試論我國大學(xué)城的產(chǎn)生與發(fā)展

陳曉陽 王小丁

（西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川 南充 637009）

1999年，從我國第一座大學(xué)城——東方大學(xué)城在河北廊坊正式奠基開始，在短短10年的時間之內(nèi)，在我國的各地已有超過60所各具特色的大學(xué)城。大學(xué)城的建設(shè)毫無疑問是我國高等教育發(fā)展的一種新模式，它的興起和發(fā)展過程，不僅關(guān)系到人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，而且關(guān)系到我國的社會、經(jīng)濟、科技、文化在世界上的地位。

一、我國大學(xué)城產(chǎn)生的背景

我國大學(xué)城的出現(xiàn)是經(jīng)濟、社會發(fā)展和高校擴招的共同產(chǎn)物，帶來了高等教育辦學(xué)模式的新思考，它的迅速發(fā)展將我國 “龐大的人口基數(shù)轉(zhuǎn)變成強大的人力資源優(yōu)勢”，為我國的現(xiàn)代化發(fā)展提供智力支持和資源供給?？梢哉f，大學(xué)城的產(chǎn)生有極強的現(xiàn)實意義和時代背景。

（一）大學(xué)城產(chǎn)生的現(xiàn)實意義。

1.提高我國整體競爭力的需求。經(jīng)濟是一個國家發(fā)展的命脈，如何提高國家整體經(jīng)濟競爭力早已成為每一個國家在新時期的重要課題，教育投入是人力資本的主要組成部分，是人力資本增長的主要途徑。要想在教育投入上加大競爭力，一個重要的方面就是興建大學(xué)城，對大學(xué)城的規(guī)劃和建設(shè)會帶來高等教育的發(fā)展，能增加全社會接受高等教育人口的比例，提高全社會人口的整體素質(zhì)，促進全社會的整體發(fā)展。所以，大學(xué)城的建設(shè)成為提升國家和地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措，使得我國在全球化時代參與國際競爭的道路上邁出重要的一步。

2.突破高等教育資源短缺，滿足社會發(fā)展和國民強烈求學(xué)欲望的選擇。上世紀90年代，我國部分高校在尋求突破高等教育資源短缺的局面之時，曾采用過內(nèi)涵發(fā)展的辦法，即通過挖掘高校內(nèi)部的潛力，實現(xiàn)質(zhì)的變化。然而政府的投資不大，教師的數(shù)量和質(zhì)量也無法在短時間內(nèi)提高，于是這條內(nèi)涵發(fā)展的路子只能在小范圍內(nèi)擴張，不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大學(xué)城匯集了社會上的各路資本，獲得了政府的支持和社會的廣泛參與，建設(shè)速度快、規(guī)模和功能都有穩(wěn)定的保障，它的出現(xiàn)能緩解高等教育資源短缺的現(xiàn)狀，能解決我國多年以來高等教育深層次結(jié)構(gòu)性矛盾?！蔼毩⑴c共享”是大學(xué)城構(gòu)建的理念，也是大學(xué)城發(fā)展的前提與保證。對于國外大學(xué)城發(fā)展歷史的考察，反思我國高等院校合并后的績效，得到的結(jié)論是大學(xué)城的建設(shè)既能保持各校相對獨立，又能實現(xiàn)教育資源共享，實現(xiàn)達到外在前提下不合并高校的初衷，以及內(nèi)在意義上整合高校資源的功效。這條路徑既盤活了教育資源，又降低了資源共享的成本，擴大了我國的高校辦學(xué)規(guī)模，更實現(xiàn)了高校整合資源的預(yù)期目標，將各高校城市化，優(yōu)化了資源配置。

3.推動我國城市化進程的關(guān)鍵舉措。城市化是文明跨越的一種表現(xiàn)，是社會進步的一個標志，同時也是實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中無法逾越的發(fā)展過程。大學(xué)城所包含的文化知識、人力資源、信息資源都能有力地推動城市化進程，為當?shù)爻鞘械陌l(fā)展注入全新的活力。目前，我國大部分的大學(xué)城都選址在城郊附近，一方面能有效地利用城市周邊的土地資源，擴建教學(xué)樓和宿舍等硬件設(shè)施，另一方面能與城市連成一片，形成地方特色的“城市帶”，為當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

不僅如此，大學(xué)城還能聚合知識、聚合文化，吸引高新企業(yè)的投資，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)居民也能在資源開發(fā)和共享的過程中不斷收獲，讓整個大學(xué)城都充滿人文氣息，形成一個穩(wěn)定的良性循環(huán)，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，推動城市化進程。

（二）大學(xué)城產(chǎn)生的時代背景。

1.對“科教興國”戰(zhàn)略的貫徹和落實?？平膛d國戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想的指導(dǎo)下，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上，加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。

1995年，我國開始實施科教興國戰(zhàn)略，確立了科技和教育是興國的手段和基礎(chǔ)的方針。在中央領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署之下，各省各地紛紛響應(yīng)，相繼作出了科教興省、科教興市的重要決策，這一決定加大了對高等教育的投入，也加快了高等教育改革和發(fā)展的步伐。然而，一個不可忽視的問題是，我國的高等教育基礎(chǔ)依然薄弱，廣大人民日益增長的求學(xué)需要仍然無法得到滿足。為解決這一問題，興建大學(xué)城成為了政府部門的選擇之一，將大學(xué)城納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將其作為全面貫徹和落實“科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措，有效地解決該問題。

2.對高校擴招政策的補充和完善。自改革開放以來，政府部門深刻感受到了人才資源的稀缺及高等教育資源不足對社會發(fā)展所造成的阻礙，更迫切地希望將高等教育擴充，為地方經(jīng)濟及社會發(fā)展提供源源不斷的人才保障和智力支持。從1999年開始，基于解決經(jīng)濟和就業(yè)問題，我國的高等教育開始大規(guī)模擴招，按照教育部同年出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》文件，提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達到適齡青年的15%［1］。然而，現(xiàn)實中存在的求知需求與高校資源匱乏的矛盾，高校用地面積的緊張和空間利用的不足，引出了許多相當棘手的問題，使得很多需求難以實現(xiàn)。大學(xué)城的應(yīng)運而生，對于局部解決這一矛盾和緩解一系列難題，起到了很重要的作用。

（三）高等教育大眾化、國際化與大學(xué)城的產(chǎn)生。

在上世紀50到60年代，受制于人才、資源、教育體制等各方面壓力，美國率先開展高等教育大眾化的運動，到了60年代末，物質(zhì)基礎(chǔ)比較發(fā)達的歐洲大陸進行了回應(yīng)，形成了第二波高等教育大眾化運動。70年代以后，第三波高等教育大眾化運動開始在一些社會和政治處于雙重轉(zhuǎn)型的國家發(fā)生，其余的大多數(shù)國家也在進行高等教育大眾化和國際化的努力。美國學(xué)者馬丁·特羅研究認為，如果將高等教育毛入學(xué)率作為指標，則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個階段。他認為當高等教育毛入學(xué)率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。

我國自1999年高等學(xué)校大規(guī)模擴招以來，高等教育用了5到6年的時間開始告別精英教育，走向大眾化。同時在辦學(xué)思路和規(guī)模上，逐漸向歐美教育強國學(xué)習(xí)，與國際潮流接軌，將高等教育進一步推向國際化。

我國大學(xué)城的出現(xiàn)，正是在這個大背景和前提之下催生的。大學(xué)城在歐美國家已經(jīng)發(fā)展得十分成熟，大學(xué)城文化、辦學(xué)模式、教育模式及信息資源等都具有極強的參照性，對我國大學(xué)城的短期迅速發(fā)展有很大的借鑒作用。

二、我國大學(xué)城的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段——艱難的求索。

大學(xué)城這個概念在我國的出現(xiàn)是比較晚的，與歐美大學(xué)城的自然演進道路不同，我國大學(xué)城的產(chǎn)生的是在漫長的曲折道路中摸索而成的。上世紀50年代我國進行了高等院校院系調(diào)整，開始仿照前蘇聯(lián)模式，對全國原有高等學(xué)校的院系進行全盤調(diào)整，將中國一舉納入仿蘇聯(lián)模式的教育體系。伴隨著政權(quán)更迭而進行的這場教育體制改革，涉及全國四分之三的高校，形成了20世紀后半葉中國高等教育系統(tǒng)的基本格局。

院系調(diào)整之后，我國經(jīng)歷了1958年前后的“大躍進”式超常規(guī)發(fā)展、60年代末的停滯及70年代末的恢復(fù)高考，在此期間，高等教育始終停留在精英教育階段，上大學(xué)的人數(shù)不多，結(jié)構(gòu)比例嚴重不協(xié)調(diào)。由此引發(fā)的后果是：獨立高校的規(guī)模無法得到擴展；各高校之間的空間距離拉得較大，彼此之間的交流和聯(lián)系很少；相應(yīng)地，政府和高校之間一直是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

到20世紀80年代，中國進入到改革開放新的歷史時期，面對著新經(jīng)濟的宏觀背景，同時鑒于國內(nèi)外諸多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功創(chuàng)辦，關(guān)于大學(xué)科技園的探索在我國部分高校悄然形成。大學(xué)科技園是在大學(xué)校園內(nèi)及其周邊建立的專門從事大學(xué)科技成果商品化的機構(gòu)［2］。它的出現(xiàn)促使我國大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)開始與國際大學(xué)科技園和國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)接軌，同時也讓我國多了一種以高等院校為主體和核心的園區(qū)形式，它的發(fā)展為后來大學(xué)城的規(guī)劃和建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

我國在90年代初期，進行了第二次院校調(diào)整，這次調(diào)整使得高等院校不斷聚合，其結(jié)果是獨立大學(xué)規(guī)模的擴大，多校區(qū)大學(xué)的逐步發(fā)展，大學(xué)校園在空間上的進一步集中，以及高等院校的城市化、區(qū)域化趨勢更加明顯等。

（二）發(fā)展階段——高等教育大眾化的激勵。

知識經(jīng)濟時代的到來、終身教育理念的提出使得越來越多的人需要接受高等教育。我國面臨著一個極為龐大而又有著不同背景和不同經(jīng)歷的學(xué)習(xí)人口，而我國的高等教育也逐漸地由精英教育向大眾化和普及化方向發(fā)展。與此同時，我國的城市化進程加快、城市的教育和科研功能得到了空前的強化，學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會的口號愈發(fā)響亮，再加上我國政府在高等教育中所扮演的角色的轉(zhuǎn)換、企業(yè)與高校的聯(lián)姻等社會因素的共同作用，大學(xué)城開始在我國蓬勃發(fā)展。到了90年代末，在我國的幾個主要城市邊緣，才真正形成了“大學(xué)城”和“高教園區(qū)”。其中具有代表性的有1999年夏在河北廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建的東方大學(xué)城，2003年正式啟動總體規(guī)劃建設(shè)的廣州大學(xué)城，2005年基本建成的上海松江大學(xué)城等。這個時期，大學(xué)城在我國呈現(xiàn)出方興未艾、蓬勃發(fā)展之勢，全國各地大學(xué)城的興建絡(luò)繹不絕。

以上海的松江大學(xué)城為例，它在建設(shè)過程中采用了市場經(jīng)濟體制下的新機制、新模式：區(qū)里出土地、銀行貸款搞基建、高校以租賃方式進入園區(qū)。大學(xué)城“先換機制、再進學(xué)?！?，幾所大學(xué)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，共同構(gòu)建沒有圍墻的大學(xué)園區(qū)，形成規(guī)劃整體化、資源共享化、后勤社會化、管理集中化的園區(qū)運作模式，以此提高辦學(xué)效率，盤活教學(xué)資源，促進了上海高等教育規(guī)模的進一步擴大，滿足了市民對教育日益增長的需求。

近10余年間，我國大學(xué)城兼容了中外教育傳統(tǒng)的發(fā)展特點，如在發(fā)展上重視大規(guī)模，倡導(dǎo)學(xué)科互動，引入市場機制，在層次上以普及為主，與國外注重學(xué)術(shù)高水平有區(qū)別［3］。大學(xué)城的興建和不斷發(fā)展，改變了我國長期以來比較單一的“集中型”高等教育辦學(xué)模式，以各種融資方式開創(chuàng)了一條獨特的高等教育建設(shè)思路和運營模式的道路，為新形勢背景下大學(xué)的改革提供了試驗田。政府、高校、企業(yè)“三位一體”的運作模式推動了我國高等教育發(fā)展的又一個浪潮。

（三）穩(wěn)定階段——大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的思考。

目前，盡管我國大學(xué)城的整體規(guī)劃和建設(shè)都在有條不紊地進行中，但事實上大學(xué)城發(fā)展本該帶來的各種經(jīng)濟效應(yīng)還沒有完全釋放，大學(xué)城與所在城市之間的資本交換也僅處于初始階段，包括一些大學(xué)城的自我定位和建設(shè)目標也十分模糊，大學(xué)城的人文氛圍欠缺，內(nèi)在環(huán)節(jié)仍需不斷完善。

產(chǎn)學(xué)研一體化的不斷推進，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。1951年，美國斯坦福大學(xué)開辟了學(xué)校工業(yè)園，使教學(xué)活動、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，彼此推進，最終形成了世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——“硅谷”［4］。我國大學(xué)城的建設(shè)，必須重視教育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供強大的技術(shù)和資源支持這一基本規(guī)律，將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個重要的目標，強化教育產(chǎn)業(yè)，形成教育、研發(fā)、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，建立健全的大學(xué)城管理制度是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的有力前提。大學(xué)城只有通過不斷健全和完善管理制度，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國一部分大學(xué)城采用的是政府支持、企業(yè)投資、市場化運作、社會化服務(wù)的模式，該模式在整合教育資源、建設(shè)合理的后勤服務(wù)體系方面能讓各部門分工明確。然而，各高校之間的協(xié)調(diào)工作、交通安全問題及一些公共事務(wù)的問責(zé)制度仍需細化，成立大學(xué)城管理委員會是一個很好的解決之道，管理委員會能針對大學(xué)城的建設(shè)與管理制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，同時也能保證政府的資產(chǎn)投入，密切大學(xué)城內(nèi)各高校之間、大學(xué)城與所在城市之間的關(guān)系，使得資源共享的實現(xiàn)順暢，對大學(xué)城發(fā)展和建設(shè)的重要事項進行決策，使各個利益主體都能得到保障。

可以預(yù)見的是，在當前與今后一個相當長的時期，我國城市人口所占比例仍然將繼續(xù)增長，城市化水平也將穩(wěn)步提高，而我國高等教育體系仍然將不斷擴充，高等教育大眾化進程仍然將持續(xù)推進，高等教育在國家發(fā)展中的使命日益重要。“科學(xué)研究和人才培養(yǎng)仍然將是全部高等教育的基本職能，國家政府對高等教育的發(fā)展政策仍然將繼續(xù)完善，高等院校和企業(yè)單位將會進一步持久性地合作下去［5］”。因此，這也會是我國大學(xué)城加速發(fā)展的黃金時期。而建立“基礎(chǔ)教學(xué)——科研開發(fā)——高科技產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動機制［6］，實現(xiàn)大學(xué)城內(nèi)各高校、科研機構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的相互交融與整合，也將成為大學(xué)城未來發(fā)展的主旋律，推動我國高等教育的不斷前進和跨越。

［1］中華人民共和國教育部.面向21世紀教育振興行動計劃［R］.

［2］［5］陳小東.我國大學(xué)城的歷史沿革及發(fā)展［J］.師資培訓(xùn)研究，2002（2）：54-56.

［3］馮增俊.中外大學(xué)城發(fā)展探析［J］.廣東科技 ，2003（8）：22.

［4］高山，王靜梅.大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的理性思考［J］.教育發(fā)展研究，2007（2）：21.

［6］許炳，徐偉.我國大學(xué)城建設(shè)的模式及功能［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2005（1）：32.