縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之管見

饒 玲

（南昌師范學(xué)院，江西 南昌 330029）

所謂培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是使機構(gòu)在師資、用地、校舍、現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書室、音體美器材、學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施和學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面，達(dá)到國家和省規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。

以教師進(jìn)修學(xué)校為主體的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)是我國教師教育不可缺少的重要組成部分，在保障中小學(xué)、幼兒園教師享受進(jìn)修或培訓(xùn)的權(quán)利和履行業(yè)務(wù)提高的義務(wù)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和提高專業(yè)水平，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等方面發(fā)揮巨大作用，是當(dāng)?shù)刂行W(xué)、幼兒園教師接受教育的重要陣地。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》把教師培訓(xùn)工作擺在十分突出的位置，指出：“完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)算，對教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)?！?/p>

筆者通過調(diào)研和評估發(fā)現(xiàn)，不少縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)過程中存在的問題至今仍不能適應(yīng)中小學(xué)、幼兒園教師繼續(xù)教育工作的需要，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展和改革的需要，甚至仍有部分教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展舉步維艱，處在生存的困境之中。

一、縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展面臨的困境

（一）政府重視不夠，經(jīng)費籌措不力。

財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法》規(guī)定：“教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食費、資料費和住宿費等開支。”由于部分縣（市）教育行政部門對教師進(jìn)修學(xué)校的地位和功能認(rèn)識模糊，沒有把教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展、適度超前的戰(zhàn)略位置上；沒有在教師教育的事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)營投入、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)裝備和師資隊伍建設(shè)等方面，按照先一步、高一籌、優(yōu)一等的需要，切實給予優(yōu)先考慮，重點予以保證，導(dǎo)致統(tǒng)籌無力，經(jīng)費不足，運轉(zhuǎn)困難。

（二）硬件建設(shè)滯后，辦學(xué)條件薄弱。

目前，中小學(xué)普遍建立了多媒體教室或多功能教室、微機室、語音室等，而縣級教師進(jìn)修學(xué)校的信息技術(shù)教育設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中小學(xué)。部分培訓(xùn)機構(gòu)缺少合格的教師培訓(xùn)場所，缺少多媒體教室、計算機教室、活動室、圖書室等，教師培訓(xùn)主要靠借用城區(qū)部分學(xué)校教室，開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)地點不確定，給教師培訓(xùn)期間的食宿帶來了諸多不便，加重了教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時對培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提高形成了較大程度的制約。

（三）軟件建設(shè)乏力，師資素質(zhì)偏低。

教師培訓(xùn)師隊伍是教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的核心要素。部分縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)師資隊伍仍存在三方面的突出問題。

一是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及工勤服務(wù)人員、管理人員與一線教師結(jié)構(gòu)比例等，都存在結(jié)構(gòu)不合理，甚至是比例嚴(yán)重失調(diào)的情況。從年齡結(jié)構(gòu)來看，中老年教師偏多，30歲以下的青年教師偏少；從學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)來看，本科學(xué)歷、中級職稱教師所占比例較高，研究生學(xué)歷的教師很少，高級職務(wù)教師比例有待提高；從學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)來看，有的學(xué)科沒有專任教師，有的學(xué)科只有一兩名專任教師，有的學(xué)科則較多。有的管理人員、后勤服務(wù)人員比例過大，專任教師人數(shù)比例偏小。

二是師資來源渠道單一。目前許多縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的師資來源有兩個途徑：一是從中小學(xué)調(diào)入，二是從高校新畢業(yè)生聘用。由于許多調(diào)入者未經(jīng)過統(tǒng)一選聘、考核等程序，專業(yè)水平、理論素養(yǎng)和教學(xué)能力都無法保證，新畢業(yè)的大學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，“不接地氣”的教學(xué)很難受參訓(xùn)教師歡迎。

三是專業(yè)素質(zhì)偏低。不論是機構(gòu)的專職教師還是來自一線和教研機構(gòu)的教師都缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。不熟悉中小學(xué)、幼兒園教學(xué)實際，對中小學(xué)、幼兒園教學(xué)有直接指導(dǎo)作用的學(xué)科培訓(xùn)很少，培訓(xùn)缺乏針對性。

（四）機構(gòu)職能交叉，培訓(xùn)資源浪費。

縣域內(nèi)職能接近的機構(gòu)交叉培訓(xùn)現(xiàn)象較多，如教師進(jìn)修校、教研室、教科所（室）、電教科等，它們基本上都是服務(wù)于中小學(xué)教師專業(yè)水平提升的，卻多年來一直分設(shè)，各自開展聽課、評課、聘請專家講座、教科研成果評比、課題申報等活動。有些縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)即使合并了，也是各做各的事，根本沒有實質(zhì)性地整合各類資源，造成重復(fù)培訓(xùn)，浪費有限的師資資源，嚴(yán)重地干擾了基層學(xué)校和教師的正常工作。

（五）教師培訓(xùn)與教師需求之間的矛盾日益突出。

培訓(xùn)大多自上而下，很少考慮一線教師的需要與意愿，形式基本是“你講我聽式”的專題講座，輔導(dǎo)教師基本是單一色的培訓(xùn)機構(gòu)自己的師資，地點基本是在培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)，或把參訓(xùn)者集中在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某一所學(xué)校內(nèi)，還沒有形成縣、鄉(xiāng)、校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一，形式單一，培訓(xùn)者面孔經(jīng)年不變，培訓(xùn)效益微乎其微。

二、加快縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展的舉措

自“十二五”以來，教育部先后出臺相關(guān)文件積極推進(jìn)教師教育工作，把加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)作為促進(jìn)教師專業(yè)化成長的有效抓手。

2011年11月29日，《教育部辦公廳關(guān)于開展示范性縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)評估認(rèn)定工作的通知》（教師 〔2011〕26號），對縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)改革提出了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年5月6日，《教育部關(guān)于深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革全面提升培訓(xùn)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（教師〔2013〕6號）要求從提高培訓(xùn)的針對性、改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式、強化培訓(xùn)自主性、營造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、加強培訓(xùn)者隊伍建設(shè)，建設(shè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺、規(guī)范培訓(xùn)管理八方面提出了具體的指導(dǎo)意見。結(jié)合現(xiàn)階段我省中小學(xué)、幼兒園教師隊伍建設(shè)的需求，筆者認(rèn)為加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)重點應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行。

（一）高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)是教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的前提條件。

提高認(rèn)識,準(zhǔn)確定位是縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)本體職能,是當(dāng)前縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)迫切需要研究的課題，政府對教師培訓(xùn)所持的態(tài)度,直接影響教師培訓(xùn)的發(fā)展及其體系的建立和完善。所以，各級行政部門對縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)職能作用的認(rèn)識應(yīng)與國家要求一致，明確加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)是國家教育改革與發(fā)展的要求，是促進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展的需要，省有關(guān)部門應(yīng)將教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)和教師培訓(xùn)業(yè)績納入教育乃至地方社會發(fā)展的總體評價指標(biāo)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

1.加強政府統(tǒng)籌，力求辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

加強教師培訓(xùn)工作，必須有與教師培訓(xùn)相配套的硬件設(shè)施。例如教學(xué)設(shè)施設(shè)備、圖書館、微機房等都應(yīng)該俱全。努力打造設(shè)施設(shè)備齊全，環(huán)境優(yōu)雅，集學(xué)習(xí)、食宿、娛樂于一體的教師培訓(xùn)基地，為實現(xiàn)高質(zhì)量的培訓(xùn)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

縣級政府要加大教師培訓(xùn)基地建設(shè)的統(tǒng)籌力度，特別是在教師培訓(xùn)基地管理體制的進(jìn)一步理順、教師教育經(jīng)費的進(jìn)一步落實、教師培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步健全方面，要加大政府的政策、經(jīng)費保障力度，真正落實教師培訓(xùn)和基地建設(shè)的政府責(zé)任。

2.培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展需要政府的支持，同時也需要教育工作者不斷更新觀念，主動尋求內(nèi)涵式發(fā)展，給一線教師提供更多實用的課程。教師培訓(xùn)機構(gòu)要做到有為，從而提升機構(gòu)在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、幼兒園指導(dǎo)管理中的地位，發(fā)揮作用。

3.構(gòu)建開放的辦學(xué)機制，促進(jìn)優(yōu)勢互補。

《教育部關(guān)于大力加強中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見》強調(diào)，要“積極推進(jìn)區(qū)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)改革建設(shè)，促進(jìn)縣級教師進(jìn)修學(xué)校與相關(guān)機構(gòu)的整合和聯(lián)合，加強縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)資源整合，形成上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心，在集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和校本研修的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)支持等方面發(fā)揮重要作用”。

為了適應(yīng)培訓(xùn)對象需求的多樣性、結(jié)構(gòu)的多層次化需要，培訓(xùn)機構(gòu)可通過樹立開放的、合作溝通與資源共享的理念，完善“上掛、中聯(lián)、下輻射”的教師繼續(xù)教育格局，形成一個功能齊全的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。所謂“上掛、中聯(lián)、下輻射”，指的是在繼續(xù)教育過程中，重組資源，實施上下聯(lián)動、左右相助的辦學(xué)策略。對“上”,借助有關(guān)高等院校、省市教研部門等的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮他們的后盾作用和指導(dǎo)功能；對“中”，整合同級的有關(guān)師資培訓(xùn)機構(gòu)、教研機構(gòu)、電教機構(gòu)和重點中小學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮他們的協(xié)作功能和資源優(yōu)勢；對“下”，開放各下屬鄉(xiāng)中心校師訓(xùn)點及城鄉(xiāng)各學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮他們的基地作用和輻射功能，實現(xiàn)資源共享。

（二）培訓(xùn)團(tuán)隊優(yōu)良化是教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

師資、管理、課程是立?；?，也是拉動培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展前進(jìn)的三駕馬車。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師培訓(xùn)者隊伍，是確保培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，教師培訓(xùn)的發(fā)展趨勢對培訓(xùn)者提出了專業(yè)化發(fā)展的要求。一位合格的教師培訓(xùn)者應(yīng)該是培訓(xùn)理論的研究者，是培訓(xùn)資源的開發(fā)者，是培訓(xùn)課程的設(shè)計者，是培訓(xùn)教學(xué)的指導(dǎo)者、合作者，是培訓(xùn)工作的組織者、管理者、服務(wù)者，并將這些角色融為一體。為此，教師培訓(xùn)機構(gòu)要把對培訓(xùn)者的培訓(xùn)放在培訓(xùn)工作的先導(dǎo)地位。

一方面，加強培訓(xùn)者培訓(xùn)?？赏ㄟ^選派培訓(xùn)者到高校進(jìn)修，提高學(xué)歷層次；選派培訓(xùn)者參加培訓(xùn)和教研活動，觀摩學(xué)習(xí)等開闊視野；建立校本研修制度，組織培訓(xùn)者開展校本研修，提高專業(yè)能力；構(gòu)建激勵機制，把培訓(xùn)者參加培訓(xùn)作為評聘、晉升職務(wù)的重要條件，等等。

另一方面，推行教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)教師年齡結(jié)構(gòu)、知識層級水平，為每名教師制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，并將此納入年終崗位目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時，加大科研引領(lǐng)力度，針對培訓(xùn)工作中的現(xiàn)實問題確定科研課題，促進(jìn)教師邊培訓(xùn)邊研究，并躬身指導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校開展課題研究。

培訓(xùn)者隊伍結(jié)構(gòu)要合理、數(shù)量須足夠。一般縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍中老、中、青教師比例結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到1∶2∶1；特級教師或省、市級名師應(yīng)占一定比例。這樣才能建立起以老帶新的校本研訓(xùn)機制，才能促進(jìn)縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)自身師資隊伍的專業(yè)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高培訓(xùn)實效性是教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重點。

教師培訓(xùn)機構(gòu)，其主業(yè)是教師的培訓(xùn)工作，是提高教師培訓(xùn)工作針對性、實效性、持續(xù)性的專職服務(wù)機構(gòu)。因此，培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)基礎(chǔ)教育教師需求，加強培訓(xùn)調(diào)研，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，打造培訓(xùn)亮點。

在培訓(xùn)模式上要注重“三突出”，即從傳統(tǒng)的講座式培訓(xùn)向參與式、互動式、案例式、探討交流式培訓(xùn)拓展，突出學(xué)員的主體性。以教師的內(nèi)在需要選擇、組織教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建多元化的教學(xué)內(nèi)容，突出內(nèi)容的針對性。以需求為根本、問題為核心、案例為載體、理論為支撐、互動為方式，突出方式的靈活性。

在培訓(xùn)過程中注重“四個結(jié)合”：培訓(xùn)與教研相結(jié)合、集中研修與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合、培訓(xùn)過程與實效考核相結(jié)合，使培訓(xùn)成為教師學(xué)習(xí)與交流、反思與總結(jié)、研究與發(fā)展、鍛煉與提高的過程，從而促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師專業(yè)素質(zhì)。

要以信息化帶動教師培訓(xùn)的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功用，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)基地，探索出“人網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“天網(wǎng)”相互融通、系統(tǒng)集成的教師教育網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到“大規(guī)模、高效益、低成本”的培訓(xùn)效果。

（四）優(yōu)化資源配置，拓展服務(wù)功能是培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的不竭動力。

逐步建立“以科研為先導(dǎo)，以教研為中心，以培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以電教為支撐”的運行機制，實踐和完善“研訓(xùn)一體，管訓(xùn)結(jié)合”的繼續(xù)教育工作模式，教研和科研結(jié)合、研究和培訓(xùn)結(jié)合、指導(dǎo)和管理結(jié)合、管理與評價結(jié)合，把培訓(xùn)機構(gòu)建成教育科學(xué)研究中心，教學(xué)研究與指導(dǎo)中心，教師與干部培訓(xùn)中心，信息技術(shù)技術(shù)開發(fā)與推行中心，教育政策咨詢與研究中心，社區(qū)教育與服務(wù)中心，適應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的需要，促進(jìn)教師繼續(xù)教育工作可持續(xù)發(fā)展。

（五）科學(xué)、健全的培訓(xùn)管理體系，是推進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。要保證培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，必須注重兩個方面：

1.注重規(guī)范化的培訓(xùn)過程管理。

完善培訓(xùn)工作流程和工作機制。在培訓(xùn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)管理制度，實施精細(xì)化、流程化、規(guī)范化管理。培訓(xùn)組織嚴(yán)密、服務(wù)周全、嚴(yán)格考勤、考核并有記錄。培訓(xùn)結(jié)束時，所有培訓(xùn)資料如培訓(xùn)課件、培訓(xùn)照片、學(xué)員反饋表、總結(jié)、反思、學(xué)時統(tǒng)計等，必須及時歸檔，必須由相關(guān)人員提出問題和改進(jìn)措施。

2.注重精細(xì)化的培訓(xùn)細(xì)節(jié)管理。

對培訓(xùn)的流程進(jìn)行凝練固化，編制出相應(yīng)的培訓(xùn)流程和培訓(xùn)管理量表模版，每一項工作都落實到細(xì)節(jié)和具體責(zé)任人，提高教師培訓(xùn)管理的效率。