范各類潛在風險。

2 發(fā)揮兩個體系作用，形成安全風險管控工作合力

在安全風險管控過程中，公司切實發(fā)揮安全保證體系與安全監(jiān)督體系的作用。一方面，使2個體系互相區(qū)別、各司其職，分別承擔安全生產(chǎn)中管理與監(jiān)督的職能，即安全保證體系著力抓好安全技術(shù)組織措施的落實，安全監(jiān)督體系著力抓好現(xiàn)場的監(jiān)督把關(guān)；另一方面，使兩者之間加強配合和溝通，共同推進安全工作。

風險管控活動實施以來，適逢江蘇省電力公司開展“五大”體系建設(shè)試點工作。面對新形勢、新格局，公司堅持改革與正常生產(chǎn)工作兩不誤，突出抓好各級人員安全責任的落實，做到“機構(gòu)變、人員變，安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面不變”、“崗位動、體系動，安全責任不松動”。公司每季召開安委會、每月召開安全分析會，有針對性地分析安全生產(chǎn)趨勢和薄弱環(huán)節(jié)，切實解決實際工作中的安全隱患和不足。生技、調(diào)度、基建等與“五大”體系相關(guān)的牽頭部門超前謀劃，積極參與變革。安監(jiān)部根據(jù)“五大”體系建設(shè)的實際情況和工作職責劃分，下發(fā)了《安全生產(chǎn)職責規(guī)范》，明確各單位的安全生產(chǎn)職責，落實安全責任。組織與生技部、建設(shè)中心和縣域檢修公司等30多個部門(單位)安全第一責任人簽訂安全生產(chǎn)責任狀。各單位也逐級落實了各級人員的安全生產(chǎn)責任制，組織所有崗位變動人員進行了《安規(guī)》考試。由于職責清晰、責任明確，公司各級人員切實履行責任，堅持到崗到位，圓滿完成了220 kV臨湖、肖山變電站啟動，220 kV澄子變電站主變壓器更換，110 kV方巷變電站閘刀維修等任務(wù)，確保了“五大”體系建設(shè)與各項安全工作的并駕齊驅(qū)。

公司充分發(fā)揮安全督查組、營銷(農(nóng)電)督查組及縣公司督查組的作用，加強對各類現(xiàn)場的全覆蓋安全督查，定期發(fā)布督查通報，加強對各類違章現(xiàn)象的查處考核，有效地遏制了違章現(xiàn)象，為生產(chǎn)安全夯實了基礎(chǔ)。

3 抓好三個文件的執(zhí)行，規(guī)范安全風險管控工作標準

為做到安全風險管控工作的標準化， 公司以《國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)作業(yè)風險管控工作規(guī)范》、《國家電網(wǎng)公司安全風險管理工作基本規(guī)范》為指南，并結(jié)合公司實際，修訂了《揚州供電公司到崗到位制度》，建立了以“兩個規(guī)范、一個制度”為標準的文件體系，規(guī)范了安全風險管控工作的標準。

為確保風險管控工作要求的有力執(zhí)行，公司組織可能涉及項目的部室、生產(chǎn)單位的管理人員、班組長等進行了安全風險專題培訓(xùn)，編制了培訓(xùn)材料， 著重宣貫了“兩個規(guī)范、一個制度”。與此同時，公司還在安全會議、日常檢查、班組安全活動等場合進行宣傳指導(dǎo)，各單位也組織員工學(xué)習(xí)“兩個規(guī)范”和培訓(xùn)材料，提高全員對安全風險管控工作的認識。培訓(xùn)活動的開展，統(tǒng)一了大家的認識，為風險管控工作的順利實施規(guī)范了工作標準。

在春檢、秋檢2個高峰作業(yè)時段，各級人員認真執(zhí)行“兩個規(guī)范、一個制度”的要求，嚴格履行安全職責，強化交圈地帶管理，加強現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督，做到“不缺位、互補位”，使安全風險管控工作步入標準化軌道。

4 圍繞四個計劃環(huán)節(jié)，強化安全風險管理

安全風險管理是整個風險管理工作中非常重要的一環(huán)。

公司相關(guān)職能部門在月度停電計劃平衡會、檢修計劃協(xié)調(diào)會上，開展作業(yè)風險分析。根據(jù)安全風險度，明確相關(guān)的控制要求，確定應(yīng)采取的防范措施。在此基礎(chǔ)上，編制電氣設(shè)備檢修計劃、生產(chǎn)工作計劃、到崗到位計劃、安全督查工作計劃，從計劃入手，抓好安全風險的管理關(guān)。

生產(chǎn)單位再根據(jù)工作實際，具體落實安全風險控制的舉措，強化作業(yè)全過程的安全管理。各單位認真編排周工作計劃，組織開展了110 kV五里、汊河更換主變等工作的現(xiàn)場查勘，認真編制安措和作業(yè)指導(dǎo)書。

班組做好承載力分析，優(yōu)化作業(yè)人員組成，開展防人身觸電、防高處墜落等安全風險辨識，擬定現(xiàn)場安全風險控制措施。嚴格執(zhí)行工作票制度、工作監(jiān)護制度以及工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度；認真交接現(xiàn)場設(shè)置的安全措施，開好每日開(收)工會，做好現(xiàn)場安全風險交底； 嚴格執(zhí)行各類安全風險防范措施，逐步建立了圍繞計劃識風險、控風險的工作機制。

5 構(gòu)建五級責任體系，實行安全風險控制

安全風險控制是風險管控工作的關(guān)鍵所在。公司堅持“加強組織領(lǐng)導(dǎo)和加強全過程的落實并重”的原則，充分發(fā)揮不同層面人員的作用。

在實施過程中，公司逐步健全、完善風險管控網(wǎng)絡(luò)，采取分層、分級管理的模式，形成“公司領(lǐng)導(dǎo)—職能部門—基層單位—班組—現(xiàn)場”五級的安全風險責任體系。主管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理是風險管控工作的總指揮。安監(jiān)部、生技部、基建、調(diào)度等部門組成公司風險管控工作組，按照“統(tǒng)一部署、分頭監(jiān)督”的原則，實施公司風險管控體系建設(shè)及日常風險管控工作的組織和協(xié)調(diào)?；鶎訂挝蛔鳛轱L險控制的執(zhí)行層，根據(jù)風險定級及控制要求，進一步細化工作現(xiàn)場的風險控制措施，提前完成現(xiàn)場查勘、工作票、作業(yè)指導(dǎo)書、組織技術(shù)措施、施工方案的編制、人員調(diào)配等。班組作為操作層，具體落實工區(qū)要求，并分解到每日、每人?，F(xiàn)場工作負責人具體執(zhí)行相關(guān)的風險預(yù)控要求，設(shè)立專職監(jiān)護人，加強現(xiàn)場工作組織。

公司切實發(fā)揮五級安全風險責任體系的作用，認真組織開展安全生產(chǎn)活動。抓好作業(yè)安全管理，實行動態(tài)安全風險控制。抓好作業(yè)組織管理，確保合理安排工作負責人等關(guān)鍵人員、作業(yè)裝備和安全工器具，精心做好作業(yè)前的現(xiàn)場查勘、工作任務(wù)的確定和安全措施的設(shè)置，認真編制檢修施工“三措”和作業(yè)指導(dǎo)書。加強對運行環(huán)節(jié)的把關(guān)，嚴格執(zhí)行操作票制度，認真履行工作許可手續(xù)。強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，開好每日開(收)工會，做好現(xiàn)場安全風險交底，嚴格執(zhí)行工作票制度、工作監(jiān)護制度以及工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度，加強現(xiàn)場工作監(jiān)護，全面保障各類作業(yè)的安全。

公司為不斷強化風險預(yù)警工作的成效，專門下發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《安全風險管理與控制工作實施細則》的通知”，將安全風險管控工作制度化。明確了安全風險的分類、責任和職責以及風險識別、風險預(yù)警、風險控制等流程化機制，從而使安全風險控制工作逐步走向制度化，使安全風險管控機制不斷完善，使安全風險管控工作進入規(guī)范化、標準化的軌道，形成預(yù)期的工作機制，為公司全年安全工作目標的實現(xiàn)夯實了基礎(chǔ)。

6 結(jié)論

安全風險管控工作的實施，使公司系統(tǒng)各部門、各單位更加重視安全風險的預(yù)控，更加注重工作的計劃性，各級人員的安全責任落實更加到位。同時，也認識到：安全風險無時不在，只有持續(xù)開展安全風險的控制，扎實抓好各項安全風險防范措施，才能使生產(chǎn)工作得到安全有序的實施，才能促進電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全，才能使各項安全目標圓滿實現(xiàn)。